авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 |

Регионы в международном сотрудничестве: роль политических и правовых институтов (сравнительный анализ)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Насыров Ильдар Рустамбекович

РЕГИОНЫ В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ:

РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

(СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ)

Специальность 23.00.02 – политические институты, этнополитическая

конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора

политических наук

Казань - 2009 Диссертация выполнена на кафедре политологии Философского факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова–Ленина»

Научный консультант: доктор философских наук, профессор Фарукшин Мидхат Хабибович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор Столяров Михаил Венедиктович доктор политических наук, профессор Леонова Ольга Георгиевна доктор политических наук, профессор Мухаметшин Рафик Мухаметшович

Ведущая организация: ФГОУ ВПО Российская академия государ ственной службы при Президенте Россий ской Федерации

Защита состоится «26» ноября 2009 г. в 14.00 на заседании Диссертационного совета Д 212.081.06 по защите докторских и кандидатских диссертаций на со искание ученой степени доктора политических наук при ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, корп. 2, ауд. 216.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им.

В.И. Ульянова-Ленина»

Автореферат разослан «30» сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент В.Ю. Дубровин I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях глобали зации, усиливающейся межгосударственной интеграции все большее число факторов стабильного развития регионов, как административно территориальных единиц в составе государств, приобретает международный масштаб. Вопросы укрепления трансграничного сотрудничества, оказания влияния на международные процессы приобретают возрастающее значение для правительств регионов, тем более, что во многих странах регионы уже имеют законодательно закрепленные полномочия, которые, естественным об разом, выходят за их территориальные границы (в области внешней торговли, охраны окружающей среды, культуры и др.). Большое разнообразие моделей взаимоотношений между центральными и региональными правительствами, наряду с отсутствием унифицированных в мировых масштабах международ ных институтов и механизмов межрегионального сотрудничества, определяет существующие сложности в развитии международного сотрудничества регио нов различных государств.

Вовлечение регионов в сферу международных отношений, длительное время относившейся к исключительной компетенции государства, требует четкой проработки политико-правовых аспектов взаимодействия регионов и государства в данной области, имеющей принципиальное значение для обще национальной безопасности. Здесь затрагивается целый комплекс проблем – от территориальной целостности государства и обеспечения единства внешней политики, межэтнических отношений или режима в приграничье, до вопросов макроэкономики и регионального развития.

Сложные взаимосвязи, возникающие вследствие проецирования между народных проблем на региональные и местные интересы, существенно ослож няют процесс государственного управления, поиска решений с учетом общена циональных приоритетов и локальной специфики, привлечением уровня власти, непосредственно сталкивающегося с этими проблемами.

Развитие международного сотрудничества регионов неразрывно связано со сложнейшими проблемами внутриполитической стабильности государств.

Особого внимания требует глубокая теоретическая проработка соотношения понятий государственного суверенитета и международной правосубъектности регионов. Одновременно приходится учитывать объективное противоречие принципа внутреннего разделения полномочий между уровнями власти, вы званного необходимостью повышения эффективности управления, с построе нием международных отношений, ориентированных на государство, как ос новного полноправного субъекта международного права.

Для многих стран характерны процессы децентрализации государствен ного управления. Различные государства на сложных этапах реформирования предлагают политические подходы, учитывающие национальную специфику в сочетании с общими принципами теории федерализма, регионализма, государ ственного управления и опорой на международную кооперацию. Учет и ис пользование международного опыта государственного строительства в услови ях взаимозависимого мира имеет важное значение для Российской Федерации, находящейся в процессе адаптации государственного устройства к динамично изменяющимся политическим и экономическим реалиям, выработки принципов построения сбалансированной внешней и внутренней политики. Здесь пред ставляет интерес как анализ опыта регионов зарубежных государств, так и со поставление практики международного сотрудничества отдельных субъектов Российской Федерации, объективно различающихся по экономическим, природ но-ресурсным, географическим, этнокультурным и иным характеристикам, но при этом находящимся в едином политико-правовом пространстве.

Важной задачей разработки и реализации государственной политики, ста новится обеспечение единства в многообразии, достижения согласованности действий всех уровней власти и эффективного использования потенциала ре гионов в социально-экономическом развитии страны, ответа на многочисленные современные внешние вызовы и угрозы.

Объектом диссертационного исследования является процесс активиза ции международного сотрудничества регионов в составе федеративных и уни тарных государств в его тесной взаимосвязи с национальной внешней и внут ренней политикой.

Предмет исследования – политические и правовые институты, исполь зуемые для построения эффективной системы управления международными связями регионов в условиях глобализации, современных внешних и внутренних угроз.

Цель исследования состоит в построении обобщенной модели государст венного регулирования и поддержки международного сотрудничества регионов на основании изучения опыта стран с различным политико-правовым устрой ством и адаптации предлагаемого подхода к условиям Российской Федерации.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих основ ных задач:

- проанализировать базовые теоретико-концептуальные подходы, используе мые для изучения международного сотрудничества регионов, во взаимосвя зи с внешней и внутренней политикой государства, интерпретацию сущно сти и содержания основных понятий и моделей, используемых в политиче ской практике и теоретико-методическом обосновании основных тенденций развития комплекса внешних связей регионов;

- исследовать специфику процессов международной интеграции регионов во взаимосвязи с особенностями государственного устройства и степенью внутригосударственной децентрализации различных стран мира, выявить общие последствия от расширения международной деятельности регионов для политической модернизации государства;

- систематизировать причины, формы и направления международного со трудничества регионов с учетом комплекса внешних и внутренних факто ров, определяющих условия его осуществления, с целью выявления основ ных причинно-следственных зависимостей и определения возможных спо собов их координации со стороны органов государственной власти;

- охарактеризовать в целом и выделить актуальные для Российской Федера ции вызовы и угрозы общенационального, регионального и местного уров ня, возникающие в процессе выхода регионов на международную арену, а также вследствие влияния совокупности внешних международных факторов на социально-экономическое развитие регионов;

- изучить возможные подходы к осуществлению интеграции регионов России в сферу международных связей с учетом комплекса региональных социаль но-экономических, политических, географических и иных характеристик, и определить их влияние на характер отношений между национальными и ре гиональными органами власти, реализацию единой национальной внешней и внутренней политики;

- выработать предложения по оптимизации государственной политики коор динации и поддержки международного и внешнеэкономического сотрудни чества регионов с учетом российского и международного опыта.

Степень научной разработанности проблемы.

К основополагающим работам, в которых был заложен базовый понятий ный аппарат и на основании анализа текущего состояния международного со трудничества регионов была предложена его систематизация, относятся труды И.Дучасека, Э.Фрая, Б.Хокинга, И.Лежена, П.Солдатоса, Дж.МакНивена и Д.Канна1. В последующих работах Дж.Кинкайда, М.Китинга, А.Лекура 2 была обоснована значимость международного сотрудничества регионов для развития внутригосударственных отношений, продолжено изучение вопросов трансфор мации роли государства в современных условиях.

Отечественные ученые также внесли существенный вклад в изучение ме ждународного сотрудничества регионов: в монографиях М.Х.Фарукшина3 это явление исследуется как составная часть общей теории федерализма, О.В.Плотникова4 проанализировала теоретико-понятийный аппарат и, на основе сопоставления российского и европейского опыта регионализма, уделила особое внимание вопросам правового регулирования международных связей субгосу Duchacek, I.D. The Territorial Dimension of Politics Within, Among, and Across Nations. Boulder, 1986. 338 p.;

Duchacek, I.D. Perforated Sovereignties : Towards a Typology of New Actors in Inter national Relations // Federalism and International Relations : The Role of Subnational Units. Oxford, 1990. P. 1-33;

Fry, E.H. Trans-Sovereign Relations of the American States // Perforated sovereignties and international relations: trans-sovereign contacts of subnational governments. N. Y., 1988. P. 1-80;

Fry, E.H The United States of America // Federalism and International Relations : The Role of Subna tional Units. Oxford, 1990.- P. 276-298.;

Fry, E.H. Trade and Investment Promotion in the United States // Canadian Federalism : Meeting Global Economic Challenges? Kingston, Ontario, 1991. P.

239-255.;

Fry, E.H. North American Federalism, NAFTA and Foreign Economic Relations // Evaluat ing Federal Systems. Dordrecht ;

Boston, 1994. P. 393-408;

Hocking, B. Localizing Foreign Policy :

Non-Central Governments and Multilayered Diplomacy. N. Y., 1993. 203 p.;

Lejene, Y. Belgium // Federalism and International Relations : The Role of Subnational Units. Oxford, 1991. P. 156-166.;

Lejeune, Y. Participation of Subnational Units in the Foreign Policy of the Federation // Federalism in a Changing World : Learning from Each Other. McGill-Queen's Press, 2003. P. 97-114;

Soldatos, P.

