авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Политические аспекты социальной защиты семьи и охраны детства в российской федерации

На правах рукописи

ШОХИНА ЕВГЕНИЯ АЛЕКСАНДРОВНА

ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ СЕМЬИ И ОХРАНЫ ДЕТСТВА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 23.00.02 – Политические институты,

этнополитическая конфликтология, национальные

и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва 2009

Работа выполнена в Институте социологии РАН

Научный руководитель: доктор философских наук КИРИЛЛИНА Валентина Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор МОСКВИН Лев Борисович кандидат политических наук ГУСЕВА Надежда Алексеевна

Ведущая организация: Московский государственный университет им.

М.В.Ломоносова

Защита состоится 22 апреля 2009 года в 14.00 на заседании диссертаци онного совета Д 002.011.03 при Институте социологии РАН по адресу 117218, Москва, ул. Кржижановского, д. 24/35, корп. 5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социологии РАН.

Автореферат разослан «»_ 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета В.К. Коломиец

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Осуществляемая в Российской Федера ции в рамках проводимого разграничения полномочий передача ряда соци ально значимых функций, в том числе, в сфере защиты семьи и детства, ор ганам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправ ления создает благоприятные условия для создания эффективных механиз мов защиты прав ребенка, так как приближает объект управления (семья и дети) к органам управления, ответственным за реализацию соответствующих функций. В то же время обеспечить исполнение этих функций невозможно без нормативного закрепления федеральных стандартов, обязательных к ис полнению на всей территории Российской Федерации и усилением надзора за их исполнением. В связи с этим в комплекс первоочередных мер по социаль ной защите семей и охране детства на федеральном уровне должны быть включены такие направления, как: обеспечение права ребенка на жилище и охрана здоровья, право детей-инвалидов на реабилитацию и образование, обеспечение отдыха и досуга детей, проблемы реабилитации детей, вступив ших в конфликт с законом, создание информационного пространства, друже ственного детям, обеспечение права ребенка на семью, профилактика соци ального сиротства. По этим направлениям существуют действующие и раз работаны проекты новых нормативных правовых актов, также существуют алгоритмы управленческих решений по их реализации. В то же время цело стная система защиты прав детей в настоящее время отсутствует, что являет ся одной из основных причин кризисных явлений в области семьи и детства в нашей стране.

В последние десятилетия, в условиях нестабильной политической и со циально-экономической ситуации, кардинальной смены мотиваций социаль ного и экономического поведения, корректировки нравственных ориентиров, негативные тенденции в семьях усугублялись, источники детского неблаго получия расширялись. В этом смысле рост числа семей с высоким уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации имеет объек тивный характер. Кризисные явления в российском обществе расширили и источники детского неблагополучия. Этим предопределяется актуальность поиска и реализации наиболее перспективных моделей достижения стабиль ности российских семей и, в первую очередь, благополучия детей, растущих в семьях различного демографического типа и уровня жизни.

Рекомендации Комитета ООН по проблемам социальной защиты семьи, охране детства, правам ребенка нашли отражение при выработке первооче редных мер и принятии оперативных решений по утверждению в Российской Федерации Государственного плана действий в интересах детей до 2010 года.

В число важнейших системообразующих мер были включены такие направ ления, как: установление федеральным законодательством количественных нормативов оказания социальных, образовательных, медицинских и иных услуг семьям, развитие в системе начального и общего образования «инте гративного» подхода, позволяющего решить проблему «трудных детей» и детей с отклонениями в развитии, избежать их отторжения системой образо вания страны,1 развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, ос тавшихся без попечения родителей, а также предложения по вовлечению ин ститутов гражданского общества в разработку и реализацию государствен ной политики в интересах детей.

Степень разработанности темы в научных исследованиях. В научной литературе, посвященной современным аспектам социальной защиты семьи и охране детства, прослеживается три концептуальных направления:

Первое направление - социальная защита семей. В отечественной спе циальной литературе проблемы, связанные с социально-политическими ас пектами защиты семей нашли отражение в работах Айвазовой С.Г., Рома Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Национальный проект «Образование». Оценки экспер тов и позиция населения. // Издательство Института социологии РАН. М., 2008. – 464 с.

ненко Л.М., Шипицыной Л.М., Дементьевой И.Ф., Смирновой Е.О., Собкина В.С., Асадулиной О.Э., Новаковской А.А., Вершинина В.Н. Второе направление - охрана детства и права ребенка. Данное направ ление получило развитие в работах Выготского Л.С., Добренькова В.И., Кравченко А.И., Алексеевой Л.С., Меновщикова В.Ю., Ивановой Н.П., Заво дилкиной О.В., Балкина Ж.К., Боживич Л.И., Баранова А.А., Лисиной М.И., Рузской А.Г., Мухиной В.С., Немытиной М.В., Осиповой С.В., Савельевой Н.М., Хохловой В.А., Римашевской Н.М.3 Они рассматривают проблемы со циальной защиты семьи и прав ребенка с позиций социальной ответственно сти государства и гражданского общества.

