авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

«Экономическая политика Торговля квоТами на выброс как форма рыночного социализма и поиск подлинно рыночного решения проблемы ...»

-- [ Страница 2 ] --

Щелочные реагенты и буферные соединения почвы не являются факто рами, усугубляющими негативный эффект, ибо они, напротив, служат пре пятствием для действия ядовитых аэрохимикатов. Те, кто занят извлечением дохода, не должны по их поводу беспокоиться, поскольку они к делу не относятся. Что касается окисляющих веществ, то здесь ситуация совершенно иная. Они серьезно усугубляют негативные последствия нанесенного вреда, и поэтому, как считает Долан, несправедливо, когда в качестве единствен ного ответчика в суде выступает один источник загрязнений, чья ответствен ность за нанесенный ущерб в действительности является лишь частичной, поскольку остальная доля вины лежит на окислителе.

В юридической практике, однако, уже имеются прецеденты рассмот рения такого возражения. Для его оценки достаточно сравнить типичное вторжение постороннего в чужие владения и негативное влияние загряз Dolan E. Controlling Acid Rain. P.  Это не означает согласия настоящих авторов со спецификой данного аспекта юрисп руденции, а просто свидетельствует о том, что множественная причинная обусловленность не обязательно является препятствием для решения проблемы кислотных осадков на основе полноценного права частной собственности.

Dolan E. Controlling Acid Rain. P. 8.

Ibid.

 Роберт Макги, Уолтер Блок няющих выбросов на имущество пострадавшего. Классический случай: вор вламывается в частное жилище. Грабитель понятия не имеет о том, что у его жертвы-домовладельца слабое сердце и что он крайне пуглив. Здесь боль ное сердце хозяина дома играет примерно ту же роль, что и окислитель из вышеприведенного примера, который значительно усугубляет нанесенный вред. В результате противозаконного вторжения в чужое помещение хозяин дома погибает от сердечного приступа. Можно ли считать грабителя винов ником произошедшей смерти? Да, можно, в силу принципа: «ты отвечаешь за жертву, как она есть» (you take your victim as­ you find him)59.

Применительно к загрязнению окружающей среды данный принцип оз начает, что источник загрязнения должен отвечать за атмосферу, как она есть. Если окислители усугубляют причиняемый выбросами вред, то на ис точник загрязнения возлагается вся вина целиком за весь нанесенный ущерб, включая не только ту его часть, что является следствием собственно загряз нения, но и часть, обусловленную содержащимися в воздухе окислителями.

Количество факторов, которые могут усугублять непосредственный ущерб, вызванный источником загрязнения, может быть любым. Долан приводит еще один пример, в котором таким дополнительно действующим фактором может выступать мох. Как поясняет Долан:

«Кислотный дождь не губит деревья напрямую. Весь этот процесс гораздо слож нее. Вот лишь один пример: по мнению Ли Клингера, сотрудничающего с На циональным центром по контролю за загрязнением атмосферы (г. Боулдер, штат Колорадо), существует связь между таким явлением как суховершинность леса и определенными видами мха, почти всегда встречающегося в гибнущих лесах.

Эти виды мха синтезируют органические кислоты, взаимодействие которых с со держащимся в почве алюминием приводит к образованию ядовитых химических соединений, которые и поражают питающую корневую систему деревьев. И хотя эти мхи можно встретить в большинстве лесов, именно кислотные осадки, по всей вероятности, оказываются катализатором их бурного роста»60.

Затем Долан обсуждает проблему перемещения:

«Даже если считать, что наличие связи между наносимым окружающей среде ущербом и загрязняющими выбросами — факт доказанный, то остается пробле ма отслеживания связи между конкретным кислотным дождем, пролившимся в определенном месте, и вызвавшим его источником загрязнения. Исследования в области моделей перемещения загрязнений позволяют на сегодняшний день получать лишь общие, вероятностные результаты. Как известно, общая картина такова: вредные выбросы перемещаются с запада на восток, что не может не вызывать серьезной тревоги, поскольку наибольшая концентрация источников вредных выбросов характерна именно для Среднего Запада США, а наиболее хрупкая природа расположена вдоль восточного побережья. Считается, что из рядное количество загрязняющих выбросов пересекает американо-канадскую границу, как правило, в направлении с юга на север. Однако что касается вред ных выбросов из источников, расположенных в канадской провинции Онтарио, то их распространение происходит в обратном направлении — с севера на юг.