An Explanatory Framework for the Study of Federated States as Foreign-Policy Actors // Federalism and International Relations : The Role of Subnational Units. Oxford, 1990. P. 34-53;

Солдатос, П.

Каскадная субнациональная парадипломатия в взаимозависимом и переходном мире // Пано рама-Форум. 1997. №16. С. 7-22;

McNiven, J.D. Canadian Provincial Trade Offices in the United States / J.D. McNiven, D. Cann // States and Provinces in the International Economy. Berkeley, 1993.

P. 167-183.

Kincaid, J. Federalism and economic policy-making. International Conference on Federalism in an Era of Globalisation, Canada, Mont-Treblant, 5-8 October 1999. Ottawa, 2000. P. 1-8;

Kincaid, J.

Constituent Diplomacy in Federal Systems // Federalism in a Changing World: Learning from Each Other. McGill-Queen's Press, 2003. P. 74-96;

Кинкайд, Д. Влияние дипломатии субъектов на бу дущее федерализма и национального государства // Панорама-форум. 1997. № 16. С. 23-38;

Keating, M. Paradiplomacy and Regional Networking // Forum of Federations : an International Fed eralism, Hanover, October 2000. P. 1-10;

Lecour, A. When Regions Go Abroad : Globalization, Na tionalism and Federalism // Conference «Globalization, Multilevel Governance and Democracy», May 3-4, 2002, Queen’s University. - P. 1-16.

Фарукшин, М.Х. Современный федерализм : российский и зарубежный опыт / М.Х. Фарук шин. Казань: Изд-во Казан. гос. ун-та, 1998. 334 с.;

Фарукшин, М.Х. Сравнительный федера лизм. - Казань, 2003. 284 с.;

Фарукшин, М. Х. Федерализм : теоретические и прикладные ас пекты. М.: Юристъ, 2004. 527 с.

Плотникова, О.В. Международное сотрудничество регионов : концептуальные подходы. Но восибирск, 2005. 356 с.

дарственного уровня. В монографии И.М.Бусыгиной5 включение регионов в число акторов международных отношений исследуется в комплексе процессов становления регионов как политических сообществ.

Сравнительные исследования по проблемам федерализма и регионализма в Российской Федерации и Западной Европе М.В.Столярова6, политической ре гионалистике Н.П.Медведева7, воздействия регионализма на внешнюю полити ку Т.Фляйнера8 и С.Пурсиайнена9, получили развитие в кандидатских диссерта циях Е.А.Альбиной 10 и З.З.Гиматдинова11.

Значительное количество публикаций посвящено изучению богатого опы та международного сотрудничества регионов зарубежных стран и, в первую очередь, экономически развитых федеративных и децентрализованных унитар ных государств. Здесь следует отметить фундаментальные работы Э.Фрая по вопросам международного сотрудничества штатов США и провинций Канады12, а также Н.Корнаго13 по проблемам международного сотрудничества регионов стран Азии, Южной Америки и Австралии. Особенности субнационального уровня международных отношений на североамериканском континенте, разви ваемых, прежде всего, провинциями Канады и штатами США, рассмотрены в трудах Ж.Блондо, Д.Брауна, М. Ганьон-Трембле, Д.Дюмена, Дж.Клайна14 и мно Бусыгина, И.М. Политическая регионалистика. М., 2006. 280 с.

Столяров, М.В. Международная деятельность субъектов федерации: интересы, права, воз можности // Панорама-форум. 1997. № 16. С. 63-80.;

Столяров, М.В. Россия в пути. Новая фе дерация и Западная Европа. Казань, 1998. 304 с.

Медведев, Н.П. Политическая регионалистика. М.: Гардарики, 2002. 176 с.

Фляйнер, Т. Правовые механизмы и процедуры для предотвращения и решения национальных конфликтов из опыта швейцарской конституции // Казанский Федералист. 2003. № 3(7). С. 129 143.

Pursiainen, C. «Regionology» and Russian Foreign Policy : Identifying the theoretical alternatives // Russian regions and regionalism : strength through weakness. L., 2003. P. 82-100.

Альбина, Е.А. Внешние связи субъектов федерации : опыт парадипломатии Фландрии в контексте Бельгийских федеральных реформ : дис. … канд. полит. наук. Казань, 2005. 225 с.

Гиматдинов, Р.Р. Сравнительное исследование зарубежного и российского опыта участия субъектов федераций в международных и внешнеэкономических связях : дис....

канд.полит.наук. Казань, 2006. 161 с.

Fry, E.H. Trans-Sovereign Relations … ;

Fry, E.H The United States of America // Federalism and International Relations : The Role of Subnational Units. Oxford, 1990.- P. 276-298.;

Fry, E.H. Trade and Investment Promotion … ;

Fry, E.H. North American Federalism ….

Cornago, N. Exploring the global dimensions of paradiplomacy : Functional and normative dynam ics in the global spreading of subnational involvement in international affairs // Workshop on Con stituent Units in International Affairs, Hanover, Germany, October, 2000. P. 1-24.

Blondeau, J.M. Qubec's experiences in global relations // Workshop on The Foreign Relations of Constituent Units, Winnipeg, Manitoba, 10-13 May 2001. P. 1-14;

Brown, D.M. Provinces have a role in Canadian policy // Federations : What’s new in federalism worldwide : Special Triple Issue.

многих других. Из отечественных авторов следует особо выделить труды одного из первых исследователей канадского федерализма В.Е.Шило15. Последствия выхода на международную арену регионов стран Тихого Океана отражены в ра ботах Дж.Равенхила, М.Лиана, Дж.Сьюнг16. Значительное количество работ по священо международным связям индийских штатов, причем многие авторы рас сматривают данный вопрос в контексте проблем развития федерализма в Индии:

Р.Доссани, Ч.Пран, К.Шридхаран, Р.Дженкинс17.

Наибольшее количество исследований зарубежных и отечественных авто ров направлено на изучение опыта региональной интеграции в Европе, напри мер, работы Дж.Скотта, И.Д.Иванова и В.В.Кузнецова18. При этом многие авто ры акцентируют внимание на изучении политической практики отдельных ев ропейских стран и, в первую очередь, Бельгии: А.Ален и П.Питерс, Н.Лагасс, В.Шран, Г.Ван ден Берг, Е.А.Альбина19. В литературе также изучается расши 2002. P. 11-12;

Brown, D.M. Introduction : States and Provinces in the International Economy Project / D.M. Brown, E.H. Fry, J.Groen // States and Provinces in the International Economy. Berkeley, 1993. P. 1-22;

Gagnon-Tremblay, M. Qubec in International Forums // Quebec’s International Initia tives. 2005. N 1, October. P. 1-8;

Dyment, D. Substate paradiplomacy : the case of Ontario govern ment // Foreign relations and federal states. Leicester University Press, 1993. P. 153-169;

Kline, J.M.

United States' Federalism and Foreign Policy // States and Provinces in the International Economy.

Berkeley, 1993. P. 201-231.

Шило, В.Е. Канадский федерализм и международные отношения. М., 1985. 193 с.;

Шило, В.Е. Федерализм как часть американского образа жизни // Казанский федералист. 2002. № 3. C.

101-115.

Ravenhill, J. Australia // Federalism and International Relations : The Role of Subnational Units.

Oxford, 1990. P. 77-123;

Lean, M. Triangular dynamics : Australian states, Canadian provinces and relations with China / M. Lean, K.R. Nossal // Foreign Relations and Federal States. London:, 1994.

P. 170-189;

Hsiung, J.C. Chinas Omni-Directional Diplomacy // Asian Survey. 1995. v. 35, N 6. P.

573-586.

Dossani, R. Indian Federalism and the Conduct of Foreign Policy in Border States : State Participa tion and Central Accommodation since 1990 / R.Dossani, S.Vijaykumar. Stanford, 2005. March. p.;

Pran, C. Relations with its neighbours challenge India’s federal system // Federations : What’s new in federalism worldwide : Special Triple Issue. 2002. P. 9-10;

Sridharan, K. Federalism and Foreign Relations : The Nascent Role of the Indian States // Asian Studies Review. 2003. v. 27, N 4. P. 463 489;

Jenkins, R. India's States and the Making of Foreign Economic Policy: The Limits of the Con stituent Diplomacy Paradigm // Publius : The Journal of Federalism. 2003. v. 33, N 4. P. 63-81.

Скотт, Д. Стимулирование кооперации : могут ли еврорегионы стать мостами коммуника ции // Кочующие границы : материалы межд. семинара. Нарва, 12-16 ноября 1998 г. СПб, 1999.

С. 8-14;

Иванов, И.Д. Европа регионов. М.: Международные отношения, 1998. 192 с.;

Кузне цов, В.В. Вопросы трансграничной регионализации и строительства еврорегионов в Европе // Федерализм : российское и международное измерения. Казань, 2004. С. 640-645.