Айвазова С.Г. Гендерное равенство как проблема российских реформ: политиче ский аспект. М., ИСП РАН, 2002;

Романенко Л.М. О методике исследований российского общества // Социологические исследования. 1995. № 1. С. 127-131;

Родители - в ответе за воспитание детей: Учебно-методическое пособие / Под ред. Л.М.Шипицыной. СПб., 2002;

Дети социального риска их воспитание / Под ред. Л.М.Шипицыной. СПб., 2000;

Воспи тательный потенциал семьи и социализация детей // Педагогика. 1999. №4;

Дементьева И.Ф. Негативные формы воспитания детей в неполной семье // Социологические исследо вания.,№11, 2001;

Смирнова Е.О., Собкин В.С., Асадулина О.Э., Новаковская А.А. Спе цифика эмоционально-личностной сферы дошкольников, живущих в неполной семье // Вопросы психологии.,№6, 1999;

Вершинин В. Малообеспеченная семья: тайны семейной дидактики // Народное образование, №6, 2002.

Выготский Л.С. Педагогика подростка. М., 1931;

Выготский Л.С. Развитие высших психических функций. М., 1960;

Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: В 3 т. Т.2:

Социальная структура и стратификация. – М., 2000;

Алексеева Л.С., Меновщиков В.Ю.

Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания. - М.: ГНИИ семьи и воспитания, 2000;

Иванова Н.П., Заводилкина О.В. Дети в приемной семье. - М.: Дом, 1993;

Балкин Ж.К. Как мы боремся с беспризорностью. // Итоги,№6, 2001;

Боживич Л.И.

Личность и ее формирование в детском возрасте. М., 1968;

Здоровье детей России. Союз педиатров России. / Под ред. Баранова А.А. М.,1999;

Лисина М.И. Общение, личность и психика ребенка / Под ред. А.Г.Рузской. М.;

Воронеж, 1997;

Мухина В.С., К проблеме социального развития ребенка // Психологический журнал.,т.1,№5, 1980;

Немытина М.В.

Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход. Правовая политика и пра вовая жизнь.2004. №2, С.58-67;

Осипова С.В., Савельева Н.М. Защита прав несовершен нолетних гражданским, семейным и жилищным законодательством.// Сборник научных статей «Защита гражданских прав»/ Под ред. М.В. Немытиной, В.А. Хохловой. Саратов, 2003. - С. 135-171;

Римашевская Н.М. и др. Окно в русскую частную жизнь: супружеские пары. М., 1999;

Социальный приют для детей и подростков: содержание и организация деятельности. Научно-методическое пособие для работников социальных приютов / Под ред. Г.М. Иващенко. – М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 1997;

Сбережение народа. Под ред. Н.М. Римашевской. ИСЭПН РАН. М.: Наука. 2007;

Здоровье и здраво охранение в гендерном измерении / Под ред. Н.М. Римашевской. М.: Агентство «Соци альный проект» 2007.

Третье направление - социальное сиротство. В отечественной специ альной литературе проблемы, связанные с социальным сиротством нашли отражение в работах Рошаля Л.М., Альтшулера Б.Л., Басиловой Т.А., Брут мана В.И., Северного А.А., Стребелевой Е.А., Зарецкого В.К., Дубровской О.М., Ослона В.Н., Холмогоровой А.Б., Леонтьева А.Н., Иванова Н.П., Сап рыкиной Т.Н., Акимовой М.Н., Астоянц М.М., Абдулиной О.П.4 В рамках данного концептуального направления отечественные специалисты рассмат ривают развитие личности ребенка в процессе социальных отношений, в которых родители выступают в качестве важнейшего источника разви тия, поэтому нахождение ребенка в состоянии сиротства приводит к серьезным депривационным симптомам. В зарубежной научной литературе вопросам со циального сиротства также уделено достаточно много внимания. Рошаль Л.М. Оказание социальной помощи детям //Дети в чрезвычайных ситуа циях. М., 2003;

Альтшулер Б.Л. Право ребенка на защиту от «отклоняющегося поведения»

// Подростки и молодежь в меняющемся обществе: проблемы отклоняющегося поведе ния". М. - 2001;

Альтшулер Б.Л. Системообразующие факторы в организации оказания помощи детям в чрезвычайных ситуациях и при осуществлении профилактики таких си туаций: опыт регионов РФ // Дети в чрезвычайных ситуациях, Москва, 2003;

Басилова Т.А. Основные этиопатогенетические факторы нарушений психологического и соматиче ского состояния детей-сирот // Дети-сироты: консультирование и диагностика развития / Под ред. Е.А. Стребелевой М., 1998;

Брутман В.И., Северный А.А. Некоторые современ ные тенденции социальной защиты детей-сирот и вопросы профилактики социального си ротства // Социальное и душевное здоровье ребенка и семьи: защита, помощь, возвраще ние в жизнь. М., 1998;

Зарецкий В.К., Дубровская О.М., Ослон В.Н., Холмогорова А.Б.

