авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 ||

Регионы в международном сотрудничестве: роль политических и правовых институтов (сравнительный анализ)

-- [ Страница 2 ] --

При рассмотрении приграничного сотрудничества субъектов РФ, больше половины которых являются приграничными, следует принимать во внимание природно-географические особенности, а также исторические условия форми рования приграничных регионов в советское время и в 90-е годы. Это объяс няет общий относительно невысокий уровень экономического развития рос сийского приграничья (А.Г.Гранберг, Л.Б.Вардомский, Е.Е.Скатерщикова, О.В.Плотникова). Приходится также учитывать возрождение национального самосознания в странах бывшего СССР и проблемы трансграничной преступ ности. Развитие приграничного сотрудничества и, в первую очередь, со стра нами СНГ, отнесено руководством Российской Федерации к общенациональ ным приоритетам и пользуется широкой поддержкой МИД России. Важность приграничного сотрудничества обусловлена также тем, что Россия, благодаря размерам своей территории, граничит со многими стратегическими партнера ми от Дальнего Востока до Европы. На современном этапе стоит задача со вершенствования правовых условий приграничного сотрудничества регионов РФ, включая сближение полномочий властей приграничных регионов разных стран, и повышения его эффективности.

В третьем параграфе «Автономная деятельность регионов и ее регу лирование» рассматриваются внешние связи регионов, осуществляемые ими самостоятельно в рамках своих полномочий, внутригосударственных догово ренностей и с учетом координирующей роли национальных органов власти.

Чаще всего – это экономические и гуманитарные направления сотрудничества.

Политическая мотивация международных контактов наиболее характерна для регионов, возглавляемых политическими силами, ставящими задачу достиже ния большей независимости. Эти вопросы всегда находились в фокусе внима ния исследователей регионализма и федерализма (М.Китинг, Ф.М.Фарукшин, А.С.Макарычев), которые обращали внимание на политические последствия действий региональных правительств на международной арене. Автор указывает, что гораздо чаще международная деятельность регионов направлена на призна ние их этнокультурной идентичности и автономии в составе государства, иногда большей, чем других административно-территориальных единиц, но, не подни мая при этом вопросов сепаратизма.

В диссертации отмечено, что наиболее значимой и активно развивающейся составляющей комплекса международных связей регионов является внешнеэко номическое сотрудничество. Причем, эта деятельность, в большинстве случаев, содействует экономическому развитию страны в целом и здесь необходимо взаимопонимание между регионами и государством. Автор определяет приори теты экспортной и импортной стратегии регионов. Сопоставляя особенности прямых, портфельных инвестиций и кредитов, диссертант систематизирует инте ресы, определяющие мотивацию иностранных инвесторов. Проблемы, ослож няющие привлечение иностранных инвестиций предлагается разделить на две категории: вариабельных и постоянных (объективных) факторов, с учетом кото рых необходимо осуществлять региональную политику. Вопросы взаимодейст вия и конкуренции регионов изучаются на примере развития автомобильной промышленности и въездного туризма.

На опыте Квебека и Татарстана рассмотрено влияние этнокультурного фактора на внешнеэкономические связи.

Указано, что российский опыт свидетельствует о возможности поддерж ки в рамках региональных инициатив общенациональных интересов, причем как на Западе, так и на Дальнем Востоке. Для российских регионов, одновре менно, характерны проблема обеспечения системности и скоординированно сти международной деятельности, а также наличие межрегиональной конку ренции. Как показано в диссертации, определенную роль в разрешении этих проблем могут сыграть федеральные округа и межрегиональные объединения.

В последние десятилетия получило распространение подписание регио нами международных соглашений, вступая в которые регионы стремятся, в рамках своих полномочий, совершенствовать нормативно-правовую базу меж дународного сотрудничества, стимулировать развитие наиболее актуальных для себя направлений сотрудничества (Г.Н.Вачнадзе, У.Леонарди, Н.Корнаго, С.Скотт, Р.Дженкинс). В параграфе рассматриваются вопросы подготовки, подписания и реализации международных соглашений регионами различных государств, выделяются возникающие проблемы и описываются возможные пути их преодоления с учетом государственного устройства, нормативно правовой базы и сложившейся политической практики. При рассмотрении по рядка подписания международных соглашений субъектами РФ автор делает ак цент на возможных процедурных сложностях и правовых коллизиях, роли МИД России в их преодолении.

Членство в международных организациях является весьма распространен ной формой международной деятельности регионов, направленной, наряду с взаимодействием с национальным правительством, на повышение влияния на международные процессы, затрагивающие регионы. Возможности воздействия на международные процессы посредством объединения усилий рассмотрены диссертантом на примерах деятельности крупных универсальных объединений регионов (КМРВЕ, Комитет регионов ЕС, АРЕ), ассоциаций, объединяющих регионы по принципам географической близости или общих экономических интересов (Ассоциация европейских приграничных регионов, Конференция периферийных морских регионов, Crecenea-Codesul) и региональных органи заций, созданных по функциональному принципу (Европейская промышлен ная региональная ассоциация, Латинская дуга и др.).