Обычно для иллюстрации этого принципа приводится следующий классический пример:

человек с тонким черепом погибает от ушиба, который для человека с нормальным черепом обернулся бы лишь заурядной шишкой на голове — см.: Dulieu vs­ White & Sons­ — 90). Эта правовая норма подробно рассматривается в разделе «проксимальная (непосредственная) при чина» или «непредвиденные обстоятельства» учебников по гражданскому праву — см.: Prosser W.

Law Of Torts­. 97. P. 6.

Dolan E. Controlling Acid Rain. P. 8.

Торговля квотами на выброс как форма рыночного социализма  и поиск подлинно рыночного решения проблемы загрязнения окружающей среды Загрязняющие выбросы источников восточной части страны часто сдуваются ветром в океан, где они в итоге выпадают в виде кислотных осадков (это принято считать относительно безопасным).

Недостаточность знаний о траекториях перемещения загрязняющих веществ серь езно осложняет выработку регулятивных методов решения проблемы кислотного дождя. Еще более серьезным препятствием это оказывается для тех, чьи усилия направлены на поиск рыночных мер по контролю загрязнения воздуха. Если не известно, куда перемещается произведенный конкретным источником загрязня ющий выброс, то остается неясным, кто и кому имеет законное право запретить вести какую-либо деятельность, а также кто и кому обязан возмещать убытки.



Ряд авторов предлагает обязать основные источники загрязнения производить специальную сложную изотопную маркировку вредных выбросов. По мнению сторонников этой идеи, ее реализация позволит на объектах, расположенных с наветренной стороны и, соответственно, подверженных кислотным осадкам, по лучать точную информацию как о самих загрязняющих веществах, так и об их ви новниках. Если будет найдено техническое решение этой идеи, то это, разумеется, позволит серьезно продвинуться в решении проблемы отслеживания траекторий перемещения вредных выбросов. И однако даже после этого остается нерешенной еще одна проблема. Атмосферная «кухня погоды» (с ее непрерывно меняющими ся атмосферными течениями) будет по-прежнему «готовить новые коктейли» из вредных выбросов и переносить эти токсичные смеси всякий раз в новое место.

В итоге система возмещения ущерба от вредных выбросов, что создана на основе сложившейся структуры их атмосферного перемещения в базовый период, может оказаться совершенно непригодной для последующих периодов»6.

Оценивая приведенный пример, необходимо прежде всего отметить неа декватность трактовки Доланом использования изотопов в качестве средства решения проблемы. Он явно переоценивает значимость ветрового режима, определяющего перенос загрязняющих выбросов «каждый раз в новое место».

Преступники грабят людей сначала в соседнем районе А, потом — в B, затем — в C, также совершая свои преступления «каждый раз в новом месте». Следует ли из этого, что нашему обществу необходимо отказаться от повсеместной борьбы с преступностью?!6 Таким образом, проведенный Доланом анализ строится на неадекватном учете реально существующих практических проблем.

Еще одна серьезная проблема связана с практически полной неудачей в создании научной дисциплины «экологическое право». Прямо противопо ложным образом обстоит дело с судебной медициной, которая представляет собой быстро и нормально развивающуюся науку. Сегодня силам правопо рядка для обнаружения преступников достаточно провести лабораторный научный анализ мельчайших частиц крови, спермы, слюны или плоти, ос тающихся на телах жертв. Попробуем, однако, представить себе, что зако нодательные нормы, считающие убийство тягчайшим уголовным преступ лением, никогда не вводились. При такой гипотетической ситуации крайне маловероятно, что соответствующие уникальные возможности науки были бы востребованы, получили свое развитие и заняли прочное место в арсенале приемов и методов правосудия.





По-видимому, аналогичным образом складывалась ситуация с загряз няющими воздух веществами. С 930-х годов63 нанесение вреда имуществу 6 Dolan E. Controlling Acid Rain. P. 8—9.