Пути решения проблемы сиротства в России. М., 2002;

Леонтьев А.Н. Деятельность, соз нание, личность // Психология личности. М., 1982;

Воспитание и развитие детей в детском доме: Хрестоматия / Ред. сост. Н.П. Иванова, М., 1996;

Сапрыкина Т.Н. Решение пробле мы социальной адаптации воспитанников детского дома // Сиротство в России: право ре бенка на семью. М., 2001;

Акимова М.Н. и др. Организация работы с приемными семьями.

- Самара: Самвен, 1998;

Астоянц М.М. Мир сиротства в советской и постсоветской Рос сии. Ростов-на-Дону: ИПО ПИ ЮФУ, 2007;

Абдулина О.П. Усыновление в Российской Федерации. Правовые проблемы». – М.: Феникс, 2008.

Horney K. Our inner conflicts. New York, 1945;

Sullivan H.S. The interpersonal theory of psychiatry. New York, 1956;

Clarkin J.T., Jenzenwegur M.F. Major theories of personality disorder. New York, 1979;

Berridge D. and Brodie, I. Children’s homes revisited. London: Jes sica Kingsely, 1998;

Kravdal O. How the local supply of day-care centers influences fertility in Norway: A parity-specific approach, Population Research 5(6). 1996;

Gauthier A. and Hatzius J.

Family benefits and fertility: An econometric analysis, Population studies 51(3).1997;

Эриксон Э. Теория личности // Психология личности: в 2 томах. Т.1 / Под ред. Д.Я.Райгородского.

Самара, 1996;

Эриксон Э. Идентичность: юность и кризис / Пер. с англ. СПб., 2000;

Kern berg O.A. Psychoanalytic theory of personality disorders // Scottish Children’s Reporter Admini Несмотря на обширный объем документов официального характера, го сударственных программных документов: федеральных законов, Указов Пре зидента Российской Федерации, постановлений Правительства РФ и иных нормативно-правовых актов,6 в том числе регионального уровня, посвящен ных проблемам социальной защиты семьи и охране детства, отмечается их stration, 2002;

Castles F. The world turned upside down: Below replacement fertility, changing preferences and family-friendly public policy in 21 OECD countries, Journal of European So cial Policy 13(3). 2003.

Конституция Российской Федерации // Известия. М, 1993;

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть I) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10. г.) (ред. от 23.12.2003 г.). М., 2003;

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12. г. № 223-ФЗ. М., 1998 г.;

Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197 ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001 г.) (ред. от 30.06.2003 г.). М., 2003;

Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 // Собрание законодательства РФ.

15.01.1996 г. №3. С.150-152;

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993 г. № 33.С.-1319-1320;

Федеральный Закон 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ;

Рациональный план действий в интересах детей. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года.

(26.12.2002 г.) // Материалы Межведомственной Комиссии по координации работ, связан ных с выполнением в Российской Федерации Конвенции о правах ребенка;

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 г. № 124. г. Москва. Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия // Российская газета. 18.02.2000;

О положении детей в РФ: Государственный доклад. М.:

«Синергия», 1998;

Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвен ции о правах ребенка в 1993-1997 годах. М.: Международный издательский дом «Синер гия», 2000;

Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 гг. М.: Международный издательский дом «Синергия», 2000. С. 44;

Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 годах. М.: «Синергия», 2000. -С. 149;

Альтернативный доклад // Ко митет ООН по правам ребенка и права детей в России. М.: РОО «Право ребенка», 2000. С.

7-59;

Федеральная среднесрочная программа на 2000-2015 годы // Структурная пере стройка и экономический рост». М.,2000;

Постановление Правительства Российской Фе дерации № 848 от 30.12.2006 г. «О мерах государственной поддержки субъектов Россий ской Федерации»;

Комплексная программа по профилактике социального сиротства, реа билитации и коррекции социальных сирот и детей, пострадавших от семейного насилия..

М., 2003.- 761с;

Протокол № 2 от 21.12. 2006 г. заседания Президиума Совета при Прези денте РФ по реализации приоритетных национальных проектов;

Постановление Прави тельства Российской Федерации № 826 от 01.12. 2007 г. «О мерах по государственной поддержки субъектов Российской Федерации»;

Об основных итогах и перспективах реа лизации приоритетного национального проекта «Образование» // Информационно аналитический бюллетень, №2 (17), 2008.

явный недостаток7, не позволяющий охватить все поле исследуемой пробле мы.