Alen, A. Federal Belgium within the international legal order : Theory and Practice/ A. Alen, P.

Peeters // International Law : Theory and Practice. Hague, 1998. P. 123-143;

Lagasse, N. The role of the regions in Belgium foreign relations // Federations. 2002. v. 2, N 2. P. 13-14;

Sran, V. La рение международных контактов кантонами Швейцарии (И.Лежен, Н.Шмит20 );

землями ФРГ (Х.Мишельман, Дж.Унтерлерер 21 ) и Австрии (К.Фишер 22 );

«мо дель Каталонии» (Андрю Ж.М. 23 ).

Основоположники исследований международных связей регионов связали их распространение, во многом, с последствиями глобализации, и это положение нашло подтверждение в большинстве последующих работ, анализирующих причины регионализма и последствия глобализации, затрагивающие региональ ные и местные власти, этнокультурные последствия глобализации (К.Охмае, Р.Симеон, Ф.Риггс, С.В.Поленина, Ю.А.Губин24 ). В.В.Перская 25 исследовала вопросы усиления геоэкономической и геополитической роли России в интег рирующемся мировом сообществе. Современные тенденции усиления взаимо связи международных интеграционных процессов с региональной политикой описаны Р.Кили, Н.Н.Вознесенской, В.Н.Дахиным26.

Динамично изменяющаяся международная обстановка, глобальные эко номические процессы приводят к необходимости внесения изменений в законо дательно зафиксированную структуру власти и в существующую систему рас reprsentation des entits fdres au sein organisations internationales // Chroniques de droit public.

Gand, 2001. P. 157-170;

Van den Berg, G. Belgium’s communities and regions take on foreign affairs // Federations. 2003. v. 3, N 1.- P. 13-14;

Альбина, Е.А. Внешние связи субъектов федерации ….

Lejeune, Y. Participation of Subnational Units … ;

Schmitt, N. The foreign policy of Swiss Cantons // Federalism and Multiethnic States : The Case of Switzerland. Fribourg, 1996. P. 131-175.

Michelmann, H.J. The Federal Republic of Germany // Federalism and International Relations : The Role of Subnational Units. Oxford, 1990. P. 211-244;

Unterlechner, J. Die Die Mitwirkung der Lnder am EU-Willensbildungs-Prozess : Normen Praxis Wertung. Wien, 1997. 234 s.

Fisher, K.H. Die Positionierung der sterriechen Bundeslnder im institutionellen Gefder der Europischen Union // Europapolitik und Bundesstaatsprinzip. Baden-Baden, 2000. P. 117-141.

Андрю, Ж.М. Статут автономии в испанском государстве автономий // Казанский федера лист. 2003. № 3. С. 42-60.

Ohmae, K. The Borderless World. N. Y., 1990. 223 p.;

Simeon, R. Adaptability and change in fed erations // International Conference on Federalism in an Era of Globalisation, Canada, Mont-Treblant, 5-8 October 1999. Ottawa, 2000. P. 1-8;

Riggs, F.W. Globalization, Ethnic Diversity, and Nationalism : The Challenge for Democracies // Annals of American Academy of political and social sciences.

2002. v. 581, May. P. 35-47;

Поленина, С.В. Мультикультуризм и права человека в условиях глобализации // Государство и право. 2005. № 5. С. 66-77;

Губин, Ю.А. Политические аспекты взаимовлияния глобализации и регионализации экономики : дис.... канд. полит. наук. М., 2006.

183 c.

Перская, В.В. Глобализация и государство. М.: Изд-во РАГС, 2005. 208 с.

Kiely, R. Comment : The global Third Way or progressive globalism? // Contemporary Politics.

2002. v. 8, N 3. P. 167-184;

Вознесенская, Н.Н. Процесс глобализации экономики и иностран ные инвестиции : правовые аспекты // Государство и право. 2006. № 5. С. 67-74;

Дахин, В.Н.

Глобализация политического процесса и культурно-идеологический кризис современного ми ра // Международные связи России: состояние, пути совершенствования. М, 2006. С. 18-31.

пределения полномочий, что отметил один из наиболее авторитетных исследо вателей проблем федерализма Д.Элазар 27. Впоследствии эта проблематика на шла отражение в работах Б.Эренцелера, Р.Кайзера, Т.Хьюеглина, Л.Беланжера, Дж.Диерингера и Р.Штурма, Н.Лагасса, С.Макинтайра и Дж.Вильямса28.

Необходимость координации международного сотрудничества регионов вытекает не только из потребностей реализации единой государственной внешне политической доктрины, но и мотивируется усугублением ряда внутренних про блем, среди которых выделяется усиление региональных диспропорций (И.Моралес, А.Г.Гранберг, Л.Б.Вардомский, О.В.Плотникова, О.Е.Новикова 29 ).

Международная активность регионов нередко ассоциируется с угрозой се паратизма, особенно для регионов компактного проживания этносов, а также эксклавов. Будучи актуальной для многих государств, данная проблема часто исследуется с учетом специфики отдельных случаев: Шотландии – А.Хендерсон;

Синьцзяна – Дж.Курланчик;

Квебека – М.Любэн и А.А.Захаров;

регионов Бельгии – Ж.Т.Ормонбеков;

Центральной Азии – А.Панфилова;

Кара баха – Г.Пашаева;

Калининграда – С.В.Кортунов30.

Elazar, D. Exploring Federalism. Tuscaloosa: University of Alabama Press, 1987. 335 p.

Ehrenzeller, B. Federalism and Foreign Relations / B. Ehrenzeller, R. Hrbek, G. Malinverni, D.

Threr // Federalism in a Changing World : Learning from Each Other. McGill-Queen's Press, 2003.

P. 53-73;

Kaiser, R. The Internationalization of Subnational Politics : How Regional Integration Af fects Federal Systems the Case of Germany and U.S. // International Institutions. Global Processes Domestic Consequences. Conference, Duke University, Durham, NC, 9-11 April 1999. P. 1-9;

Хьюеглин, Т. Федерализм, субсидиарность и европейская традиция // Федерализм : российское и международное измерения. Казань, 2004. С. 626-639;

Belanger, L. The Domestic Politics of Quebec’s Quest for External Distinctiveness // The American Review of Canadian Studies. 2002. v.

32, N 2. P. 195-214;

Dieringer, J. The Europeanization of Regions in Eastern and Western Europe :

Theoretical Perspective / J. Dieringer, R. Sturm // Regional and Federal Studies. 2005. N 15(3). P.

279-294;

Лагасс, Н. Бельгийский опыт : пример федерализма путем разъединения // Федера лизм : российское и международное измерения. Казань, 2004. С. 583-605;

Macintyre, C. Austra lia : A Quiet Revolution in the Balance of Power / C. Macintyre, J. Williams // A Global Dialogue on Federalism. Montreal, 2005. P. 3-5.

Morales, I. NAFTA : The institutionalisation of economic openness and the configuration of Mexi can geo-economic spaces // Third World Quarterly. 1999. v. 20, N 5. P. 971-993;

Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ / под ред. А.Г. Гранберга. М.: Научная книга, 2001.

349 с.;

Вардомский, Л.Б. Региональные аспекты рыночной трансформации в России и странах Центральной Европы // Казанский федералист. 2002. № 4. С. 4-31;

Вардомский, Л.Б. Внешне экономическая деятельность регионов России / Л.Б. Вардомский, Е.Е. Скатерщикова.

М.:АРКТИ, 2002. 320 с.;

Плотникова, О.В. Международное сотрудничество … ;

Новикова, О.Е. Основные направления развития регионов России с учетом внешнеэкономических факто ров. М.: Научная книга, 2005. 261 с.

Henderson, A. Scottish International Initiatives : Internationalism, the Scottish Parliament and the SNP // Workshop on The Foreign Relations of Constituent Units, Winnipeg, Manitoba, 10-13 May С проблемами сепаратизма также связывают усилия регионов по форми рованию этнокультурной идентичности, что приобретает особую значимость в свете усиливающихся межцивилизационных конфликтов, которые, по мнению Е.М.Примакова31, представляют одну из главных опасностей современного ми ра. Региональная идентичность в российском политическом пространстве иссле дуется в трудах Е.Ю.Мелешкиной32, Р.Ф.Туровского33, В.Я.Гельмана34, Н.М.Мириханова 35, А.В.Баранова36. На основе анализа региональной компонен ты идентичности З.Жаде 37 делает вывод, что этническая и региональная иден тичности являются доминантой процессов конструирования геополитической идентичности в современной России.

