авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 |

Маркетинговая модель организации государственной политики и управления социальной защитой населения современной россии (политологический аспект)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Хубулури Екатерина Ильинична

МАРКЕТИНГОВАЯ МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ НАСЕЛЕНИЯ

СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

(ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Специальность 23.00.02 – политические институты,

процессы и технологии

(политические наук

и)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук Ростов-на-Дону – 2011

Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитологии Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный консультант: доктор политических наук, профессор Старостин Александр Михайлович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор Васильев Юрий Владимирович доктор социологических наук, профессор Самыгин Сергей Иванович доктор социологических наук, профессор Щербакова Лидия Ильинична

Ведущая организация: Южный федеральный университет

Защита состоится «1» июля 2011 г. в 12.00 часов на заседа нии диссертационного совета Д 502.008.02 по политическим нау кам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория № 514.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо Кавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан «30» мая 2011 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим при сылать по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, к. 303.

Ученый секретарь диссертационного совета Артюхин О.А.

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования На современном этапе развития российского общества резко актуа лизировался вопрос о выборе стратегических приоритетов развития стра ны. Социально-экономическая политика государства в современных усло виях должна быть направлена на последовательное улучшение качества и уровня жизни населения на основе повышения конкурентоспособности национальной экономики, ее выхода на траекторию устойчивого развития с последующим восстановлением экономической и политической роли России в мировом сообществе. В то же время опыт развитых капиталисти ческих государств мира указывает политической элите нашей страны в качестве наиболее эффективного варианта социально-ориентированную рыночную экономику, на основе которой только и может быть построено подлинное социальное государство. Что касается такого направления дея тельности государства как социальная политика, то она должна быть на правлена на достижение целей и результатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния, повышением качества жиз ни населения и общественно-политической стабильности, предотвращени ем возможного возникновения очагов социальной напряженности. Перед государственной социальной политикой в современной России стоят зада чи приостановки социальной деградации, сохранения эффективных меха низмов и социальных стандартов прошлого, а также приспособления, адаптации социальной сферы к рынку.

В качестве главного достижения социальной политики XX века принято рассматривать формирование эффективной государственной по литики в области социальной защиты населения, которая входит в систему мер социальной политики государства и направлена на соблюдение соци альных прав человека, что проявляется в развитии механизмов по реали зации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономиче ских гарантий граждан, а также органов управления и социальных служб, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности, дос тижение социально-приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития. Современная россий ская система государственной политики и управления социальной защи той населения, несмотря на определенные позитивные изменения, про должает испытывать достаточно серьезные проблемы, связанные с недоста точным финансированием мер государственной социальной защиты, огра ниченностью сети учреждений социального обслуживания, отсутствием системного подхода в рамках реформирования государственной политики и управления социальной защитой населения, несовершенством россий ского и регионального законодательства, что негативным образом отража ется на уровне социальной защищенности населения. В то же время соци альная ориентация экономических отношений в условиях возрастания раз личного рода рисков объективно требует усиления функций государства по социальной защите населения. Рассматриваемая сторона создания соци ального государства, продекларированного российской конституцией, означает, по сути, необходимость выстраивания новых отношений, тре бующих детального осмысления и научной разработки, в том числе в тео ретико-методологических аспектах.

Не вызывает сомнений тот факт, что современная государственная социальная политика в целом и система государственной политики и го сударственного управления в сфере социальной защиты населения в част ности должны основываться на правильно выстроенной системе приори тетов, поэтапном решении социальных проблем, рациональном использо вании социальных ресурсов, согласовании обязательств государства и ре альных возможностей экономики страны. При этом очевидно, что нара щивание государственных расходов в сфере социальной политики не яв ляется единственным путем решения проблем в социальной сфере: напро тив, в условиях бюджетного дефицита усилия государства должны быть в первую очередь направлены на повышение эффективности использования ресурсов, расходуемых на социальные нужды, что предполагает использо вание здесь новых инновационных технологий. В настоящее время в каче стве главной задачи реорганизации всей действующей в стране системы государственной политики и управления социальной защитой населения рассматривается осуществление перехода от преимущественно категорий ного к адресному принципу оказания государственной социальной помощи наиболее нуждающимся в ней гражданам. В этой связи исключительную ак туальность приобретает индивидуальный социальный подход, предполагаю щий использование всех возможных методов и средств, призванных помочь человеку приспособиться к существующим социальным реалиям и содейст вовать тому, чтобы он смог выработать свою собственную жизненную про грамму. Решение этой задачи возможно на основе маркетинговых принципов, предполагающих дифференцированный подход к изучению особенностей социального положения объекта государственной социальной защиты, его потребностей и интересов, применение разнообразных технологий форм и методов работы в зависимости от состояния объекта.