Открытие зарубежных представительств является достаточно широко распространенной организационной формой поддержки внешних связей регио нов, попавшей в поле зрения практически с начала их исследования (И.Дучасек, Э.Фрай). В диссертации указано, что в современном конституционном праве ре гионы не имеют полномочий на представительство в иностранных государствах в форме независимых дипломатических или консульских учреждений. Вместе с тем, многие регионы имеют представительства, агентства или торговые дома как в иностранных государствах или их регионах, так и представителей в меж дународных организациях. Деятельность зарубежных представительств регио нов ориентирована на защиту и продвижение их интересов в пределах полно мочий, установленных внутренним законодательством.

Анализ организации деятельности представительств как автономного ор гана или в составе загранучреждения своего государства показывает, что во втором случае меньшая самостоятельность компенсируется большей поддерж кой на государственном уровне. В диссертации раскрыты причины возникнове ния правовых коллизий в организации деятельности представительств, вследст вие различий в законодательстве отдельных государств. По итогам рассмотре ния выделены основные функции, возлагаемые на представительства, опреде лены преимущества и недостатки различных подходов к финансированию их деятельности.

Автор обосновывает утверждение, что практика организации зарубежных визитов делегаций регионов и приема на их территории высоких иностранных гостей подтверждает необходимость четкого взаимодействия с внешнеполити ческими структурами государства для оперативного решения организационных вопросов и повышения отдачи от визитов и переговоров.

На проблему формирования международного имиджа региона, соответ ствующего целям и задачам его развития, обратил внимание М.Китинг. Дис сертант подчеркивает, что важность этого направления деятельности в совре менных условиях динамичного развития инфокоммуникационных технологий, расширения участия регионов в международных мероприятиях и взаимодейст вия с международными финансово-экономическими институтами только воз растает. Здесь представляется целесообразным использовать соответствующие методики, разработанные для внешнеполитических ведомств (Ю.Б.Кашлев, И.Н.Панарин, Д.Г.Балуев), адаптируя их к задачам и практике региональных правительств.

В обширном спектре различных направлений международного сотруд ничества регионов, описанных в диссертации, на фоне традиционно актуаль ных угроз территориальной целостности и современных проблем построения межцивилизационного диалога, особенно выделяется этнокультурная состав ляющая. Опираясь на исследование опыта республик в составе РФ, роли му сульманского фактора в формировании восточного вектора российской внеш ней политики (отмеченного В.В.Путиным и Д.А.Медведевым), диссертант де лает вывод о значимости действий региональных акторов для реализации об щенациональных интересов в данной сфере.

В итоге, автор формулирует основные задачи, стоящие перед органами государственной власти регионов в области координации и поддержки между народного сотрудничества (формирование нормативно-правовой базы, вклю чая международные соглашения;

определение и поддержка приоритетных на правлений международного сотрудничества;

разработка и реализация регио нальных программ в сфере международного сотрудничества;

обеспечение эф фективности комплекса международных связей;

формирование соответст вующих институтов поддержки и др.).

Третья глава «Политико-правовые аспекты международного со трудничества регионов» представляет исследование фундаментальных поли тико-правовых проблем, связанных с развитием международного сотрудниче ства регионов. В первом параграфе «Проблема формирования и унифика ции правовых и институциональных условий международного сотрудни чества регионов» исследованы вопросы создания нормативно-правовой базы и унифицированных в глобальных масштабах институтов межрегионального сотрудничества, отсутствие которых, наряду с существенно различающимися полномочиями в области внешних связей регионов различных стран, опреде ляет отличия сферы международного сотрудничества регионов от сложившей ся системы межгосударственных отношений.

Выводы М.Х.Фарукшина о постепенном формировании обычной (непи саной) нормы международного права, удостоверяющей законность междуна родной деятельности регионов, и положения О.В.Плотниковой о том, что в мире развивается новая система международного субгосударственного права, приближают к решению проблемы, но не дают его в окончательном виде. От сутствие у регионов статуса первичного субъекта международного права, а также основополагающая зависимость от национального государства в вопро сах правового регулирования, обусловливает затруднения в юридической формализации данной сферы.

Автор отмечает, что существующие различия в компетенции регионов являются основанием развития «диагональных» контактов между регионами и органами власти национального уровня зарубежных государств.

Рассмотрев международно-правовое регулирование внешних связей ре гионов, автор делает вывод, что наибольшего успеха в создании международ ной нормативно-правовой базы, институтов и механизмов сотрудничества на уровне регионов и местных властей удается добиться в рамках наднациональ ных объединений континентального масштаба, среди которых наибольший про гресс достигнут в ходе европейской интеграции.

Одним из фундаментальных подходов к совершенствованию политико правовых основ международного сотрудничества регионов является определе ние принципов международного права, распространяемых и на регулирование деятельности регионов. В диссертации проведена классификация основопола гающих принципов международного права, зафиксированных решениями ве дущих международных организаций и форумов, которые могут быть признаны базовыми для развития международного сотрудничества регионов. Анализ многочисленных документов по развитию европейской интеграции, проведен ный диссертантом, подтверждает, что они также содержат большой объем проработанных положений, востребованных для регулирования межрегио нального сотрудничества.