Объектом исследования диссертации являются политические аспекты и проблемы социальной защиты семьи и охраны детства в Российской Феде рации, а предметом исследования – политические формы, модели, методы и механизмы их реализации в стране. Выбор предмета исследования обосно вывается как объективными обстоятельствами: необходимостью оптимиза ции государственной федеральной социальной политики, так и недостаточ ностью исследований по данной проблематике и необходимостью дальней шего их углубления.

Цель диссертационного исследования состоит в научном анализе по литических процессов, происходящих в социальной сфере Российской Феде рации на примере социальной защиты семьи и охраны детства. Эти пробле мы определяют круг основных задач работы:

• рассмотреть политические приоритеты социальной защиты семьи в Российской Федерации;

• определить основные политические направления государственного регулирования охраны детства в стране;

• выявить основные политические причины и факторы социального си ротства в современной России, а также определить политические методы и механизмы решения проблем социального сиротства в стране.

Теоретические и методологические основания исследования. Теоре тические и методологические ориентиры диссертационного исследования находятся на ключевых направлениях современной политологии, основными из которых являются основы государственной социальной политики, а также наиболее значимые социальные проблемы страны, в число которых, безус ловно, входят социальная защита семьи, охрана детства и проблемы соци Защита прав ребенка в Российской Федерации. Сборник нормативных докумен тов. С – Пб., 2001.

ального сиротства детей.

Методы исследования. Полиаспектность объекта исследования опреде лила множественность подходов к его изучению. В ходе исследования были использованы нормативный, институциональный и сравнительно политологический методы. При разработке понятийно-категориальных ас пектов диссертант следовал принципам политического анализа, а также при менял приемы и методы системно-функционального анализа, значимого в политологическом отношении.

Источниковедческой базой исследования являются законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации и другие про граммные документы, а также информация, содержащаяся в официальных документах, научной, справочной и периодической литературе по исследуе мой теме, в материалах центральных, региональных и местных органов вла сти.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна. В диссертации рассматриваются проблемы социаль ной защищенности семьи и охраны детства в современной России. Показано, что социальная защита семей и охрана детства является стратегической за дачей социальной политики Российской Федерации.

В работе выделены также наиболее эффективные направления решения проблем социального сиротства в российских регионах. Предложены новые политические формы, методы и механизмы реализации программ социальной защиты семей и охраны детства в Российской Федерации.

Социальная значимость проблем защищенности семьи, охраны детства и прав ребенка диктуется ее состоянием в Российской Федерации и определя ется деятельностью федеральных, региональных и муниципальных государ ственных органов власти.

В настоящее время в Российской Федерации используется четыре на правления реализации проблем защиты семьи и охраны детства: политиче ское, правовое, экономическое и социальное. Преодоление семейного небла гополучия является главным направлением сокращения масштабов социаль ного сиротства. В этой связи детально рассмотрены основные факторы соци ального риска, актуализирующие семейное неблагополучие: социально политические, социально-экономические, медико-социальные, социально демографические и социально-психологические. Комбинация факторов соци ального неблагополучия, характерная для различных групп семей, позволяет типологизировать социально неблагополучные семьи по следующим основ ным признакам: конфликтные, педагогически несостоятельные и асоциаль ные.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В Российской Федерации отсутствует единая государственная концепция, которая позволила бы объединить усилия государственной вла сти, бизнес-структур и гражданского общества для решения проблем соци альной защиты семьи и охраны детства в стране.

2. Отсутствие целостной системы защиты прав детей является од ной из основных причин кризиса семьи и детства в стране на современном этапе ее развития.

3. Формирование стратегических приоритетов социальной защиты семей и охраны детства в Российской Федерации требует всестороннего уче та сложившихся в настоящее время экономических, социальных, правовых и политических условий.

4. Необходим поиск и реализация наиболее перспективных моделей достижения стабильности российских семей и, в первую очередь, благопо лучия детей, растущих в семьях различного демографического типа и уровня жизни.

5. Неравенство возможностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по сравнению с другими, приобретает характер барье ра, который может быть преодолен, прежде всего, посредством эффективных мер государственной социальной политики, направленных на преодоление возникающих деприваций.

6. Важным направлением социальной политики Российской Феде рации по защите семей и охране детства в рамках защиты права детей на се мью и профилактики социального сиротства является развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе развитие института патронатных семей.

Теоретическая значимость результатов исследования. Решение за дач, поставленных в диссертационной работе, способствует развитию пер спективного научного направления, а комбинированное использование воз можностей политического и социального анализа позволяет значительно расширить инструментарий политической науки.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его основ ные положения и выводы могут быть использованы при формировании фе деральных и региональных программ социальной защиты семьи, прав ребен ка, а также национальных проектов в социальной сфере в России. Разрабо танные автором политические методы и механизмы реализации проблем со циального сиротства могут содействовать выработке новых политических решений в Российской Федерации и ее субъектах.