6 Вполне вероятно, что направление ветра — феномен более предсказуемый, нежели гео графия злодеяний преступников.

См.: Horwitz M. The Trans­formation Of American Law, 780—860. P. 53.

 Роберт Макги, Уолтер Блок окружающих твердыми частицами в отработавших газах действительно не считалось правонарушением;

хотя обусловлено это было совершенно иными (пусть и близкими) причинами, нежели полагает Долан. Теперь представим обратную ситуацию, а именно: то законодательство, которое действовало до 930-х годов (время стабильных прав собственности, когда источники загряз нения подвергались штрафу, судебному запрету и т. п.), просуществовало до настоящего времени. Будь это так, мы бы уже давно имели надежную и высокоразвитую индустрию знаний, обслуживающую экологическое право.

Эта дисциплина могла бы с блеском выполнять те обязанности, по поводу невыполнения которых нами так переживает Долан. Учитывая крайне огра ниченные возможности науки в ту эпоху, поставленные Доланом химические и атмосферные проблемы тогда могли бы вообще не возникнуть. Вызовы и проблемы современной эпохи кажутся такими неразрешимыми именно потому, что нами было потеряно целых полтора столетия для ведения на учных исследований и разработок. Такого, разумеется, не могло произойти, находись права собственников на протяжении всего этого прошлого периода под надежной защитой закона.

Третье возражение Долана против системы свободного предприниматель ства является, пожалуй, наименее убедительным. Оно целиком сводится к ут верждению о том, что нет единого мнения в отношении прав собственности тех, кому эти источники загрязнения принадлежат. Имеется в виду, что до тех пор, пока существующие разногласия не будут преодолены, невозможно обеспечить работоспособный закон о причинении вреда (law of tres­pas­s­).

Исходя из того, что, согласно теории неписаного, или естественного, пра ва, у людей есть право на «воздух, свободный от загрязняющих веществ»6, Долан заявляет, что «вполне возможны встречные исковые претензии, от клонить которые будет весьма и весьма затруднительно»65.

Неубедительность такого аргумента достаточно очевидна. Но даже ес ли его принять, то и тогда отсутствуют основания для вывода о том, что невозможно использовать те традиционные структуры, что обеспечивают частное право собственности, для решения проблемы кислотных осадков.

«Разногласия» существуют практически по любому вопросу, но если допус тить, чтобы отсутствие единого мнения не позволяло соблюдать законность, то мы окажемся поистине в плачевном положении. В любом случае нет оснований для вывода, что гипотеза Долана об «общем праве, ослабленном разногласиями», хуже схемы торгуемых прав на выброс в атмосферу.

К счастью, нет необходимости тестировать эти два альтернативных вари анта методом анализа выгодности затрат. Не составляет особого труда с ходу отвергнуть выдвинутые Доланом аргументы. Рассмотрим их:

«Помимо коммунальных предприятий Среднего Запада существуют также производители высокосернистого угля в Аппалачах. Наличие в Аппалачском регионе угледобывающих предприятий свидетельствует, что здесь бизнесом были сделаны долгосрочные капиталовложения и заключены многолетние кон тракты на поставку угля предприятиям, оказывающим коммунальные услуги.

В этих контрактах были учтены все существовавшие на момент их заключе ния природоохранные правила и нормы. Изменение «сложившихся правил игры» означало бы сокращение рабочих мест и потерю доходов, что требует компенсации»66.

6 Dolan E. Controlling Acid Rain. P. 9.

Ibid.

Ibid. P. 9—0.

Торговля квотами на выброс как форма рыночного социализма  и поиск подлинно рыночного решения проблемы загрязнения окружающей среды Несостоятельность этого довода достаточно очевидна, так как он воспро изводит аргументацию рабовладельцев-южан после их поражения в Граж данской войне. Плантаторы наверняка заявляли следующую претензию: пос кольку исходно покупка рабов не была запрещена законом, то у них есть на них законное право собственности. Столь же неубедителен и следующий приводимый Доланом «от имени» коммунальных предприятий Среднего Запада67 аргумент: точечные источники загрязняющих выбросов допустимы уже в силу того, что они были построены «в соответствии со всеми действу ющими на тот период законодательными правилами и нормами (как феде ральными, так и отдельных штатов)»68. Факт существования в свое время узаконенного рабства — столь же несостоятельное основание для продления «прав» рабовладельцев, как и наличие у коммунальных предприятий узако ненных прав при их создании.