Основное достоинство данного подхода заключается в том, что в его рамках на основе анализа и оценки объекта создаются условия для удов летворения наиболее личностно-значимых потребностей граждан, выби раются адекватные средства, соответствующие формы и методы социаль ной работы, подходящие для любых категорий населения и особенно со циально уязвимых групп, с учетом их интересов, настроений, социальных чувств, сложившихся традиций. Одним из наиболее эффективных спосо бов улучшения результатов работы государственного сектора, как убеди тельно доказывает известный американский эксперт в области маркетинга Ф. Котлер, является использование тех же инструментов, которые приме няет частный сектор для повышения эффективности работы своих компа ний. Именно маркетинг является, по мнению Ф. Котлера, «наилучшей платформой для планирования тех государственных агентств, которые стремятся удовлетворять потребности населения и доставлять ему реаль ную ценность»1. Главной целью маркетинга, если следовать классической маркетинговой концепции, является получение результатов, имеющих ценность для целевого рынка. В то же время, если в частном секторе уси лия маркетологов направлены на покупательскую ценность и удовлетво рение покупателей, то в государственном секторе маркетинг может быть ориентирован на улучшение качества услуг, предоставляемых государст вом населению, и повышение удовлетворенности граждан-клиентов, что в конечном итоге должно способствовать формированию положительного образа государства в целом и различных государственных учреждений в общественном сознании, что является весьма актуальным для современ ной России. Весь этот комплекс проблем недостаточно разработан и нуж дается в дальнейшей глубокой теоретической разработке, что и определя ет актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования Анализируя степень научной разработанности проблематики орга низации государственного управления социальной защитой населения, государственной политики в данной сфере жизни общества, следует отме тить, что в рамках отечественной социальной мысли и политологической науки проблема изучения государственной политики в области социаль ной защиты не получила должной разработанности, что особенно харак терно для советского периода развития общественной науки. Более того, само понятие «социальная защита» в советской науке практически полностью отсутствовало, так как выделение данной категории и соответствующего на правления в политике применительно к социалистическому государству про тиворечило официальной идеологической доктрине, а социальная деятель ность капиталистического государства полностью. Социальная деятельность капиталистического государства полностью отрицалась или же считалось, что она отвлекает трудящихся от классовой борьбы и оценивалась советскими идеологами и вслед за ними исследователями в целом негативно. Господство подобных идеологических установок на практике приводило к тому, что изу чение социальной защиты населения производилось исключительно в кон тексте анализа экономической защиты государства.

Котлер Ф., Ли Н. Маркетинг для государственных и общественных организаций. СПб.:

«Питер», 2008. С. 24-31.

В дальнейшем вследствие макросоциальных процессов, связанных с переходом к рыночной экономике и политической либерализацией, вни мание исследователей оказалось прикованным к проблематике организа ции государственной политики и управления социальной защитой населе ния и инструментов ее реализации именно в силу того, что проведенные в стране радикальные реформы способствовали нарастанию кризисных яв лений в социальной сфере, резкому снижению уровня жизни широких слоев населения. В данной ситуации усилия отечественных ученых были направлены на разработку оптимальной концепции политики в области социальной защитой населения как атрибута социального государства, а также определение конкретных мер, призванных способствовать миними зации социальных последствий экономического кризиса, борьбе с бедно стью. В своих научных изысканиях отечественные ученые опирались на работы зарубежных исследователей, западные традиции изучения госу дарственной политики и управления социальной защитой населения. Здесь следует особо отметить представителей немецкой школы, которые внесли значительный вклад в разработку понимания сущности социальной защи ты как неотъемлемой части внутренней политики социального государст ва. Среди представителей немецкой школы можно выделить таких иссле дователей как О. Шлехт, Г. Шмидт, Х. Эренберг, Х. Ю. Урбан и других.

В контексте нашего исследования большую роль играют работы, посвященные проблемам современного государственного управления.