Апробация диссертационной работы. Основные положения и выводы диссертации представлены автором в опубликованных научных работах. Ос новные результаты проведенного исследования нашли отражение в выступ лениях автора на научных совещаниях и конференциях в 2002-2008 годах.

Материалы диссертационной работы доложены на научно-практических семинарах, проводимых в Государственном университете - Высшей школе экономики и Институте социологии РАН.

Диссертационная работа обсуждена в Центре политологии и политиче ской социологии Института социологии РАН.

Структура диссертационной работы состоит из введения, трех глав, за ключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной рабо ты, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, его хроно логические рамки, освещаются вопросы о степени разработанности темы, приводится обзор источников и литературы по рассмотренным в диссерта ции проблемам, раскрывается методологическая основа, новизна и научно практическая значимость диссертации, сформулированы положения, выне сенные на защиту.

В первой главе «Политический анализ состояния проблемы социаль ной защиты семьи в современной России» показано, что отсутствие цело стной системы защиты прав детей является одной из основных причин кри зиса семьи и детства, поразившего нашу страну на современном этапе ее раз вития, поэтому основными направлениями государственной поддержки се мьи являются: улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, обеспечение условий сочетания занятости населения в общественном произ водстве с выполнением семейных обязанностей, подготовка молодежи к бра ку, семейной жизни и осознанному родительству, формирование здорового образа жизни, обеспечение охраны здоровья матери, ребенка и репродуктив ной функции семьи.

В первом параграфе «Семейное неблагополучие, как актуальная соци ально-экономическая проблема современной России» рассмотрены группы факторов социального риска, актуализирующие семейное неблагополучие:

социально-экономические факторы, к ним относятся – бедность семей, а так же низкий уровень жизни, нерегулярность располагаемых доходов, жилищ ные условия, не отвечающие санитарным нормам или полное отсутствие жилья;

медико-социальные факторы, в данную группу входят тяжелые и хронические заболевания родителей, их инвалидность, заболевания детей, пренебрежение гигиеническими условиями и требованиями жизнедеятельно сти;

социально - демографические факторы, в группу включены факторы многодетности, неполноты семьи, наличия несовершеннолетних родителей или «сводных» детей, а также социально-психологические факторы, влияние которых определяется деструктивными эмоционально-конфликтными отно шениями супругов и детей, деформацией ценностных ориентаций родителей, их частичной или полной педагогической несостоятельностью и криминаль ные или асоциальные факторы, связанные с такими проблемами, как алко голизм, наркомания, аморальный и паразитический образ жизни, наличие су димых членов семьи, разделяющих нормы и традиции преступной субкуль туры.

Наличие того или иного фактора социального риска в большинстве слу чаев означает возникновение социальных отклонений в поведении детей, что, в конечном итоге, приводит к расширению семейного неблагополучия. Рас ширение семейного неблагополучия привело к ситуации, при которой в зоне социального риска находятся до половины российских детей.

Во втором параграфе «Влияние демографической ситуации на рост се мейного неблагополучия» показано, что в настоящее время демографические процессы, характеризующие страну в последние десятилетия, оказывают яв но негативное влияние на благополучное развитие института семьи. Эти тренды формировались как в русле общеевропейских тенденций, так и под воздействием специфичных для России факторов. Ряд тенденций наблюда ются в течение многих десятилетий, в то время как некоторые явления харак терны именно для последних двадцати лет. Негативной особенностью России является тот факт, что в результате демографического перехода рождаемость упала до уровня развитых стран, в то время как смертность осталась на уров не развивающихся. Рождаемость в России не достигает уровня, необходимо го для простого воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рож даемости составляет 1,32, тогда как для простого воспроизводства населения без прироста численности необходим суммарный коэффициент рождаемости 2,11-2,15. В настоящее время тенденции рождаемости в России укладывают ся в мировой демографический контекст, при котором уровень рождаемости развитых стран не обеспечивает замещение поколений. Общий коэффициент рождаемости в России достиг показателя, соответствующего показателю раз витых стран Запада, однако, поскольку смертность остаётся на высоком уровне, а также снизилась средняя продолжительность жизни, то естествен ная убыль населения в России приобрела явный характер.