В приведенном контексте несостоятельность рассматриваемого аргумента становится совершенно очевидной. Коммунальные предприятия (как и рабов ладельцы) получили «права», которые, разумеется, им не принадлежали с точки зрения естественного права69. Настаивать (как это делает Долан) на том, что одного факта, что законодательная власть сочла нужным установить определен ные правила и нормы, уже достаточно для того, чтобы они имели юридическую силу, — это вульгарный правовой позитивизм самого низкого пошиба.

Вторую часть рассматриваемого аргумента — исковые претензии произ водителей аппалачского высокосернистого угля — также следует признать несостоятельной на том же основании, что и претензии тех, чей бизнес был связан с работорговлей. Вместо получения компенсации, рабовладельцы и те, кто наживается на рабовладельческой системе, должны понести самое суровое наказание по закону. Аналогичным образом требования коммунальных пред приятий Среднего Запада и аппалачского угольного бизнес-сообщества о воз мещении их убытков — это вопиющее нарушение справедливости, и их следует «с порога отвергнуть». Реальная проблема — определиться с тем, должны ли они понести наказание за свои злодеяния и если да, то насколько серьезное.

Наконец, Долан рассматривает вопросы трансакционных издержек:

«Рассмотрим несложный пример. Предположим, я подыскиваю участок земли для строительства гоночной трассы (drag s­trip). Занимаясь этим, я должен учитывать, что если одни люди воспримут такое соседство как новое развлечение, то другие сочтут его создающим дополнительные проблемы. К счастью, существует множес тво потенциальных участков для строительства трассы. Площадь некоторых из них столь велика, что рев автомобильных двигателей будет слышен только внутри гра ницы такого землевладения и не причинит беспокойства соседям, хотя, разумеется, приобретение таких больших земельных площадей — дело весьма дорогостоящее.

Альтернативный вариант — приобрести более дешевый участок меньшей площа ди. В этом случае я могу сначала договориться об условиях продажи выбранного участка, а затем провести переговоры с соседями по поводу компенсации за произ водимый шум. В процессе конкурентно-распределительных переговоров (competi tive/dis­tributive bargaining), которые мной ведутся одновременно как с владельцами Dolan E. Controlling Acid Rain. P. 9.

Ibid.

Мы исходим из молчаливой предпосылки, что эти загрязняющие среду предприятия на рушали частные права собственности других людей с самого начала своего функционирования.

Возможны, однако, ситуации, когда эти коммунальные предприятия создавались «в чистом поле». В таком случае — согласно локкианской доктрине гомстединга (Lockean homes­teading doctrine), которой мы придерживаемся, — предприятия-загрязнители вправе продолжать свою деятельность. Новоприбывшим приходится дышать тем воздухом, что существует в регионе.

 Роберт Макги, Уолтер Блок различных участков под будущее строительство, так и с владельцами соседних участков, я, в конце концов, останавливаю свой выбор на наименее дорогостоящем для меня варианте. Поскольку в ходе состязательных распределяющих перегово ров учитываются все внешние эффекты, то итоговый выбор будет одновременно наиболее эффективным решением и для всего местного сообщества.

К сожалению, описанная схема не подходит для решения проблемы кислотного дождя (даже если оставить в стороне ее научную и правовую неопределенность).