Распад СССР и последовавшие реформы в России, наряду с усилившимся влиянием глобальных интеграционных процессов, привели к активному вовле чению в сферу международного сотрудничества российских регионов, что на шло отражение в трудах российских и зарубежных ученых. Наряду с уже упо минавшимися работами М.Х.Фарукшина, М.В.Столярова, О.В.Плотниковой и А.Г.Гранберга необходимо отметить монографии Л.Б.Вардомского и 2001. P. 1-13;

Kurlantzick, J. Repression and Revolt in China's Wild West // Current History. 2004. v.

103, N 674. P. 262-267;

Lubin, M. Perforated Sovereignties in the Americas : The Canada-US Border and the International Outreach Activities of Quebec // London Journal of Canadian Studies.

2003/2004. v. 19. P. 19-41;

Захаров, А.А. Федеративное государство и сепаратизм: канадский вариант // Полис. 2002. № 3. С. 129–141;

Ормонбеков, Ж.Т. Бельгийская модель федерализма:

особенности и перспективы / Ж.Т. Ормонбеков // Казанский федералист. 2004. № 1(9). С. 138 156;

Панфилова, А. Центральная Азия : территориальные мины замедленного действия // Ев разия сегодня. 2003. 6 мая;

Пашаева, Г. Карабахский конфликт : Есть ли выход из тупика? // Центральная Азия и Кавказ. 1999. №5/6;

Кортунов, С.В. Калининград как ворота в Большую Европу // Россия в глобальной политике. 2004. т. 2, № 6. С. 162-174.

Примаков, Е.М. Выступление на первом заседании Группы «Стратегическое видение: Рос сия исламский мир». Москва, 27 марта 2006 г. // Департамент информации и печати МИД РФ.

Информационный бюллетень. 2006. 29 марта.

Мелешкина, Е.Ю. Региональная идентичность как фактор становления региональных поли тий в Российской Федерации // Вестник Московского ун-та. Сер. 12. Полит. науки. 1999. № 6.

С. 48–59.

Туровский, Р.Ф. Региональная идентичность в современной России // Российское общество:

становление демократических ценностей? М., 1999. - С. 87-136.

Гельман, В.Я. Стратегии региональной идентичности и роль политических элит // Регио нальные процессы в современной России: экономика, политика, власть. М., 2002. С. 30–50.

Мириханов, Н.М. Федерализм, этничность, государственность. М., 2002. 352 с.;

Мириханов, Н.М. Взаимодействие, дружба, взаимопомощь // Международная жизнь. 2005. № 10. С. 36-49.

Баранов, А.В. Региональная политическая идентичность: методы исследования в Западной Европе // Социальная политика и социология. М., 2006. № 1 С. 23–31.

Жаде, З.А. Геополитическая идентичность России в условиях глобализации : автореф. дис.

… докт. полит. наук. Краснодар, 2007. 48 с.

Е.Е.Скатерщиковой по вопросам внешнеэкономического сотрудничества рос сийских регионов, правового регулирования международной деятельности ре гионов и развития приграничного сотрудничества, работы А.С.Макарычева и А.С.Автономова38, проанализировавших активизацию международной деятель ности регионов России в свете построения внутригосударственных отношений.

О.Н. Барабанов39, на основе изучения регионализации в Европе, обосновал по ложения о необходимости учета региональной компоненты в российской внеш ней политике, планировании и координации регионального развития субъектов РФ. В публикациях А.А.Сергунина40 рассматривается региональный фактор в российской внешней политике и вопросы правового регулирования междуна родной деятельности субъектов РФ, которые также исследованы Т.П.Колпаковой, Е.Г.Волковой, Н.С.Никитенко, Б.И.Шекультировым, Г.Я.Бакировой и Е.Д.Янюком. Влияние северо-западных регионов России на внешнюю политику государства, общие подходы к организации взаимодействия регионов с федеральным Центром в процессе разработки и реализации внешней Вардомский, Л.Б. Внешнеэкономическая деятельность регионов … ;

Вардомский, Л.Б. Меж дународная деятельность субъектов Российской Федерации и приграничное сотрудничество:

экономические, правовые, политические аспекты : конспект лекций / Л.Б. Вардомский, Е.Е.

Скатерщикова. М., 2005. 156 с.;

Макарычев, А.С. Федерализм эпохи глобализма : вызовы для региональной России // Полис. 2000. № 5. С. 81-97;

Макарычев, А.С. Российские регионы и глобализация. Н. Новгород, 2001. 83 с.;

Макарычев, А.С. Регионостроительство : концептуаль ные контексты : на примере Приволжского федерального округа // Казанский федералист. 2002.

№ 4. С. 32-44;

Avtonomov, A.S. Border issues, regional aspirations and realism in the Russian Federation // Federations : What’s new in federalism worldwide : Special Triple Issue. 2002. P. 15-16.

Барабанов, О.Н. Внутригосударственные регионы как акторы в международных отношениях // Общество, политика, наука : новые перспективы. М., 2000. С. 477-503.

Сергунин, А.А. Региональный фактор в российской внешней политике: проблемы и пер спективы // Конференция «Будущее российского федерализма: политический и этнический факторы», Казань, 25-26 февраля 2000 г. 10 с.;

Сергунин, А.А. Международная деятельность субъектов РФ : правовое регулирование // Вестник Нижегородского гос. ун-та. Серия Право.

2001. № 1. С. 276-283.

Колпакова, Т.П. Правовые основы разграничения полномочий в сфере международных и внешнеэкономических связей между Российской Федерацией и ее субъектами : дис.... канд.

юрид. наук.. Казань, 2001. 178 c.;

Волкова, Е.Г. Конституционно-правовое регулирование ме ждународных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации : дис.... канд.

юрид. наук. Москва, 2002. 151 c.;

Никитенко, Н.С. Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации : на приме ре Дальнего Востока : дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2004. 228 c.;

Шекультиров, Б.И.

Конституционно-правовое регулирование международной деятельности регионов Российской Федерации // Вестник Адыгейского гос. ун-та. 2005. № 4. С. 96-103;

Бакирова, Г.Я. Особенно сти статуса республик в Российской Федерации и проблемы координации их международной деятельности // Вестник ТИСБИ. 2005. № 4. С. 122-144;

Янюк, Е.Д. Субъект федерации и меж дународное право : дис.... канд. юрид. наук. М., 2006. 211 c.

политики рассматриваются в монографии О.Б.Александрова 42. Проблемы соци ально-экономического развития российских регионов с учетом интеграционных процессов в мировом хозяйстве исследуется О.Е.Новиковой и Р.С.Ягудаевым43, сделавшим акцент на роли и значении внешнеэкономической деятельности в развитии экономики страны.

Всего по вопросам международного сотрудничества российских регионов подготовлено более 40 кандидатских диссертаций, изучающих различные аспек ты проблематики в конкретно-региональном или функциональном разрезах (Акульчев А.А., Анищенков А.А., Бунчук В.Л., Валуев В.Н., Газимагомедов Р.К., Карабешкин Л.А., Кравченко И.И., Минакова Р.Д., Муртазин М.Г., Натхо Ю.А., Пономарева С.Ю., Протодьяконов В.С., Скринник В.М., Тимофеева Е.В., Тулушева И.В., Шойжилжапов В.Д., Яковлев М.В., Яровой Г.О. и др.).

Важнейшее значение по определению роли российских регионов во внеш неполитическом активе страны и задач федеральной власти по регулированию и поддержке региональных международных и внешнеэкономических связей име ют выступления Д.А. Медведева и В.В.Путина, публикации и разъяснения пред ставителей МИД России.

Одна из первых попыток комплексного анализа опыта развития внешне экономических связей Татарстана была предпринята в монографии, подготов ленной при поддержке правительства республики44. Позиция Татарстана по во просам международного сотрудничества в контексте российской внешней и внутренней политики сформулирована Президентом Республики Татарстан М.Ш.Шаймиевым (см., например 45 ). Общее состояние и уровень развития внешних связей Республики Татарстан отражены в публикациях Т.Ю.Акулова 46, Александров, О.Б. Регионы во внешней политике России: Роль Северо-Запада. М., 2005.

186 с.

Новикова, О.Е. Основные направления развития регионов … ;

Ягудаев, Р.С. Внешнеэконо мическая деятельность и приграничное сотрудничество субъектов Российской Федерации в свете совершенствования федеративных отношений. М., 2006. 96 с.

Под покровительством Меркурия : Внешнеэкономическая деятельность Республики Татар стан / Т.П. Колпакова [и др.] ;

под общ. ред. Х.М. Салихова. Казань: Изд. дом «Георгий», 2000.

239 с.

Шаймиев, М.Ш. Послание Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева Государст венному Совету Республики Татарстан. Казань, 28 февраля 2007 г.

Акулов, Т.Ю. Вклад в межцивилизационное согласие в мире // Международная жизнь. 2005.

№ 10. С. 25-35;

Акулов, Т.Ю. Международная деятельность Республики Татарстан // Гасырлар авазы = Эхо веков. 2000. № 1/2. С. 61-66;

Акулов, Т.Ю. Опыт международной деятельности Республики Татарстан // Внешнеэкономические связи. 2005. № 4. С. 45-46.