В третьем параграфе «Рост числа семей групп риска вследствие воздей ствия социально-экономических факторов» показано, что глобальные ре формы, происходящие в России с начала 90-х годов ХХ века, резко измени ли социально-экономические условия жизни всех слоев населения. Струк турная перестройка экономики, сопутствующий трансформации экономиче ский спад в комплексе со слабой социальной политикой, малоэффективная помощь наиболее нуждающимся слоям населения, все это привело к ситуа ции, при которой семьи были вынуждены резко менять стратегии экономиче ского и социального поведения. Выстраивание новых стратегий, ре профессионализация, временная или постоянная потеря социального статуса, объективизировали резкий рост семейного неблагополучия. Более того, все острее становилась проблема скрытой безработицы, оказавшаяся актуальной для всех возрастных и профессиональных групп трудоспособного населения, и эта ситуация усугублялась критически низкой заработной платой во многих отраслях экономики. Очевидно, что политику государственной поддержки в новейший период можно охарактеризовать как неадекватную материальным проблемам, возникающим в семье в случае появления ребенка. Критическая нехватка финансовых ресурсов в отсутствие системы социальных трансфер тов, гарантирующих приемлемый для данного этапа развития общества уро вень жизни, например, в соответствии со стоимостью минимальной потреби тельской корзины в период, когда семья попадает в сложные, с материальной точки зрения, периоды жизненного цикла, которые могут оказаться критич ными с позиций воспроизводства семейного неблагополучия.

Во второй главе «Политические проблемы социальной защиты и ох раны детства в современной России» показано, что в последние годы в Российской Федерации произошли существенные изменения, сказавшиеся на положении детей: негативные явления в экономической и социальной жизни общества, кризис духовного развития, ограничение возможностей для удов летворения жизненных потребностей;

резкая дифференциация населения по уровню материального обеспечения;

алкоголизм, наркомания, пропаганда насилия и жестокости в средствах массовой информации, несовершенство действующего законодательства. В настоящее время трудно найти семью, которая могла бы быть достаточно уверенной не только за будущее своих де тей, но и за благополучное настоящее. Более 30% российских семей живет в условиях откровенной бедности, поэтому преодоление кризисных явлений в семье лежит, прежде всего, в плоскости решения политических и социально экономических проблем в стране.

В первом параграфе «Основные направления государственной социаль ной политики охраны детства в Российской Федерации» анализируется со временное состояние и направления реализации социальной политики охра ны детства в Российской Федерации. Рассматривается четыре основных на правления государственной социальной политики охраны детства в стране:

политическое, правовое, экономическое и социальное. В современном рос сийском обществе, переживающем сложный период своего развития, про должается поиск объединяющей национальной идеи. Однако, нельзя сфор мировать национальную идею, не введя в нее основной постулат, опреде ляющий будущее страны: «Здоровое общество – здоровая семья – здоровый ребенок». Продекларированная государственная политика в области защиты прав и законных интересов детей практически не получает необходимой ос новательной поддержки. Недостаточное внимание уделяется законодатель ному, нормативно-правовому, медико-социальному и кадровому обеспече нию данного направления социальной политики охраны детства. Все это свидетельствует о необходимости совершенствования государственной сис темы защиты прав и законных интересов детей, начиная с семьи, профилак тики детского насилия, безнадзорности и правонарушений.

Благополучие российской семьи зависит от целого ряда факторов: поли тических, правовых, социально-экономических, психологических, религиозно духовных и морально-нравственных. Отсутствие единой государственной концепции разъединяет усилия различных ведомств и даже приводит к раз рыву в их практической деятельности, отстаивании ведомственных интере сов. Кроме того, система государственной помощи в последние десять лет была в основном направлена на коррекцию негативных явлений в семьях, а не на устранение их причин. Малоэффективна государственная политика поддержки кровных семей. Семья не рассматривается как полноценный субъект и партнер государственных инициатив в области воспитания и со циализации детей. В результате существует опасность создания большого числа замещающих семей с одновременным распадом кровных семей. Под тверждением этому является тот факт, что при увеличении числа приемных семей продолжается рост числа родителей, лишенных родительских прав, рост среди детей числа социальных сирот. Важно не допустить в государст венной семейной политике своеобразную замену права ребенка жить и вос питываться в кровной семье идеей помещения его в приемную семью, заме щающую ему родную. При сохранении государственной поддержки и помо щи нуждающимся в социальной опеке детям-сиротам очень важно перенести акцент с этой «пожарной» помощи на поддержку семей, которые сегодня на ходятся в критической зоне и, что не менее важно, на профилактическую ра боту со здоровыми семьями. Это предполагает создание механизмов защиты и долгосрочной поддержки семьи, а не только способов быстрого реагирова ния на последствия ее разрушения.

Во втором параграфе «Особенности российских семейных традиций и право ребенка воспитываться в семье» показано, что право ребенка жить и воспитываться в семье, иметь семью, обеспечивающую его нормальное раз витие, признано в России неотъемлемым на всех уровнях: от бытового до нормативно-законодательного. Однако это признание на практике остается декларацией, не имеющей до настоящего момента реальной реализации.