В итоге, автор выделяет несколько уровней нормативно-правовой базы международного сотрудничества регионов: международный, национальный и уровень регионов. Наиболее полно данная комплексная система реализована в области приграничного сотрудничества в Европе.

Вместе с тем, проведенное исследование, охватывающее также и процес сы формирования нормативной базы международного сотрудничества регио нов на пространстве СНГ, позволяет сделать вывод, что международное право не предоставляет всеобъемлющей базы для развития внешних связей регио нов, а внутреннее право заметно отстает от динамичных процессов междуна родной интеграции. Наиболее прагматичным выходом, с точки зрения автора, является регулирование полномочий регионов в сфере международного со трудничества национальным законодательством на основе согласованных на межгосударственном уровне принципов регионализации и межрегиональной интеграции. Признание государствами общих приоритетов и принципов спо собствует стабилизации международных и внутриполитических отношений, со действует формированию и легитимизации новых направлений международно го сотрудничества, вовлечению в них новых акторов.

Во втором параграфе «Государственный суверенитет и международ ная правосубъектность регионов» анализируется один из наиболее сложных и неоднозначных по толкованию вопросов о международной правосубъектности регионов, который непосредственно связан с различными подходами к понятию делимости суверенитета (А.Ален, М.Х.Фарукшин, М.В.Столяров, Д.Бари).

Причем эта проблема не только вызывает дискуссии по вопросам отношений между Центром и регионами, но и приводит к отмеченным в диссертации пра вовым коллизиям, когда регионы различных государств имеют существенно от личающиеся полномочия. Выход регионов в область международных отноше ний, ранее являвшихся исключительной прерогативой суверенных государств, привел к появлению таких трактовок, как «перфорированный суверенитет»

(И.Дучасек), «двойная суверенность» (Д.Кинкайд). Рассматривая концепцию суверенитета И.Альтузия, реализованную в Швейцарии, Т.Фляйнер называет суверенными полномочия швейцарских кантонов на управление в интересах своих граждан, одновременно признавая ограниченность их объема.

И.М.Бусыгина отмечает, что регионы суверенны в пределах круга своих исклю чительных компетенций и предметов ведения.

Связываемое с последствиями глобализации частичное «размывание» го сударственного суверенитета за счет передачи некоторых государственных полномочий наднациональным структурам может использоваться как аргумент в поддержку тезиса о делимости суверенитета. Однако, как отмечает автор, са мое важное в этом процессе то, что здесь государство само передает соответ ствующие полномочия, сохраняя за собой право изменить это решение. В чем и проявляется государственный суверенитет. В диссертации утверждается, что полномочия регионов, определяемые национальным законодательством, не мо гут считаться суверенными, поскольку регион может таким же образом лишить ся предоставленных полномочий. В этом состоит главное отличие политической автономии регионов от суверенных полномочий государства.

Источником международной правосубъектности региона является внут реннее законодательство, фиксирующее распределение полномочий между уровнями власти. Передача полномочий на наднациональный уровень расши ряет степень ответственности регионов по применению и исполнению между народного права. Таким образом, происходит интернационализация внутрен них полномочий регионов. Эти положения диссертации иллюстрируются при мерами из политической практики Канады, США, Великобритании, Индии, Австралии и Бельгии.

Рассматривая проблему распределения полномочий между государством и регионами, автор обращает внимание на то, что задача обеспечения баланса между субсидиарностью и солидарностью относится к ключевым аспектам проблемы распределения полномочий. На примере ФРГ и Швейцарии иссле дована реализация принципа верности федерации в законотворчестве и поли тической практике.

В результате анализа нормативно-правовой базы международного со трудничества регионов 16 федеративных и унитарных государств, автор кон статирует, что законодательно зафиксированное распределение полномочий между Центром и регионами в большей степени свойственно федерациям, од нако, характер его существенно отличается в разных странах. Возрастающее значение международного сотрудничества регионов признается и унитарными государствами, допускающими все большее разнообразие форм международ ной интеграции территориальных сообществ, регулируемых на национальном и международном уровне. Возможности разделения компетенций государства и регионов с одновременным взаимодействием для достижения общих целей демонстрируется автором на примере приграничного сотрудничества.

Необходимость взаимодействия Центра с регионами возникает также в процессе исполнения международных обязательств по вопросам, входящим в региональную компетенцию. В диссертации показаны обширные возможности воздействия регионов на формирование и реализацию государственной поли тики, а также на отдельные области комплекса международных связей.

В третьем параграфе «Политическая практика и роль правосудия»

показана роль судебной ветви власти в разрешении конфликтов, возникающих в связи с развитием международной деятельности регионов и процессов ре формирования государственности. В результате анализа судебных решений, принимаемых на североамериканском континенте, Австралии, Европе и в Рос сийской Федерации, четко просматривается приоритетность для судебных ор ганов национального (государственного) законодательства и уважения к меж дународному праву.

Автор обращает внимание на то, что исполнение регионами правосудия также может иметь международные последствия, иллюстрируя этот аспект правовых взаимоотношений на примере США, Канады и Украины. На основа нии проведенного исследования в диссертации формулируется вывод, что дея тельность судебной ветви власти вводит еще одно измерение для политико правового анализа современных глобальных взаимозависимостей.