работы Р.С.Хакимова 47 посвящены политическим и этнокультурным вопросам развития внешних связей Татарстана, проблемы формирования правовой базы международного сотрудничества Татарстана исследовались Г.И.Курдюковым48.

Обзор степени научной разработанности проблем международного со трудничества регионов позволяет сделать следующие выводы. Несмотря на на личие большого количества работ по различным аспектам международного со трудничества регионов, они носят, в основном, теоретико-гносеологический ха рактер, исследуя общеполитический контекст и возникающие фундаментальные причинно-следственные зависимости, либо исследуют конкретные примеры и отдельные составляющие международного сотрудничества регионов. Вместе с тем, общепризнанные тенденции по дальнейшему расширению участия в меж дународных связях субнациональных акторов, наряду с характерной для совре менного мира значительной динамикой глобальных политических, экономиче ских, социальных процессов, вторгающихся практически во все сферы внутрен ней жизни государства, ставят перед органами власти задачи по формированию стратегии и тактики участия регионов в международной интеграции с учетом конкретных внутри- и внешнеполитических условий, созданию эффективной системы координации международного сотрудничества регионов. Это обосно вывает необходимость проведенного автором анализа имеющегося обширного научного, нормативного, фактического и методического материала по вопросам международного сотрудничества регионов с точки зрения теории и организации государственного управления (см., например, В.А.Козбаненко, А.А.Дегтярев, А.А.Мелкумов, М.А.Сукиасян, А.В.Макарин, В.Л.Шейнис, сборник под ред.

А.В.Торкунова49 ).

Хакимов, Р.С. Россия и Татарстан: у исторического перекрестка // Панорама-форум. 1997. № 16. С. 39-54;

Хакимов, Р.С. Где наша Мекка? : манифест евроислама. Казань, 2003. 63 с.;

Хаки мов, Р.C. Перспективы федерализма в России // Федерализм : российское и международное из мерения. Казань, 2004. С. 679-687;

Хакимов, Р.С. Новые подходы к древней истории // Между народная жизнь. 2005. № 10. С. 50-59.

Курдюков, Г.И. Конституция Республики Татарстан и международное право // Панорама Форум. 1999. № 20. С. 12-21;

Курдюков, Г.И. Аналитический обзор Закона Республики Татар стан «О международных договорах Республики Татарстан» // Панорама-Форум. 1999. № 22. С.

6-15.

Козбаненко, В.А. Государственное управление : основы теории и организации : в 2 т. : учеб ник. М., 2002;

Дегтярев, А.А. Теория принятия политических решений в структуре социальных и управленческих // Полис. 2002. № 2. С. 113-125.;

Дегтярев, А.А. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений // Полис. 2003. № 1. С. 159 170 ;

№ 2. С. 164-173;

№ 3. С. 152-163;

Мелкумов, А.А. Федеративные принципы государст венного устройства: концептуальный аспект // Общественные науки и современность. 2001. № Методологическая основа диссертации определялась с учетом специ фики предмета исследования в его разнообразных проявлениях и представляет собой синтез различных теоретических подходов к исследованию поставлен ных задач.

Обращение к комплексу общенаучных и частных методов познания обще ственно-политических процессов дало возможность выделить наиболее дейст венные методологические подходы при изучении рассматриваемых вопросов в соответствии с задачами исследования.

Проблемно-исторический метод использовался для анализа изучаемых процессов в отдельных государствах в историко-политической эволюции, ос мысления и обобщения их причин и характеристик в динамике развития.

Сравнительный метод составил основу общетеоретического и политоло гического анализа развития международного сотрудничества регионов, на ходящихся в различных политико-правовых и экономико-географических условиях. Последующая систематизация и обобщение полученных результатов осуществлялись на основе логических и структурно-функциональных подходов к совокупности международных и внешнеэкономических связей регионов как сложной политической конструкции.

Системный подход лежит в основе рассмотрения комплекса внешних свя зей регионов как поликомпонентного явления с выявлением причинно следственных связей и определением характера управляющих воздействий.

Институциональный метод использовался для анализа и выделения наибо лее эффективных политических механизмов взаимодействия национальных и региональных органов власти в процессе расширения международных связей регионов, их координации со стороны органов власти.

Междисциплинарный и социокультурный методы позволили выявить сложные политические, экономические, этнокультурные и прочие зависимости, определяющие сущность и динамику изучаемых процессов, их влияние на об щественно-политическую ситуацию в государстве, специфичность проявления исследуемых процессов в отдельных странах.

1. С. 62-70;

Сукиасян, М.А. Власть и управление в России : диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. М., 1996. 374 с.;

Макарин, А.В. Бюро кратия в системе политической власти. СПб., 2000. 156 с.;

Шейнис, В.Л. Национальные инте ресы и внешняя политика России // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 4. С. 33-46;

Современные международные отношения и мировая политика / под ред. А.В. Тор кунова. М., 2004. 991 с.

Кроме того, при написании работы использованы сравнительно правовой, статистический, кибернетический и другие методы исследования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что проведена глубокая теоретическая проработка комплекса понятий и проблем теории федерализма и государственного управления, затрагиваемых при раз витии международного сотрудничества регионов, осуществлена их прикладная интерпретация для решения задач государственного управления, построенного на взаимодействии между уровнями власти с учетом сложной совокупности ме ждународных и внутренних факторов.

Осуществлено комплексное исследование существующих политических механизмов и концептуальных подходов, используемых для координации и поддержки международного сотрудничества регионов, урегулирования внут ригосударственных конфликтов, возникающих вследствие международной ин теграции. Обоснованы выводы о возможности применения агрегированного системного подхода к проблемам развития и координации международных и внешнеэкономических связей регионов стран с различным государственным устройством и различным объемом субнациональных полномочий, разреше ния возникающих политико-правовых и социально-экономических проблем.

Синтез российского и международного опыта, с учетом исторической, по литической, экономико-географической и этнокультурной региональной специ фики, позволил выработать системный подход к анализу и разрешению полити ко-правовых и социально-экономических проблем регионального развития в ус ловиях глобализации и усиливающейся международной взаимозависимости.

В результате выделения и формализации совокупности причин и особенно стей международного сотрудничества регионов, определения методов воздей ствия на сопутствующие политические, социально-экономические и этнополи тические процессы, в работе определены организационно-правовые и функ циональные основы построения институтов управления и координации ком плексом внешних связей регионов, сформулированы критерии оптимизации деятельности органов государственной власти с учетом задачи согласования многообразия интересов участников международного сотрудничества в рамках единой общенациональной внешне- и внутриполитической доктрины.

На основе анализа причин и движущих сил внутригосударственных кон фликтов, взаимосвязанных с международной деятельностью регионов, в сово купности с учетом влияния внешних международных факторов определены принципы разработки государственной политики развития международного сотрудничества для федеративных и унитарных государств, имеющих в своем составе национально-территориальные автономии, построена комплексная мо дель многоуровневой системы государственного управления внешними связя ми регионов. Адаптация разработанной модели к политической практике субъектов РФ интерпретирована на примере Республики Татарстан.

Основные гипотезы исследования. В современных условиях глобализа ции и трансформации мироустройства в сторону укрепления многопараметри ческой интеграции многие области международных взаимоотношений и про цессы трансграничного характера затрагивают непосредственные интересы ре гионов в составе государств, независимо от их политико-правового статуса, что оказывает существенное влияние на характер внутригосударственных от ношений.

Вовлечение регионов в международные связи усложняет процесс госу дарственного управления и приводит к необходимости отражения более широ кого спектра внутренних интересов при разработке и реализации национальной внешней политики. Модель федеративного государства наиболее приспособле на для отражения многообразия общественных интересов и построения конст руктивного внутригосударственного взаимодействия уровней власти, хотя ми ровые тенденции по децентрализации управления приводят к своеобразному «стиранию граней» между федерациями и унитарными государствами, имею щими в своем составе территориальные единицы с автономным статусом.

Формирующаяся глобальная взаимозависимость приводит к появлению множества проблем трансграничного характера, актуальных одновременно для многих стран и требующих соответствующей реакции органов государствен ного управления различного уровня, в том числе региональных и местных вла стей. Это является основанием для выработки единообразного обобщенного подхода к решению комплекса проблем, связанных с развитием международ ного сотрудничества регионов, представляющих страны с различным государ ственным устройством.

Региональная политика России как многонациональной и поликонфес сиональной федерации требует постоянной корректировки с учетом последст вий международной интеграции, а также совокупности политических, эконо мических, этнокультурных и иных факторов, оказывающих существенное влияние на региональное развитие.