Фиксируемый в течение ряда лет рост числа детей, лишенных права жить и воспитываться в семье, является одним из показателей системного кризиса общества и фактором сохранения социальной напряженности. Сложилось острое противоречие между необходимостью обеспечить нормальную жиз недеятельность и полноценное развитие каждого ребенка и не соответст вующими этому возможностями многих семей. Причины этого лежат в ос новном в плоскости несовершенства законодательной базы:

• часть законов устарела и не соответствует реальной ситуации;

• законодательно закрепленные алиментные обязательства родителей при разводе не выполняются, подходы к реализации этой нормы закона не отработаны;

• при решении жилищных споров закон исходит из защиты прав собст венника, а не жилищных прав несовершеннолетнего;

• законодательно не отработаны подходы к решению проблемы пользо вания закрепленным за ребенком жилым помещением в квартире родителей, лишенных родительских прав, при достижении совершеннолетия;

• размеры ежемесячных детских пособий крайне низки по сравнению с величиной прожиточного минимума, что особенно негативно сказывается на уровне жизни неполных семей или таких, где родители являются работника ми бюджетной сферы или студентами.

В третьем параграфе «Проблема обеспечения приоритетности интере сов детей в обществе и защита прав ребенка в семье» показано, что в на стоящее время сложной остается проблема обеспечения приоритетности ин тересов детей в обществе, и в первую очередь, защита прав ребенка в семье.

В настоящее время существующая в стране законодательная база, регламен тирующая защиту прав и законных интересов ребенка в семье и ответствен ность родителей и реальная практическая ситуация с положением детей в обществе и в конкретных семьях существенно отличаются. Это связано с ря дом негативных социальных явлений, с низким уровнем жизни многих рос сийских семей и со сложностями внутрисемейных отношений, влияющих на здоровье, развитие, положение детей, на ситуацию с защитой их прав и за конных интересов. Важной политической и экономической составляющей социальной защиты семьи и охраны детства является вынужденная миграция населения, а также рост детской беспризорности и безнадзорности.

В третьей главе «Политические формы и механизмы решения про блем социального сиротства в России» показано, что актуальность про блем, связанных с положением и перспективами детей, живущих вне «семей ного поля», вызывает широкий профессиональный интерес в рамках полити ческой науки, психологии, педагогики, а также социально-экономических проблем. Рассмотрение вопросов социального сиротства в рамках проблемы социальной защищенности семьи и охраны детства главным образом, связа но с проблемой депривации. В самом широком смысле, под депривацией следует понимать неполучение благ, набор которых является общепризнанно необходимым в обществе и недостаток которых препятствует ведению нор мального образа жизни. Это лишение человека условий, необходимых для нормальной жизни.

В первом параграфе «Политические факторы, влияющие на развитие семьи и основные причины социального сиротства в Российской Федерации»

рассматриваются проблемы нахождение ребенка в состоянии сиротства, кото рое приводит к депривационным симптомам. Необходимо отметить, что соци альные сироты находятся в условиях деформации развития личности на всех ее стадиях. Основные факторы, влияющие на развитие семьи, дисбалансы се мейного института, приводящие к тому, что значительные группы молодого поколения россиян растут в условиях деприваций. Проведенные исследова ния показали причины и последствия деприваций, связанные с семейным не благополучием и провоцирующих социальное сиротство в России. Среди ос новных причин рассматриваются: бедность и социальное неравенство, про должительность жизни населения, уровень общего здоровья, уровень репро дуктивного здоровья, социальная разобщенность и расширение девиантного поведения.

Во втором параграфе «Основные институциональные формы решения проблемы социального сиротства» показано, что основой международного права, посвященного проблеме благополучного детства, является Конвенция ООН о правах ребенка. Документ, ратифицированный Российской Федераци ей, закрепляет базовые положения ответственности государства за детей, ко торые «временно или постоянно лишены своего семейного окружения или которые в собственных наилучших интересах не могут оставаться в таком окружении». В данном контексте ответственность государства осуществляет ся в следующих основных институциональных формах: передача на воспита ние, усыновление, помещение в соответствующее учреждение по уходу за детьми. Особым уровнем государственной социальной политики является обеспечение поддержки и защиты прав детей, находящихся в состоянии си ротства. Сложившаяся в России структура управления системой социальной защиты семей и детей является сложной, многоуровневой и многофункцио нальной. В управление этой сферой вовлечены все институциональные орга ны власти: законодательная, исполнительная и судебная на федеральном, ре гиональном и муниципальном уровнях. Основная роль при решении проблем детей, находящихся в состоянии социального сиротства, отведена органам опеки и попечительства. В соответствие с действующим законодательством, органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправле ния.

В третьем параграфе «Патронатное воспитание, как новая форма ре шения проблемы социального сиротства в современной России» показано, что ухудшение социально-экономических условий жизни в России, падение доходов, а также недостаточная помощь со стороны государства в воспита нии подопечного ребенка приводит к сокращению числа детей, принятых под опеку. В большинстве случаев опека в России является родственной опекой.