Четвертая глава «Международное сотрудничество регионов и внут ригосударственные взаимоотношения» посвящена изучению внутригосу дарственных конфликтов, связываемых с активизацией международного со трудничества регионов и определению путей их разрешения. В первом пара графе «Проблема территориальной целостности, сепаратизма и регио нальной идентичности» выделяются проблемы, традиционно связываемые с выходом регионов в международную сферу.

Наиболее конфликтна международная деятельность регионов, стремя щихся к получению полномочий, свойственных национальному государству.

Подобные притязания имеют место по всему миру, и общая тенденция развития государственности и межгосударственных отношений свидетельствует о том, что эта проблема будет актуальна и в будущем. Наибольшая опасность для це лостности государства исходит со стороны регионов как этнических автоно мий, особенно, если они имеют прямой выход на границу. Сепаратистские тенденции усугубляются ошибками внутренней политики, а также наличием исторических свидетельств насильственного включения территории региона в состав государства. В большинстве случаев «протодипломатия» (по Дж.Кинкайду) лишь отражает внутригосударственный конфликт, но не явля ется его причиной, несмотря на то, что она может усугублять противостояние с сепаратистскими силами.

Анализируя многочисленные проявления угроз территориальной целост ности государству, автор классифицирует их по двум основным формам: се цессии и ирредентизма, подчеркивая, что выход из правового поля и насилие существенно осложняют разрешение возникающих проблем. В диссертации рассмотрены региональные конфликты в Западной и Восточной Европе, Азии, Северной Америке, Российской Федерации, движущей силой которых являют ся проблемы этнических меньшинств, причем автор обращает внимание на то, что в демократических государствах возникающие конфликты чаще решаются посредством политических механизмов и вызывают меньше резонансных между народных последствий.

Вопросы формирования региональной идентичности традиционно находят ся в центре внимания отечественных авторов (А.В.Баранов, Г.А.Овчаров, Н.М.Мириханов, З.А.Жаде). В диссертации современные тенденции развития ре гиональной этнической и этноконфессиональной идентичности исследуются на фоне глобализации, миграционных процессов и формирования постиндустриаль ного общества. Всплеск националистических настроений в странах Восточной Европы, рост сепаратистских настроений в стабильных демократиях Бельгии, Испании, Великобритании, социокультурные, перерастающие в политические, конфликты в отношениях с растущим сообществом иммигрантов в ведущих ев ропейских странах, рост международного терроризма как асимметричного отве та на угрозы в условиях «межцивилизационного» конфликта, все это только подтверждает необходимость учета этнокультурного фактора в разработке и реализации внутренней и внешней политики, в том числе и региональным пра вительствам.

Одновременно, в диссертации отмечается, что по результатам недавно прошедших выборов в Европе и Канаде сепаратиские и радикальные политиче ские силы несколько сдали свои позиции. В ходе межгосударственной интегра ции (в частности, в Европе), а также в условиях глобального финансового кри зиса наблюдается смещение приоритетов от транснациональных к националь ным (государственным) интересам.

Автор обосновывает вывод, что реализация этнокультурной идентично сти совершенно необязательно должна служить предвестником сецессии, уг розой государственному суверенитету, обращая внимание на возможности развития автономии регионов в культурных, образовательных и социальных вопросах.

Учитывая существенную специфику приграничья, в диссертации выде ляются проблемы безопасности в приграничных регионах. Угроза этнических конфликтов, обострение проблемы идентичности, размещение на стыке цивили заций, необходимость обеспечением режима безопасности государственной границы и многие другие проблемы приграничья невозможно разрешить вне системы общегосударственных мер по обеспечению национальной безопасно сти и опоры на межгосударственное взаимодействие. Ограниченные в ресур сах и полномочиях регионы не в состоянии самостоятельно выработать и реа лизовать соответствующую политику.

Во втором параграфе «Интернационализация и обострение внутрен них конфликтов и противоречий» изучается внешнее международное влия ние на развитие внутригосударственных конфликтов и возможности обраще ния к транснациональным институтам для их разрешения, в частности, рас сматриваются возможности обращения в Совет Европы или Европейский Суд по правам человека для защиты региональных интересов.

Политические трансформации в Восточной Европе дают примеры как успешного разделения государств по этническому принципу (Чехия и Слова кия, Сербия и Черногория) при поддержке международного сообщества, так и неоднозначных решений, например, о признании независимости Косово. По сле Косово, Абхазии и Южной Осетии мир столкнулся с новой реальностью, вынуждающей предпринимать более активные шаги по совершенствованию международных институтов для достижения согласованных решений по ост рым проблемам политическими средствами.

Попытки регионов выйти за пределы своей компетенции при осуществ лении международных контактов, нарушая целостность национальной внеш ней политики, являются весьма распространенным явлением в истории разви тия международного сотрудничества (В.Е.Шило, Б.Хокинг, П.Солдатос, А.С.Макарычев, Р.Р.Гиматдинов). Опираясь на анализ многочисленных при меров действий региональных правительств, имеющих международный резо нанс, но не согласованных с внешнеполитической позицией государства, автор делает вывод, что данное явление свойственно ранним стадиям развития ком плекса региональных внешних связей, являясь своеобразной «болезнью роста».