Эмпирической базой выдвинутых теоретических положений послужили отчетные материалы региональных органов власти субъектов Российской Фе дерации, курирующих международные и внешнеэкономические связи, кон цепции и программы развития внешних связей регионов зарубежных госу дарств, данные внешнеэкономической статистики, решения и отчеты между народных организаций и межрегиональных объединений, судебные решения по вопросам компетенции субъектов федерации.

Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих распределение пол номочий в сфере международного сотрудничества между национальными и региональными органами власти зарубежных государств в сопоставлении с российским законодательством, послужил основой для обобщающей система тизации организационно-правовых основ формирования эффективной струк туры органов государственной власти на основе принципов децентрализации управления, в условиях комплексного явления интеграции в мировую систему политико-экономических и социально-культурных связей.

Диссертант использовал данные, полученные в разное время в связи с исполнением обязанностей по занимаемым им должностям государственной службы, в том числе, материалы по проектам в сфере международного эконо мического и культурного сотрудничества Республики Татарстан;

доклады и сведения о деятельности Ассамблеи регионов Европы, Конгресса местных и региональных властей Европы Совета Европы, Организации исламская конфе ренция, других международных организаций, взаимодействующих с Россий ской Федерацией;

программы, отчеты и методические материалы МИД Рос сии;

акты международного права;

а также материалы международных конфе ренций по проблемам региональной политики и внутригосударственных от ношений, проводимых при поддержке региональных органов власти и между народных организаций.

Положения, выносимые на защиту:

1. На основе анализа мирового и российского опыта, современных тенден ций развития международного сотрудничества регионов, систематизации его причин, направлений и форм, изучения возникающих в данной области поли тических конфликтов и способов их разрешения, разработана обобщенная ор ганизационно-координационная концепция международного сотрудничества регионов, которая адаптируется к федеративным и децентрализованным уни тарным государствам, имеющим многоуровневую систему управления, осно ванную на административно-территориальном делении на регионы.

2. Регионализация международных отношений определяется встречными процессами усиления зависимости регионов от внешнего мира и расширения масштабов последствий от деятельности региональных правительств. Пробле ма зависимости внутригосударственных отношений от внешнеполитических процессов проявляется также в форме вторжения в компетенцию регионов и перераспределения полномочий между уровнями власти в результате между народной интеграции государств. В работе проанализировано и систематизи ровано разнообразие взаимосвязей, объединяющих внешнюю и внутреннюю политику на уровне регионов.

3. Учитывая транснациональный характер активно развивающегося между народного сотрудничества регионов, наиболее целесообразным представляет ся определение основополагающих политико-правовых подходов к его осуще ствлению в формате согласованных принципов международного права с по следующей детализацией на уровне национального законодательства. Вместе с тем, невозможно законодательно зафиксировать и урегулировать наперед все возможные ситуации, возникающие вследствие динамичного изменения меж дународной обстановки или воздействия на внутригосударственные отноше ния множества внешних факторов. В этих условиях особое значение приобре тают задачи построения отношений партнерства между национальным и ре гиональным уровнями власти, исходя из принципов взаимного уважения и признания регионального и этнокультурного разнообразия при сохранении приоритетности общенациональных интересов.

4. Возрастающая роль многочисленных, но мало влиятельных субнацио нальных акторов приводит к формированию более дисперсной политической структуры мира. В работе изучена проблема фактического отсутствия равно правия регионов различных государств, выходящих в сферу международных отношений, и определены подходы к преодолению данного противоречия при развитии международного сотрудничества регионов.

5. Комплексный характер проблем международного сотрудничества, возни кающих перед органами государственной власти, вследствие разнообразия ин тересов и компетенции его участников, в совокупности с возрастающей децен трализованностью управляющих воздействий, затрудняет их решение посред ством традиционных межгосударственных отношений. Для обеспечения эф фективного управления в условиях современного мира необходимо координи ровать действия органов власти разных уровней и осуществлять взаимодейст вие с разнородными государственными, политическими, общественными, эко номическими и иными акторами. На основе анализа и обобщения российского и международного опыта автором разработаны основы формирования и орга низации деятельности региональных органов власти, координирующих ком плекс внешних связей.

6. С развитием международного сотрудничества регионов ассоциируется усугубление ряда проблем во внутригосударственных взаимоотношениях, важнейшее место среди которых занимает проблема сепаратизма. Однако, в большинстве случаев т.н. «протодипломатия» регионов лишь отражает уже имеющийся внутригосударственный конфликт, а не является его причиной. В работе обоснован вывод об отсутствии прямой связи сепаратизма с активизацией международного сотрудничества регионов. В правовом государстве автономии регионов в культурных, образовательных и социальных вопросах, согласован ной с общенациональными интересами и международными стандартами, ока зывается вполне достаточно для сохранения культурного многообразия и реа лизации этнокультурной региональной идентичности. Характеризуя значение региональной идентичности, следует отнести ее к факторам, сдерживающим всеобъемлющую глобальную интеграцию.

7. Сложным и неоднозначным по толкованию является вопрос о междуна родной правосубъектности регионов, который непосредственно связан с про блемой делимости суверенитета. Во избежание правовой коллизии, автором предлагается разделять государственный суверенитет как верховенство госу дарства в пределах собственных границ и его самостоятельность в междуна родных делах от политической автономии регионов как права самостоятельно го осуществления некоторых функций государственного управления, которое государство предоставляет какой-либо его части. Регионы не обладают госу дарственным суверенитетом, но могут наделяться политической автономией по отдельным вопросам для совершенствования функциональности и повыше ния эффективности целостной национальной системы органов власти. Учиты вая, что регионы имеют существенно различающиеся полномочия и ресурсы по их реализации, называть их равноправными не корректно. Вернее было бы говорить о потенциальном равенстве возможностей их участия в международ ных связях, проявляющемся в том, что в случае предоставления регионам со ответствующих полномочий со стороны собственного государства, они могут выступать как субъекты международно-правовых отношений с ограниченной компетенцией.

8. Мировой опыт свидетельствует, что этноконфессиональные границы в обществе не стираются со временем. Насильственная унификация обществен ных ценностей, даже на фоне усиливающейся экономической интеграции и расширяющейся глобальной взаимозависимости, приводит к нарушению ста бильности, ослаблению политической власти, утрате опоры на исторически сложившиеся институты. Обострение проблемы глобальных межконфессио нальных и межцивилизационных взаимоотношений акцентирует внимание на возрастающем вкладе регионов в их развитие, формировании и проведении этнокультурной политики в многонациональном и административно территориально неоднородном государстве.

9. Защита государством на международной арене всего комплекса националь ных интересов, в том числе разнообразия внутренних региональных и этнокуль турных ценностей, является залогом стабильного развития в условиях глобализа ции. Популярные на современном этапе идеи субсидиарности должны рассмат риваться неразрывно от концепции общенациональной солидарности. Недоста ток ресурсов региональных акторов, включая властные полномочия, для решения стоящих перед ними проблем является дополнительной мотивацией укрепления широкого международного сотрудничества и вовлечения регионов в формирова ние и реализацию внешней политики собственного государства.

10. Деятельность региональных органов власти нельзя рассматривать изоли рованно от существующей в государстве системы управления, вырывать из те кущего политико-правового контекста. В работе проанализированы как общие системные противоречия власти, так и уникальные, исторически сложившиеся, геополитические, экономические, этнокультурные и иные особенности госу дарства и его регионов, которые следует учитывать при построении много уровневой системы координации международного сотрудничества регионов.

11. Республика Татарстан сочетает в себе большинство факторов, способст вующих международной интеграции. Татарстан накопил обширный опыт раз вития и координации комплекса внешних связей. Сотрудничество республики со странами исламского мира, поддержка соотечественников или укрепление кооперации с транснациональными корпорациями и развитыми странами За пада содействует реализации общенациональных интересов как для стабиль ного развития в условиях глобализации, так и для проведения многовекторной внешней политики России.

12. В условиях динамично изменяющегося мира признание необходимости по стоянного совершенствования организационно-правовой базы государственно го управления на основе правовых механизмов и с учетом разнообразия обще ственно-политических интересов, местных традиций и особенностей является единственным универсальным подходом к разрешению возникающих проблем.

В основе стабильного развития лежит постепенность и взвешенная поэтапность построения внутригосударственных и международных отношений при условии уважения закона, приоритета государства, внимательного отношения к правам государственных образований различного уровня, социальных общностей и личности, отказа от экстремизма.

Теоретическая значимость работы. Комплексное осмысление про блем международного сотрудничества регионов в составе федераций и уни тарных государств с учетом усиления последствий глобализации и укрепления наднациональных институтов, позволило выявить и описать важнейшие меж дународные факторы, оказывающие возрастающее воздействие на региональ ное развитие. Разработана концепция внешних угроз и вызовов для регионов в условиях глобализации. Систематизированы внутригосударственные конфлик ты, возникающие в результате вовлечения регионов в систему международных экономических, финансовых, социально-гуманитарных и политических связей, а также несогласованных с государством действий региональных правительств при развитии внешних связей и попытках самостоятельного реагирования на внешние вызовы и угрозы.