Новыми формами семейного воспитания детей-сирот являются патронатные и приемные семьи. Патронатное воспитание является новой формой семей ного устройства детей, при которой законное представительство не передает ся в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязан ности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным вос питателем и органом опеки и попечительства или его уполномоченным уч реждением. Данная форма является аналогом широко применяемой за рубе жом формы помещения детей в так называемые фостеровские семьи, благо даря которой во всем мире многие дети получили возможность воспитывать ся в семье, а не в детском учреждении. Гибкость такой формы устройства по зволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него уста новленного юридического статуса ребенка-сироты, так и непосредственно после изъятия его из семьи без процедуры помещения в приют. В настоящее время в ряде регионов Российской Федерации, например, в Самарской и Ни жегородской областях, Чувашской и Мордовской республиках, Краснояр ском и Краснодарском краях созданы экспериментальные учреждения орга нов опеки и попечительства, так называемые школы принимающих родите лей. Такие учреждения проводят подготовку кандидатов в патронатные вос питатели, используют социально-психологические технологии подготовки и обследования семьи, заметно отличающиеся от формальных действий, обыч но используемых органами опеки и попечительства;

оказывают детям и семь ям сопроводительную помощь после помещения приемного ребенка в семью, и, тем самым, повышают процент успешности и стабильности размещения детей в патронатных семьях, уменьшают долю вторичных отказов от детей.

Заключение диссертации содержит итоговые обобщения и основные выводы из проведенного исследования. В частности, отмечается, что исполь зуемые политические методы государственного регулирования соци альной защиты семьи и охраны детства исходят из того, что создавая систему помощи детям и подросткам, мы должны иметь в виду, что ребенок, прежде всего, нуждается в семье. Именно семья может защитить ребенка и создать условия для полноценного его развития. Семья призвана сохранять стабиль ность и упорядоченность жизненного пространства ребенка, способствовать осознанию его человеческой ординарности, а также неординарности в виде родовой и национальной истории, индивидуальных дарований и талантов.

Право ребенка жить и воспитываться в семье, иметь семью, обеспечиваю щую его нормальное развитие, признано в России неотъемлемым правом на всех уровнях: от бытового, до нормативно-законодательного. Однако это на практике остается декларацией, не имеющей до настоящего времени реаль ной воплощения. Фиксируемый в течение ряда лет рост числа детей, лишен ных де-факто права воспитываться в семье, является одним из показателей социальной напряженности в обществе.

В настоящее время сложилось острое противоречие между необходимо стью, с одной стороны, обеспечить нормальную жизнедеятельность семей и полноценное развитие каждого ребенка и, с другой стороны, неадекватными возможностями подавляющей части семей в стране. Из этого следует ряд вы водов. Первый вывод: необходимо создание в стране единой государствен ной концепции, которая позволила бы объединить усилия государственной власти, бизнес-структур и гражданского общества для решения проблем со циальной защиты семьи и охраны детства в стране.

Второй вывод: в целях защиты прав и интересов детей, находящихся в состоянии сиротства требуется принять ряд федеральных законов и норма тивных актов, обеспечивающих их полноценное развитие, а также обеспе чить адекватную правоприменительную практику на территории всей стра ны.

Третий вывод: актуальной является разработка механизмов материаль ного стимулирования семей к рождению детей, ускоренное формирование системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, укрепить систему государственных учреждений социального об служивания и центров планирования семьи и репродукции в Российской Фе дерации.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Список публикаций в изданиях, входящих в список ВАК РФ:

1. Шохина Е.А. Проблемы становления социального института си ротства в условиях формирования российского гражданского общества // Безопасность Евразии, 2008, №4. – 0,8 п.л.

Публикации в изданиях, вне списка ВАК РФ:

1. Шохина Е.А., Кириллина В.Н. Семейное неблагополучие как ак туальная социально-экономическая проблема современной России // Совре менные проблемы социальной политики, М., 2006. – 0,5 п.л.

2. Кириллина В.Н., Шохина Е.А. Влияние демографической ситуа ции на рост семейного неблагополучия в России // Актуальные проблемы регионального развития, М., 2007. – 0,5 п.л.

3. Шохина Е.А. Проблема обеспечения приоритетности интересов детей в обществе и защита прав ребенка в семье // Диссертант, М., № 10, 2008. - 0,7 п.л.

4. Шохина Е.А. Основные направления государственной социаль ной политики Российской Федерации в социальной сфере // Региональные аспекты социальной политики, М., 2008. – 0,8 п.л.

5. Шохина Е.А. Институциональный и неинституциональный мето ды решения проблем социального сиротства в современной России // Науч ное обозрение, М., № 1, 2009. – 0,5 п.л.

Подписано в печать 16.03. 2009. Формат 60х84/ Печать офсетная. Объем 1,2 усл. печ. л. Тираж 100 экз.

Институт социологии РАН 117218, Москва, ул. Кржижановского, д. 24/35, корп. 5.

Отпечатано в типографии «САМПО»

Москва, ул. Краснопролетарская, д.

 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.