Две характерных особенности проблемы кислотных осадков вызывают чудовищный рост величины трансакционных издержек соглашения как результата переговорного процесса между частными собственниками. Во-первых, это резкий рост числа учас тников процесса: это десятки крупных электроэнергетических компаний комму нального пользования, тысячи небольших промышленных предприятий-источников загрязнения и миллионы частных собственников, имущество которых становится объектом этого загрязнения. И, во-вторых: вызывающие наибольшую тревогу ис точники загрязнения уже определенным образом размещены, что, впрочем, верно и в отношении их источников топливоснабжения, потребителей и занятой на них рабочей силы. Следовательно, если в примере со строительством гоночной трассы предполагается, что распределяющие переговоры являются исходным или первич ным пунктом (ex ante) всего процесса, то в случае с проблемой кислотных осадков речь идет о вторичных (ex post) переговорах между сторонами, которые уже связаны друг с другом жесткими, четко зафиксированными договорными обязательствами по поводу осуществленных в конкретном месте и не подлежащих перемещению инвестиций. Такие обстоятельства создают у одних партнеров (оплачивающих ус луги) заинтересованность в том, чтобы обойтись минимальной платой либо во обще ее избежать («free-riding»), а у других (предоставляющих услуги) — стимул к выдвижению претензий на получение необоснованной, чрезмерно высокой доли потенциальных выгод от любой сделки (holdouts­). Если вследствие этой «игры не по правилам» потребителей и поставщиков услуг (а также из-за наличия самой проблемы большого количества участников «игры») произойдет такой инфляци онный рост трансакционных издержек, когда их уровень превысит потенциальные выгоды от соблюдения договорных условий, то ничего не произойдет.

Что подразумевается под «ничего не произойдет», зависит от того, каким обра зом решены вопросы прав собственности. Если закон поддерживает претензии коммунальных предприятий на бесплатное использование воздуха, то «ничего не произойдет» означает согласие на продолжение неослабевающего загрязнения атмосферы даже в том случае, когда предельные выгоды от снижения уровня загрязнения превышают необходимые для этого предельные издержки. Однако если закон однозначно защищает интересы землевладельцев (чья собственность оказывается объектом загрязнения, вследствие чего они терпят убытки), то «ниче го не произойдет» означает прекращение загрязняющих выбросов. В этом случае загрязняющие производства следует полностью закрывать, либо на них должно устанавливаться специальное оборудование, обеспечивающее соблюдение допус тимого уровня загрязняющих выбросов, — даже в том случае, если предельные издержки превышают предельные выгоды соответствующих проводимых мероп риятий. Ни та, ни другая крайность не обеспечивает оптимального решения, если абстрагироваться от трансакционных издержек»70.

Хотя этот — четвертый — аргумент Долана является, по-видимому, са мым серьезным из всех, его также приходится признать несостоятельным.

Во-первых, Долан категорически недооценивает способность рынка интерна лизировать внешние эффекты, или, пользуясь его терминологией, привести Dolan E. Controlling Acid Rain. P. 0—.

Торговля квотами на выброс как форма рыночного социализма  и поиск подлинно рыночного решения проблемы загрязнения окружающей среды случай с кислотными осадками к [случаю шума от] гоночной трассы. Долан неправомерно преуменьшает воздействие социалистических практик госу дарства в других секторах экономики в превращение проблем рассматрива емой области в трудноразрешимые. Речь идет о том, что в рассматриваемой проблемной области большое число участников процесса, миллионы автовла дельцев, чьи автомобили своими выхлопными газами загрязняют атмосферу.

Однако, если бы государство ввело частную собственность на проезжую часть улиц, дороги местного значения, а также центральные автомагистра ли7, количество контрагентов одним махом сократилось бы с нескольких миллионов до, возможно, нескольких десятков.

Дело в том, что в условиях частного права никто не будет предъявлять иски к многочисленным автовладельцам. Вместо этого спрос будет с конкретной частной автодорожной корпорации, которая устраивает подобный «экологичес кий беспредел». Одна из причин, по которой такой правовой сценарий откло няют, — практическая невозможность возбуждения миллионов судебных исков.

Однако приватизация в значительной степени снимает это возражение.

Согласно традиции общего права, на которой основывается эта статья, «ничего не произойдет»не означает «согласие на продолжающееся загряз нение атмосферы». В то же время трактовка этого понятия «не дотягивает»

до стандарта «отсутствие загрязнений» (единственная предлагаемая Доланом альтернатива). Точнее: естественное право защищало бы от любых загряз нений имущество, находящееся в частной собственности, одновременно не запрещая любые не нарушающие чужие права выбросы.