В диссертации построена политико-управленческая модель взаимодейст вия национальных и региональных органов власти по вопросам участия регио нов в международных и внешнеэкономических связях в условиях современно го динамичного и взаимозависимого мира, а также определены системные подходы к разработке и реализации региональной политики развития. Поло жения и выводы диссертации расширяют и систематизируют сферу научного знания о сущности, специфике, формах, основных тенденциях международных процессов, воздействующих на регионы, что имеет все возрастающее значение и для Российской Федерации.

Практическая значимость работы. В работе описан и систематизиро ван комплекс проблем, возникающих перед органами государственной власти различного уровня в процессе координации и поддержки международного со трудничества регионов. На основе анализа накопленного международного и российского опыта предлагаются пути разрешения системных конфликтов в сфере политико-правового регулирования международного сотрудничества регионов, которые опираются на согласованные управленческие воздействия органов власти государства и регионов для оптимального использования пре имуществ международной интеграции и адекватного ответа на внешние вызо вы и угрозы, затрагивающие полномочия или существенные интересы регио нов. Определены направления адаптации региональной политики к новым реалиям глубоко интегрированной мировой финансово-экономической систе мы, трансформации международных и национальных политико-правовых ин ститутов. Рекомендации по планированию и организации работы органов госу дарственной власти, оптимизации государственного управления исходят из анализа и классификации затрагиваемых общественно-политических, эконо мических и культурных интересов на основе сочетания иерархического и функционального подходов с последующим формулированием целей и задач для органов власти.

Материалы диссертации могут быть использованы для обучения и по вышения квалификации специалистов по международным отношениям. Опуб ликованные по теме диссертации монография и отдельные статьи используют ся в учебных программах МГИМО (У), Дипломатической академии МИД РФ, ряда региональных вузов РФ, включены в справочный аппарат правовой сис темы КонсультантПлюс и электронного периодического справочника «Систе ма ГАРАНТ», размещены на сайте МИД РФ.

Апробация материалов диссертации Основные результаты исследования изложены в 38 публикациях, в том числе, в 1 монографии автора, 2-х коллективных монографиях, 1 методиче ском пособии, 2-х справочно-методических изданиях. 12 статей опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ. Общий объем авторских публикаций по теме диссертации составляет более 49 п.л.

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, обсуждались на трех региональных, трех всероссийских и 13 международных конференциях.

Материалы исследования по теме диссертации используются автором при чтении лекционных курсов по международному сотрудничеству регионов, ин формационно-аналитической работе, внешним связям Республики Татарстан.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, вклю чающих 15 параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, анализи руется степень ее разработанности, определяются объект и предмет исследо вания, раскрываются цель и задачи работы, а также ее теоретико методологические основы, излагаются основные положения, составляющие научную новизну и выносимые на защиту, говорится о теоретической и прак тической значимости работы.

Первая глава «Внешние и внутренние факторы, определяющие ус ловия и цели международного сотрудничества регионов» посвящена рас смотрению процесса формирования роли регионов как актора в системе меж дународных отношений. В первом параграфе «Регионы и международные отношения» определяется внешнеполитический контекст, сопутствующий во влечению в сферу международного сотрудничества регионов как администра тивно-территориальных единиц в составе государств.

Региональный или субнациональный уровень международных связей по лучил широкое распространение к концу 20 века и стал одной из характерных особенностей мировой системы взаимоотношений в 21 веке. Инициированные федеративными государствами на американском континенте (США и Канада), а также федеративными и децентрализованными государствами Европы, между народные связи регионов в последние десятилетия вошли в практику многих стран. Развивая международное сотрудничество, регионы не только расширяют спектр международных связей, решая собственные задачи, но и, одновременно, могут содействовать реализации внешней политики государства. Регионализа ция международных отношений также позитивна, с точки зрения формирования новых измерений для укрепления сотрудничества между государствами.

Получившее распространение по всему миру масштабное вовлечение субнациональных участников в международные процессы требует глубокого анализа, разработки теоретических основ и методического аппарата для опи сания и прогнозирования, выработки практических рекомендаций по совер шенствованию системы государственного управления, адаптации ее к реалиям современного мира.

Во втором параграфе «Внешние и внутренние факторы, определяю щие условия международного сотрудничества регионов» исследуются и систематизируются условия развития международного сотрудничества регио нов, причины и группы интересов, лежащие в его основе.

Среди факторов, воздействующих на международное сотрудничество ре гионов, выделяется глобализация, влияние которой на развитие международ ных отношений, их проецирования на внутригосударственную жизнь трудно переоценить (К.Охмае, Ф.Риггс, В.В.Перская).

Из множества факторов, характеризующих глобализацию, автор выделя ет представляющие наибольший интерес в контексте изучаемой проблематики.

Можно по-разному оценивать соотношение позитивных и негативных последствий глобализации для регионов, однако, необходимо признать объек тивность происходящих процессов и предпринимать своевременные меры со стороны органов власти по адекватному реагированию на вызовы глобализа ции, достижению наибольшего положительного эффекта от интеграции в об щемировую систему финансово-экономических отношений.

Далее, на основе анализа множества примеров, автор отмечает, что харак тер межгосударственных отношений – напряженность и конфликты или сбли жение на основе общих интересов – неизменно влияет на возможность и мас штабы участия в них регионов. Интеграция государств в формате международ ных союзов, подписание международных договоров, вступление в международ ные организации содействуют интернационализации региональной политики.

Здесь закладываются условия трансграничного сотрудничества регионов, фор мируются его нормативная и организационная основы.

Развивая положения Дж.Кинкайда о воздействии внутригосударственной демократии на международные отношения, автор связывает расширение меж дународной деятельности регионов с общими процессами демократизации и распространением принципа субсидиарности во внутригосударственных от ношениях.

В отдельную группу выделяются этнокультурные факторы, понимание региональной идентичности (А.В.Баранов, З.А.Жаде). Укрепление позиций национализма, этнизма, стремление к политической автономии, рассматривае мые также как обратная реакция на глобализацию, во многом, определяются ее последствиями, среди которых автор выделяет и анализирует политическую, экономическую и социальную составляющие.

Вопросы международного гуманитарного и культурного сотрудничества имеют особое, порой принципиальное, значение для регионов компактного проживания этносов, особенно в случаях национальностей, дисперсно распре деленных в разных странах мира. Учитывая, что от органов власти требуются выверенные подходы в этой сложной и деликатной сфере, затрагивающей ме жэтнические и межконфессиональные отношения, в указанном параграфе ис следован и сопоставлен опыт различных стран.

Общие экономико-географические причины интеграции, такие как объ ективно сложившаяся международная интеграция и разделение труда, также рассматриваются автором как существенная причина, способствующая разви тию международного сотрудничества регионов. В области экономики лежат важнейшие мотивы международной деятельности регионов, здесь же, наибо лее очевидным способом, можно оценивать ее результативность.

Географическая близость или приграничность регионов, их экономиче ская или иная асимметричность существенно воздействуют на характер и ди намику внешних связей. Особенности и общие закономерности этих взаимо связей выделяются диссертантом в результате исследования опыта стран Ев ропы, Российской Федерации, Юго-Восточной Азии, США и Канады.

При развитии международной деятельности регионов и, особенно, при признании ее правомочности большое значение имеет также фактор распро странения или диффузии инноваций, реализуемых наиболее активными и мо тивированными региональными правительствами.

Невоенные угрозы со стороны международного терроризма, экстремиз ма, организованной преступности, распространения пандемий, загрязнения окружающей среды, ограниченного доступа к природным ресурсам имеют ин тернациональный характер. Современный опыт показывает, что, в отличие от классических внешних военных угроз, борьба против которых осуществляется усилиями суверенных государств и в рамках межгосударственных институтов, предотвращение и адекватный ответ на эти новые вызовы, во многом, зависят и от действий регионов или муниципалитетов. Происходящий глобальный фи нансово-экономический кризис автор также относит к невоенным внешним угрозам и вызовам, в поиске ответов на которые участвуют и региональные правительства.

В третьем параграфе «Региональные интересы в сфере международ ного сотрудничества» анализируются и систематизируются региональные интересы с точки зрения организации деятельности органов власти региона и обеспечения ее координации с государством. Для корректного формулирова ния целей и задач органов власти автор предлагает различные классификации региональных интересов в данной области.

Общее понимание задач, стоящих перед национальными и региональны ми органами власти, определение сфер компетенции и выбор потенциальных партнеров по достижению целей, исходящих из общих интересов, обеспечивает иерархическая классификация. В параграфе систематизируются и описываются собственные (внутренние) интересы региона в экономической, политической, культурной и других областях, для решения которых необходима международ ная кооперация и согласование на различных уровнях принятия решений.