Пройдя трудный опыт практической реализации международных проектов, большинство региональных правительств выбирают путь конструктивного взаимодействия с государством.

Относительно другой стороны проблемы – вторжения государства в сфе ру региональных полномочий в результате международной интеграции, в дис сертации отмечено, что современная политология не находит никаких веских оснований утверждать, что международная интеграция возможна только до ох вата полномочий органов власти национального уровня и не должна затраги вать полномочия регионов (Дж.Кинкайд, М.Х.Фарукшин, У.Леонарди).

С развитием международной кооперации также связывают переориента цию геоэкономических приоритетов региональных правительств за рубеж и усиление межрегиональных диспропорций внутри страны, что негативно оце нивается с точки зрения макроэкономической стратегии государства. Исследуя опыт Китая, Северной Америки и Россиийской Федерации, автор приходит к заключению, что подобные экономические проблемы ничуть не менее сложны, чем вопросы межэтнических конфликтов, и решение их относится к важнейшим общенациональным приоритетам, требующим постоянного внимания со сторо ны органов государственной власти.

В третьем параграфе «Урегулирование конфликтов и адаптация го сударственного управления» обобщаются причины и последствия внутриго сударственных конфликтов, связываемых с международной деятельностью ре гиональных правительств и межгосударственной интеграцией. Возникающая угроза политической стабильности государства, по мнению диссертанта, мо жет компенсироваться не только согласованием действий регионов с государ ством, но и воздействием ряда других акторов: международных организаций, зарубежных стран, общественно-политических объединений, местных властей, а также избирателей региона.

Исследование вопросов адаптации государственного устройства к новым реалиям обращает внимание на то, что усиливающаяся глобальная взаимоза висимость приводит к разнонаправленным тенденциям в реформировании го сударственности. С одной стороны, глобализация, вовлекая новых акторов, ес тественным образом подталкивает к децентрализации власти. Одновременно, расширение полномочий наднациональных институтов требует от государств, как основного субъекта международных отношений, представления в них все более широкого спектра национальных интересов, ограничивая полномочия регионов. Последнее, фактически, означает бльшую централизацию власти и подтверждает тезис, что в обозримом будущем государства будут сохранять ведущую роль на международной арене.

Модель федеративного государства (Д.Элазар, А.А.Мелкумов, М.Х.Фарукшин, Т.Фляйнер, Р.Блинденбахер) наиболее приспособлена для конструктивного взаимодействия уровней власти в условиях многообразия общественных интересов. При этом нельзя утверждать, что существует уни версальная или идеальная форма федерации. В каждом отдельном случае она отражает исторические традиции и сложившуюся практику внутригосударст венных взаимоотношений, общие и отличительные черты регионов как со ставных частей федерации. В странах, активно включившихся в процессы ме ждународной интеграции, происходит адаптация государственного устройства к новым реалиям. Политическая культура и традиции децентрализованных де мократических государств дают примеры, порой неформализованного, но сло жившегося и апробированного подхода к подобным проблемам, обеспечиваю щего баланс между субсидиарностью и солидарностью, этнокультурным разно образием и реализацией принципа верности федерации, общенациональными и региональными интересами. Рассматривая принципы децентрализации управ ления, автор приводит классификацию задач, возникающих перед органами власти, обращая внимание на необходимость соответствия функций и полно мочий органа управления масштабам факторов, влияющих на реализацию по ставленных целей.

Расширение международной деятельности регионов не изменяет струк туру взаимоотношений между уровнями власти в государстве, а только допол няет диапазон вопросов, связывающих интересы Центра и регионов. Форми рование традиций терпимости и политического плюрализма являются состав ляющими создания демократических институтов управления, которые более объективно выражают общественные интересы, обеспечивая столь необходи мую для эффективного управления «обратную связь». Каждое государство должно принимать решения, которые отвечают его потребностям, соответствуют имеющимся ресурсам и социально-политическим условиям. Основополагающи ми являются только принципы взаимного признания прав и интересов, готов ность к компромиссу для достижения общезначимых целей.

В пятой главе «Республика Татарстан в системе международных от ношений» становление комплекса внешних связей Татарстана изучается, как пример вхождения региона Российской Федерации в сферу международного со трудничества. Адаптация международного опыта к российской действительности сочетается в Татарстане с разработкой инновационных подходов, опирающихся на его этнокультурную и экономическую специфику.

В первом параграфе «Международные и внешнеэкономические связи Республики Татарстан» показано, что этапы развития международного со трудничества республики имеют четкую взаимосвязь с ходом реформирования российской государственности. В диссертации выделены и охарактеризованы основные направления внешних связей Татарстана (межрегиональные и «диаго нальные» контакты, подписание соглашений, открытие представительств РТ и зарубежных представительств в РТ, сотрудничество с международными органи зациями, Всемирный конгресс татар и др.). Особо обращается внимание на ус пешное использование региональной специфики и инициатив для укрепления международных контактов и продвижение имиджа Татарстана в мире (этно культурный фактор, 1000-летие Казани и Универсиада, ралли «Дакар» и пр.) Характеристики внешнеэкономического сотрудничества Татарстана, во многом, аналогичны российским, поскольку основной объем республиканско го товарооборота составляет экспорт энергоносителей в европейские страны, в совокупности с продукцией нефтехимического комплекса. Важность укрепле ния сотрудничества со странами СНГ определяется преимущественным экс портом в данном направлении продукции с высокой степенью переработки.