Каким образом загрязнение атмосферы газообразными отходами может быть на этой основе оправдано, учитывая большое (хотя и не настолько большое, как в сценарии Долана) число участвующих в переговорах пос редников, выжидающих переговорщиков (holdouts­), а также разного рода любителей поживиться за чужой счет (free-riders­)? Сам Долан предлагает (с различной степенью конкретизации) несколько способов решения этой задачи («скрубберы», изотопная маркировка выбросов, использование осо бого топлива для выжигания вредных примесей).

К тому же, как это ни парадоксально, сами права частной собственности могут прийти на помощь, имея в виду концепцию первоочередности (firs­t in time), которая ранее была нами отклонена. Мы тогда не стали ее рассматри вать, поскольку «права», которыми государство наделило коммунальные предприятия-загрязнители, по сути своей были противозаконными. Они бы ли установлены произвольным государственным указом. Существует, однако, легитимный источник этих прав: локкианский принцип гомстединга7.

Каким мог бы быть механизм его действия? Возьмем в качестве примера фабрику, загрязняющую своими вредными выбросами окружающую террито рию площадью девять квадратных миль, хотя хозяину фабрики принадлежит только центральная часть участка площадью одна квадратная миля. При этом граждане, проживающие на остальных восьми милях, поселились здесь уже после начала работы вредного производства. При заданных условиях такая фабрика, располагающая правом собственности только на участок площадью одна квадратная миля, имела бы также право осуществлять вредные выбросы на остальные восемь квадратных миль территории. Согласно Долану, это не является правовым нарушением. Напротив, это вытекает из трактовки прин 7 См.: Fitzgerald R. When Government Goes­ Private: Succes­s­ful Alternatives­ To Public Services­.

P. 63.

7 Locke J. Two Treatis­es­ Of Government;

Hoppe H.-H. A Theory of Socialis­m and Capitalis­m:

Economics­, Politics­, and Ethics­. P. 3;

Rothbard M. For A New Liberty.

 Роберт Макги, Уолтер Блок ципа Локка, согласно которому тот, кто первым использует ранее никому не принадлежавший ресурс, получает на него законное право собственности.

В конце концов именно на этом основании данная фабрика-загрязнитель завладела центральной квадратной милей. В этих условиях уровень загряз нения, который получился бы согласно критерию частного права, был бы, вопреки утверждению Долана, весьма значительным.

Более того, трактовка Доланом проблемы «затягивающихся переговоров»

несостоятельна. Бесспорно, сама используемая здесь терминология подра зумевает, что затягивающие «на самом деле» не ценят ни своего родного дома, ни мира и покоя, ни чистого воздуха (даже если они заявляют, что все это ценят) и что такие индивидуумы просто необоснованно претендует на большее финансовое вознаграждение. Однако откуда Долану (или любому другому внешнему наблюдателю) это известно? Напротив, если предпочтения субъективны, невозможно воспринимать «претендента» иначе, чем участника рынка с определенной резервной ценой его/ее имущества.

Учитывая сказанное, абсолютно невозможно согласиться с утверждением Долана о том, что невозможно разрешение проблемы возможного стратеги ческого поведения. Чтобы понять это, достаточно вспомнить идею опционов.

Некое предприятие стремится занять место там, где будут сотни, если не тысячи тех, кто пострадает от производимого им загрязнения. Это пред приятие не должно рассматривать желательный для него вариант решения в качестве единственного и безальтернативного. Вместо этого, оно могло бы приобрести опционы, позволяющие выкупать квоты на дымовыделение по договорной цене в полудюжине других мест. Затем, если в двух или трех из этих районов обнаружатся желающие заработать на выжидании, то их можно столкнуть друг с другом В позиции Долана есть еще одно уязвимое место. Он утверждает, что трансакционные издержки непомерно высоки. Предлагаемое им решение состоит не в рыночной организации частных прав собственности, а в «квази рыночной» схеме торгуемых квот на выбросы. Но ведь трансакционные изде ржки, подобно всем другим видам издержек, вполне поддаются сокращению.