Развивая международное сотрудничество, регионы, в пределах своей компетенции, принимают участие в реализации общенациональных интересов.

Общепризнан вклад регионов в укрепление отношений дружбы и сотрудниче ства со стратегическими зарубежными партнерами государства или формиро вание климата добрососедства в зоне приграничья. Деятельность регионов по поддержке соотечественников, осуществляемая в русле национальной внеш ней политики, может рассматриваться как еще один пример совпадения регио нальных и национальных интересов. В диссертации также описываются воз можности взаимодействия регионов и государства в такой важной для обще национальной безопасности сфере, как территориальная целостность.

Супранациональный уровень региональных интересов включает участие регионов в глобальных процессах демократизации, защиты прав человека и на циональных меньшинств, поддержки плюрализма, культурного разнообразия, толерантности, распространении общих принципов федерализма и субсидиар ности, а также совместного противодействия новым невоенным угрозам, ха рактерным для интегрирующегося мира.

Приводимая диссертантом функциональная классификация интересов по областям или направлениям сотрудничества имеет существенное значение для оптимизации работы органов власти по поддержке и координации междуна родных и внешнеэкономических связей регионов, исключения пересечения и дублирования их функций и полномочий.

Особое внимание автором уделяется проблеме определения приоритетов регионального развития, что позволяет обосновывать целесообразность поста новки той или иной задачи перед органами власти в конкретных политико экономических условиях.

Во второй главе «Направления и формы международного сотрудни чества регионов» анализ и классификация направлений международного со трудничества и форм его осуществления базируется на системном подходе с целью обеспечения его координации органами государственной власти. Про анализировав классический функциональный подход, географическо территориальный подход Иво Дучасека, другие классификации, исторически сложившиеся в ходе европейской регионализации, автор предлагает исходить из группирования региональных приоритетов во взаимосвязи с общенацио нальными интересами, с последующим описанием их реализации органами власти.

Первый параграф «Взаимодействие с национальным правительством»

содержит всеобъемлющий анализ построения внутригосударственных отно шений при развитии международного сотрудничества регионов, затрагивающего ряд фундаментальных общенациональных интересов.

Поскольку относительно небольшое количество регионов наделено фор мальными компетенциями в области международной деятельности, то конст руктивное взаимодействие с органами власти собственного государства явля ется необходимым условием развития самостоятельных международных свя зей регионов и учета их интересов в национальной внешней политике. На эту проблему обращали внимание многие российские и зарубежные исследователи (Дж.Кинкайд, Б.Хокинг, М.Фарукшин и др.). В результате систематизации и обобщения обширного материала в диссертации определены важнейшие на правления и формы взаимодействия с национальным правительством, апроби рованные политическим опытом регионов различных стран мира.

На основе анализа законодательства федеративных государств (Швейца рии, Бельгии, США, Мексики, Канады, Австралии и Российской Федерации) выделяются ключевые для развития международных связей регионов аспекты взаимоотношений между уровнями власти, требующие правового урегулиро вания.

Характеризуя постепенный переход от жесткой централизации власти к большей автономии регионов, особенно в рамках межгосударственных сою зов, автор приводит примеры регионализации сферы международных отноше ний унитарных государств (Италии, Швеции, Нидерландов и др.).

Комплекс отношений Российской Федерации с регионами в области коор динации и поддержки их международного сотрудничества (нормативная база – органы власти – консультативные механизмы) анализируется на предмет соот ветствия современным политическим и социально-экономическим условиям. В диссертации подчеркивается решающее значение поддержки федерального цен тра при реализации регионами крупных международных проектов.

Наиболее типичные и эффективные формы взаимодействия региональ ных и национальных органов власти рассматриваются по конкретным направ лениям развития внешних связей. Практика привлечения регионов к подготов ке и реализации межгосударственных договоренностей исходит из необходи мости учета мнения регионов при подписании международных договоров или принятии государством международных обязательств в случаях, когда это за трагивает существенные региональные интересы или полномочия. Особое внимание уделяется анализу используемых институциональных и правовых механизмов, включая судебные решения. Отмечается фактическое отставание существующей нормативно-правовой базы от практики развития внешних свя зей регионами не только унитарных, но и федеративных государств. На при мере Бельгии изучается проблема снижения эффективности управления, вследствие предоставления регионам широких международных полномочий.

С последствиями международной интеграции связывают усиление роли наднациональных структур, передачу все большего числа полномочий от го сударства к международным организациям и союзам. Ограничивая официаль ное представительство регионов, вместе с тем большинство федеративных и децентрализованных демократических государств обеспечивают участие прави тельств регионов в обсуждении вопросов, затрагивающих полномочия или су щественные интересы регионов. Причем, это характерно и для Европы, но и для североамериканского континента. Особенно показателен здесь опыт Квебека. В другой части света, индийским штатам пока не удается сколь-либо серьезно влиять на процесс межгосударственных переговоров, например, в формате ВТО (К.Шридхаран, Р.Дженкинс). Однако, можно отметить, что активизация дейст вий индийских штатов на международной арене приводит к определенному расхождению политической практики с зафиксированной концепцией центра лизации внешней политики. В Индии эффективным инструментом для выра жения региональных интересов зарекомендовало участие в правящей партий ной коалиции.

Интересы субъектов Российской Федерации также затрагиваются в про цессе деятельности множества международных организаций. Европейский опыт востребован для России при укреплении интеграции на пространстве СНГ как в части формирования нормативно-правовой базы сотрудничества, так и для со вершенствования его институтов. Особое значение здесь имеет опыт участия регионов в деятельности Европейского Союза. Многие страны Европы, и не только федеративные государства (С.Энгель, О.В.Плотникова), приняли строго формализованные процедуры, предоставляющие своим регионам возможность участия в формировании политики Европейского Союза. Европейский подход, характерный для стабильных демократических государств, может с успехом адаптироваться в процессе политической модернизации России.

Автор также анализирует представляющую интерес для российских ре гионов практику подписания соглашений между федеральным Центром и ре гионами, определяющих принципы выработки совместных решений, приме няемую в ряде европейских государств (ФРГ, Бельгия).

В заключении параграфа рассматриваются пути взаимодействия регио нальных и национальных органов, в части противодействия внешним невоен ным угрозам и новым вызовам, включая проблему преодоления значительных диспропорций экономического развития между странами или составляющими их регионами.

Второй параграф «Приграничное сотрудничество» посвящен исследо ванию этого широко распространенного на разных континентах явления, в ко тором наиболее сильно переплетаются интересы государства и его регионов.

Историческая нестабильность границ, повышенный уровень внешних угроз и процессы трансграничной социально-экономической диффузии определяют специфику приграничья, отличающую его от внутренних регионов страны.

Находясь в непосредственной близости и, вследствие этого, имеющие широ кий спектр общих интересов в сочетании с потенциальной возможностью их совместного решения, приграничные регионы различных стран разделены го сударственной границей. В этом особенность приграничного сотрудничества, необходимость развития которого исходит из множества объективных локаль ных причин, а условия осуществления определяются государственной полити кой и международной обстановкой. Процессы, происходящие в рамках пригра ничного сотрудничества регионов, существенно дополняют межгосударствен ные усилия на этом направлении. Располагающиеся на транзитных путях сооб щения приграничные регионы с развитой инфраструктурой часто становятся крупными центрами логистики и международной торговли, узловым точками со единения национальных экономик.

В параграфе определяются основные принципы приграничного сотруд ничества, суть которых в том, что государство обеспечивает общие условия для его развития на межгосударственном и внутригосударственном уровне, координирует и поддерживает деятельность регионов и местных властей, ко торые непосредственно участвуют в приграничном сотрудничестве и часто выступают инициаторами конкретных проектов в этой области. В диссертации определены три группы задач государства (внешнеполитические и национальной безопасности, экономические, социально-гуманитарные) и специфицированы во просы хозяйственно-экономического, социального и гуманитарного характера, которые ставят перед собой регионы.

Автором систематизируются факторы, воздействующие на развитие при граничного сотрудничества, среди которых приоритеты национальной внеш ней политики, особенности государственного устройства сопредельных стран, исторически сложившиеся особенности приграничья и ряд других.

Целесообразность детального изучения приграничного сотрудничества в Европе не только в масштабах его распространения, но и в наличии сложив шихся институтов и форм кооперации, созданных при широкой поддержке общеевропейских структур (М.В.Столяров, А.Нибур, И.Д.Иванов, В.В.Кузнецов). В работе рассмотрены правовые основы создания и статус ев рорегионов, направления и результативность кооперации в этом формате, от мечено наличие проблемы сохранения эгоцентрически и националистически сфокусированного (по Д.Скотту) инвестиционного поведения.



Pages:   || 2 |
 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.