Автор отмечает причины, определяющие динамику и структуру внешнеторго вого оборота.

Работа с иностранными инвестициями, основную долю которых составляют кредиты на развитие перерабатывающих мощностей, требует осо бого внимания региональных органов, в связи с падением спроса на готовую продукцию и ростом курса доллара, к которому привязаны кредиты. В целом, экономика Татарстана, на 2/3 интегрированная в мировые рынки, испытывает значительное негативное влияние мирового финансового кризиса.

В диссертации продемонстрирована важная роль социально-гуманитарной составляющей комплекса международных связей Татарстана. Еще одной дви жущей силой международного сотрудничества Татарстана является этнокуль турный фактор, делая культурные и гуманитарные контакты, поддержку диас поры одним из приоритетов региональной политики. Автор отмечает сущест венное значение взаимодействия с федеральными органами власти по вопросам поддержки соотечественников, осуществления образовательных и спортивных международных проектов, крупных мероприятий.

Во втором параграфе «Участие Татарстана в реализации восточного вектора внешней политики России и укреплении межцивилизационного диалога» оценивается вклад республики в достижение целей общенациональ ного уровня. Укрепление сотрудничества России с мусульманскими странами и Организацией исламская конференция, а также обострение проблемы меж конфессиональных и межцивилизационных взаимоотношений на современном этапе обращает внимание на возможность использования опыта субъектов фе дерации по обеспечению социальной стабильности в многонациональном и многоконфессиональном обществе, построению отношений с партерами из стран исламского мира. В диссертации отмечено, что вклад Татарстана в укреп ление межцивилизационного диалога высоко оценивается руководством России (В.В.Путин, Д.А.Медведев) и зарубежных стран, авторитетными правозащитни ками (А.Х.Роблес) и религиозными деятелями (Э.Ихсаноглу, Патриарх Алексий II), учеными.

Усилия Татарстана по укреплению международного сотрудничества не обходимо рассматривать в контексте внешней политики России, региональная составляющая которой ориентируется не только на локальные интересы субъ ектов федерации, но и приобретает все большее значение для реализации об щенациональных приоритетов. В этом плане Татарстан, где ислам на протяже нии длительного исторического периода находился в тесном взаимодействии с православной культурой, является удачной площадкой для конструктивного диалога, подчеркивает автор. Тесное переплетение вопросов внешней и внут ренней политики требует от органов власти новых подходов к разработке и реализации государственной политики, в основе которой должен сочетаться комплексный подход и сбалансированность все более широкого круга интере сов.

В третьем параграфе «Организационно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей Республики Татарстан»

исследована нормативно-правовая база и организационная схема институтов координации международного сотрудничества Татарстана. Изучение транс формации законодательства республики и международного опыта Татарстана подтверждает тезис о целесообразности развития на современном этапе меж дународного сотрудничества регионов в легитимных рамках согласованного взаимодействия с федеральным центром, что свойственно сложившемуся и ус тойчивому комплексу международного сотрудничества.

В результате анализа сложной системы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти с разнообразными междуна родными организациями и другими участниками внешних связей, автор строит функциональную диаграмму координации внешних связей Республики Татар стан, отражающую общую схему управления.

Завершает главу определение основных принципов международной дея тельности Республики Татарстан и обобщающая схема «Внешние связи Рес публики Татарстан», отражающая в совокупной взаимосвязи группы внешних и внутренних факторов, влияющих на международное сотрудничество Татар стана, иерархическую дифференциацию его правового поля, приоритеты и на правления внешних связей, их формы и целевые результаты.

Автор подчеркивает, что, ставя перед собой задачи укрепления между народного сотрудничества, Республика Татарстан содействует решению об щенациональных задач социально-экономического развития в условиях глоба лизирующегося мира.

В Заключении подводятся основные итоги и формулируются главные выводы проведенного исследования.

III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

а) публикации в рецензируемых научных журналах и изданиях, оп ределенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Насыров, И.Р. Международное сотрудничество регионов : политика и практика реализации / И.Р. Насыров // Вестник КГТУ им. Туполева. – 2005. – № 4. – С. 84-89. (0,5 п.л.) 2. Насыров, И.Р. Федерализм и политические механизмы координации взаимодействия регионов и Центра в области международного сотрудничества / И.Р. Насыров // Федерализм. – 2005. – № 3 (39). – С. 149-176. (1,6 п.л.) 3. Насыров, И.Р. Правовые аспекты международного сотрудничества ре гионов / И.Р. Насыров // Журнал российского права. – 2006. – № 2. – С. 107-130.