Правда, человечество изобрело пока единственный способ сокращения трансакционных издержек — создание условий для свободного функцио нирования рынка.

Первоначально капитальные затраты на создание компьютеров, телеви зоров и автомобилей были чрезвычайно высоки. Цена первых моделей этих товаров делала их недоступными для среднего класса. Однако с течением времени — благодаря специализации, разделению труда, крупным инвес тициям — издержки производства радикально снижались. Если динамика трансакционных издержек будет развиваться по аналогичному сценарию, то нельзя допустить по отношению к правам собственности такого же само управства, как это предполагает идея торговли квотами на выброс.

Таким образом, эта рекомендация автора относительно государственной политики — не что иное, как путь к «провалу рынка», с которым она пы тается бороться. Без поддержки исков страдающих землевладельцев к (не имеющим необходимых прав) виновникам загрязняющих выбросов рынок этих прав делается намного менее перспективным.

По существу Долан «погряз» в статической модели как в отношении трансакционных издержек, так и технологий по борьбе с задымлением73.

Это касается большинства авторов, предлагающих традиционную экономическую трак товку данного вопроса Торговля квотами на выброс как форма рыночного социализма  и поиск подлинно рыночного решения проблемы загрязнения окружающей среды Рассмотрим, к примеру, открытую дымовую трубу. «Открытую» в том смыс ле, что через нее дым напрямую, без очистки, выбрасывается в атмосферу и таким образом наносит вред имуществу других людей. Трудно представить себе такой итог, если бы в 830-х годах не произошло смены законодатель ного режима прав собственности. Не случись этого, мы бы уже давно жили в мире экологически чистых высокопроизводительных технологий, где нет места открытым дымовым трубам. Их бы полностью сменили включенные в замкнутый производственноый цикл трубы, непосредственно соединенные с содержащими специальные химикаты емкостями, предназначенными для очистки отработавших газов от содержащихся в них твердых частиц.

Долан завершает свой анализ реверансом в адрес анализа «затраты-выго да». Как мы видели, эта концепция имеет серьезные недостатки. Полезность понимается различными людьми по-разному. Откуда Долану известно, что при «противоположном подходе (при защите прав пострадавшего землевла дельца) предельные издержки сокращения выбросов превышают предельные выгоды этого сокращения?». Знать этого он не может, так же как не может и убедительно обосновать такой вывод.

Напротив, все достоинство решения на основе принципа частной собствен ности состоит в том, что оно позволяет избежать погружения в эти субъектив ные зыбучие пески. Правовой подход четко фиксирует принадлежность иму щества законным владельцам и, соответственно, возлагает все бремя расходов на плечи тех, кто пожелает изменить сложившуюся структуру собственности.

* * * Итак, резюмируя: появление в экологической экономике такой категории, как «рыночные торгуемые квоты на выброс», оказалось весьма существенной новацией. Внедрение схемы торговли этими квотами позволяет задействовать отдельные элементы «рыночного» механизма в системе методов, которые в противном случае были бы целиком и полностью командно-администра тивными. Торговля квотами имеет следствием гораздо более эффективное распределение ресурсов, что позволяет одновременно снижать уровень за грязнения окружающей среды и сокращать издержки производства.

Однако эта концепция имеет серьезный конструктивный дефект, по скольку торгуемые квоты — это, по сути, разрешение на загрязнение и, следо вательно, лицензия на нарушение прав собственности. Основа подлинно рыночной экономики — отнюдь не игнорирование, а, напротив, официаль ное признание и уважение права собственности. Сложность признания иму щественных прав в области экологической экономики заключается в том, что воздух, вода, дороги, большая часть лесов и т. д. находятся в общественной (государственной или муниципальной) собственности, которая по своей сути собственностью не является. В качестве первого шага на пути к полноценной рыночной экономике нам необходимо найти способы приватизации этих видов находящегося в общественной собственности имущества для того, чтобы рыночный механизм получил возможность решать задачи снижения уровня загрязнения и производственных издержек. В данной сфере пред стоит провести множество научных исследований, и теперь, когда проблема обозначена, становится ясным главное направление этих исследований.



Pages:     | 1 ||
 

Похожие работы:


 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.