(1,7 п.л.) 4. Насыров, И.Р. Региональная составляющая национальных внешнепо литических интересов / И.Р. Насыров // Вестник Воронежского гос. ун-та. Се рия. Гуманитарные науки. – 2006. – № 1. – С. 207-216. (0,6 п.л.) 5. Насыров, И.Р. Информационно-аналитическая работа в структуре ме ждународной деятельности регионов / И.Р. Насыров // Учен. зап. Казан. гос. ун та. – 2007. – Т. 149, кн. 3, Гуманитарные науки. – С. 85-99. (1,4 п.л.) 6. Насыров, И.Р. Координация международного сотрудничества регионов / И.Р. Насыров // Государственная служба. – 2008. – №2 (52). – С. 61-67. (0, п.л.) 7. Насыров, И.Р. Проблемы политико-правового регулирования между народного сотрудничества регионов / И.Р. Насыров // Право и политика. – 2008.

– №4 (100). – С. 881-886. (0,65 п.л.) 8. Насыров, И.Р. Полномочия регионов в международной сфере и поли тическая практика внешних связей / И.Р. Насыров // Учен. зап. Казан. гос. ун-та.

– 2008. – Т. 150, кн. 7, Гуманитарные науки. – С. 80-94. (1,04 п.л.) 9. Насыров, И.Р. Международные факторы, воздействующие на социаль но-экономическое развитие регионов / И.Р. Насыров // Регионология. – 2008. – № 3. – С. 22-30. (0,5 п.л.) 10. Насыров, И.Р. Региональная идентичность и международное сотрудни чество регионов / И.Р. Насыров // Изв. вузов Поволжский регион. – 2008. – № 4.

– С. 103-111. (0,6 п.л.) 11. Насыров, И.Р. Вклад российских регионов в построение отношений со странами исламского мира : пример Татарстана / И.Р. Насыров // Право и поли тика. – 2008. – № 11 (107). – С. 2687-2692. (0,66 п.л.) 12. Насыров И.Р. На пути к стабильному миропорядку. Россия Организация исламская конференция/ И.Р. Насыров // Дипломатическая служ ба. – 2009. – № 3. – С. 6-10. (0,6 п.л.) б) монографии, разделы в коллективных монографиях:

13. Насыров, И.Р. Международное сотрудничество регионов : Мировая практика и опыт Татарстана / И.Р. Насыров. – Казань: Казан. гос. ун-т, 2007. – 330 с. (22,3 п.л.) 14. Насыров, И.Р. Международная деятельность субъектов : причины, це ли и формы / И.Р. Насыров // Федерализм : российское и международное изме рения : опыт сравнительного анализа / под ред. Р.С. Хакимова. – Казань, 2004. – С. 315-341. (1,6 п.л.) 15. Насыров, И.Р. Регионы Российской Федерации в контексте междуна родной интеграции / И.Р. Насыров // Политико-правовые ресурсы федерализма в России / под ред. Р.С. Хакимова. – Казань, 2006. – С. 264-271. (0,6 п.л.) 16. Насыров, И.Р. Международные связи Республики Татарстан / И.Р. На сыров, Т.Ю. Акулов, И.Л.Савельев // Политико-правовые ресурсы федерализма в России / под ред. Р.С. Хакимова. – Казань, 2006. – С. 272-286. (0,7 / 1 п.л.) в) другие публикации по теме исследования:

17. Насыров, И.Р. Проблемы информационного обеспечения маркетинга / И.Р. Насыров, А.Д. Мингазова // Всерос. науч.-практ. конф. «Маркетинг и ры ночная экономика» : тез. докл. – Казань, 1995. – С. 73-74. (0,1 / 0,2 п.л.) 18. Насыров, И.Р. Применение средств телекоммуникаций для анализа деятельности зарубежных партнеров / И.Р. Насыров, Д.Р. Багаутдинова // Все рос. науч.-практ. конф. «Маркетинг и рыночная экономика» : тез. докл. – Ка зань, 1995. – С. 74-76. (0,1 / 0,2 п.л.) 19. Насыров, И.Р. Внешнеэкономическая деятельность Республики Та тарстан / И.Р. Насыров, Д.Р. Багаутдинова // Панорама-Форум. – 1997. – №16.

– С. 81-88. (0,3 / 0,5 п.л.) 20. Насыров, И.Р. Первый опыт функционирования электронного прави тельства Татарстана : Аудитория официального сервера республики и ее инте ресы / И.Р. Насыров, Д.Ш. Фасхиева // Информационное общество. – 2001. – № 5. – С. 55-59. (0,3 / 0,45 п.л.) 21. Насыров, И.Р. Новый облик республики в Интернете / И.Р. Насыров // HiTECH для всех. – 2001. – №1. – С. 29. (0,1 п.л.) 22. Насыров, И.Р. Политические и новостные ресурсы татарстанского Ин тернета / И.Р. Насыров // ComputerWorld-Казань. – 2001. – № 34, февраль. – С.

34-35. (0,2 п.л.) 23. Насыров, И.Р. Внешние связи Республики Татарстан : итоги десяти лет развития / И.Р. Насыров // Казанский федералист. – 2002. – № 2. – С. 21-37 (1, п.л.) 24. Насыров, И.Р. Международная деятельность субъектов на современ ном этапе / И.Р. Насыров // Казанский федералист. – 2002. – № 3. – С. 10-31.

(1,34 п.л.) 25. Насыров, И.Р. Инфокоммуникационные взаимодействия в рамках офи циального сервера Республики Татарстан / И.Р. Насыров, И.Л. Савельев // На учные основы формирования компетентного специалиста в системе непрерыв ного профессионального образования : Материалы всерос. науч.-практ. конф. – Казань: КСЮИ, 2003. – С. 39-41. (0,1 / 0,2 п.л.) 26. Насыров, И.Р. Роль информационных технологий в развитии междуна родной деятельности на субнациональном уровне / И.Р. Насыров // Современ ные проблемы развития государственного и муниципального управления : ма териалы науч.-практ. конф. – Казань: Центр инновационных технологий, 2003. – С. 110-114. (0,23 п.л.) 27. Nasyrov, I.R. The international activity of federal subjects : reasons, objec tive and forms / I.R. Nasyrov // Kazan Federalist. – 2003. – N 4(8). – P. 122-142.

(1,34 п.л.) 28. Насыров, И.Р. Субъекты Российской Федерации в контексте междуна родной интеграции / И.Р. Насыров //Казанский федералист. – 2004. – № 10. – С.71-78. (0,5 п.л.) 29. Насыров, И.Р. Система подготовки кадров для международных и внешнеэкономических связей в Республике Татарстан / И.Р. Насыров, И.Л. Са вельев // Подготовка специалистов в области международных и внешнеэконо мических связей для субъектов Российской Федерации : тез. докл. межд. конф., Москва, 1-2 декабря 2004 г. – М., 2005. – С. 68-75. (0,3 / 0,4 п.л.) 30. Насыров, И.Р. Международные и внешнеэкономические связи Респуб лики Татарстан (1990-2005 гг.) / И.Р. Насыров, Т.Ю. Акулов, И.Л.Савельев // Материалы конф. «Современные тенденции развития федерализма и демокра тических институтов в России», Москва, 6 декабря 2005 г. / Казанский федера лист. – 2006. – № 1-2. – С. 196-210. (0,7 / 1 п.л.) 31. Насыров, И.Р. Согласование региональных и национальных интересов в процессе международного сотрудничества регионов на примере Татарстана / И.Р. Насыров, И.Л. Савельев // Толерантность как фактор устойчивого развития современной цивилизации : материалы межд. конф. омбудсманов / сост.

Ю.А. Егоров ;

под ред. Р.Г.Вагизова. – Казань: Казан. гос. ун-т, 2005. – С. 121 126. (0,2 / 0,3 п.л.) 32. Насыров, И.Р. Социально-гуманитарная составляющая внешних связей Татарстана / И.Р. Насыров, И.Л. Савельев // Диалог, толерантность и образова ние : совместные действия Совета Европы и религиозных конфессий : материа лы заключительного Междунар. семинара «Религии и права человека» / сост.

Ю.А. Егоров ;

под ред. Р.Г.Вагизова. – Казань: Казан. гос. ун-т, 2006. – С. 128 136. (0,4 / 0,6 п.л.) 33. Насыров, И.Р. Роль официального сервера Республики Татарстан в формировании региональной идентичности / И.Р. Насыров, И.Л. Савельев // Глобализация и национальная самобытность. Форум языков : сборник научных трудов. – Казань: «Экоцентр», 2007. – С. 54-60. (0,2 / 0,34 п.л.) 34. Насыров, И.Р. Регионы децентрализованных государств и федераций в системе международных отношений / И.Р. Насыров // Пространство и время в мировой политике и международных отношениях : материалы 4 Конвента РАМИ. В 10 т. / под ред. А. Ю. Мельвиля ;

Рос. ассоциация междунар. исследо ваний. – М.: МГИМО-Университет, 2007. – Т. 1 : Акторы в пространстве и вре мени мировой политики / под ред. М. М. Лебедевой. – С. 179-185. (0,35 п.л.) 35. Насыров, И.Р. Молодежный фактор во внешних связях Республики Та тарстан / И.Р. Насыров, И.Л. Савельев // Глобализация и национальная само бытность. Форум языков : сборник научных трудов. – Казань: Новое знание, 2008. – С. 67-75. (0,3 / 0,5 п.л.) г) учебно-методические издания:

36. Республика Татарстан : приглашение к сотрудничеству : краткий спра вочник инвестора / И.Р. Насыров, Р.Г. Ахунов [и др.]. – Казань, 1996. – 140 с.

(1,5 / 9,3 п.л.) 37. Республика Татарстан : приглашение к сотрудничеству : справочник инвестора. – 2-е изд., перераб. и доп. / И.Р. Насыров, Т.Ю. Акулов [и др.]. – Ка зань, 1998. – 216 с. (2,7 / 14,3 п.л.) 38. Насыров, И.Р. Внешние связи Республики Татарстан : Методическое пособие / И.Р. Насыров, Т.Ю. Акулов, И.Л.Савельев. – Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2005. – 68 с. (2 / 2,75 п.л.)

Pages:     | 1 ||
 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.