В 1970-1990-х гг. были выработаны новые подходы в изучении феномена бюрократии и систем управления, позволившие пересмотреть ставшие классическими постулаты теории бюрократии М.Вебера. Именно они по служили теоретической базой для современных административных ре форм в странах Европы и в США. В первую очередь следует упомянуть работы западных политологов Д. Валдо, В. Острома, Г. Саймона и ряда других, с которых началось переосмысление традиционных концепций бюрократии. Значительную роль сыграла экономическая теория бюрокра тии В. Нисканена1. Базовые постулаты рыночной модели бюрократическо го устройства были заложены в 1992 г. Д. Осборном и Т. Геблером 2.

В работе также использовались положения сетевого подхода, разработан ные в трудах Д. Ноука, М. Кастельса, Л.В.Сморгунова и выделенные в отдельную теорию. Большой резонанс получила концепция нового госу дарственного менеджмента – New Public Management. Основные черты Нисканен В. Особая экономика бюрократии // URL: http://www.seinstitute.ru/Files/veh4-3 16_Niskanen.pdf Осборн Д., Геблер Т. Реформа государственной власти: как предпринимательский дух пре образует государственный сектор. Reading, MA: Addison-Wesley. 1992;

Осборн Д., Геблер Т.

Изгнание бюрократии: пять стратегий реформы государственной власти. Reading, MA:

Addison-Wesley. 1997.

«нового государственного менеджмента» сформулированы в трудах П. Окойна и К. Худа. Поствеберианские теории организации государст венной службы (новый государственный менеджмент, «отзывчивая бюро кратия») были рассмотрены также в работах А. Шеферда, К. Хансена, Р. Канингема, Л. Поларда, М. Трнера, Ф. Хендрикса.

Работы этих и других западных ученых были проанализированы и переосмыслены отечественными исследователями, которые опираясь на современную концепцию «социального государства», исследовали зару бежный опыт государственной политики и управления социальной защи той населения, возможности его использования в российских условиях.

Среди указанных исследований можно выделить как работы общего характера, посвященные российской политической модернизации, соци альному развитию страны и социальной политике российского государст ва, так и специальные труды, посвященные специфическим проблемам организации государственной политики и управления социальной защи той населения в целом и отдельных социально-демографических групп, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства. Так, со циальная политика государства как деятельность, направленная на реше ние социальных проблем в обществе, развитие его социальной сферы, улучшение условий и качества жизни людей, обеспечение их социальных потребностей, интересов, гарантий их защиты рассматривается в работах отечественных политологов и социологов А.Н. Аверина, Г.А. Ахинова, Н.А. Волгина, В.И. Жукова, С.В. Калашникова, Б.В. Ракитского, Г.Я. Ра китской, Т.Ю. Сидориной, С.Н. Смирнова, В.Н. Ярской и других.

К работам общего характера, в которых содержится оценка деятель ности российских государственных учреждений, ответственных за прове дение политики в области социальной защиты населения, можно отнести исследования отечественных политологов, социологов, экономистов М.К. Горшкова, В.А. Красильщикова, С.М. Рогова, В.И. Роика, Н.Е. Тихо новой, О. И. Шкаратана и других. Данные исследователи, проанализиро вав материальное положение базовых социально-демографических групп российского общества, характерные для него масштабы бедности, пришли к выводу о низком качестве государственных услуг в сфере социальной защиты населения, констатировав низкую эффективность государствен ной политики в данной области в целом. В работах указанных ученых от мечается особая роль государства в осуществлении социальной политики и конкретно социальной защиты населения применительно к российскому обществу. Так, по мнению Н.Е. Тихоновой, для России с характерной для нее гипертрофированной ролью государства как основного субъекта соци альной политики абсолютно неприемлемыми являются характерные для либеральной модели социальной политики минимизация вмешательства государства в социальную сферу, жесткое разделение ответственности за решение различных социальных проблем между различными уровнями власти и возложение максимума ответственности за собственное благопо лучие на самих граждан1.

Исследуемая диссертантом тема предполагает обращение и к теории социального государства, неотъемлемым компонентом которого является развитая система государственной политики и управления социальной защитой населения. Понятие и сущность социального государства, осо бенности формирования социального государства в современной России ана лизируются в работах отечественных политологов П.К. Гончарова, Е.Н. Гри ценко, О.И. Косенко, Н.И. Кутеповой, И.В. Леонова, Е.А. Лукашевой, В.П. Милецкого, А.Ф. Храмцова и других. В.П. Милецкий, в частности, под черкивает, что социальное государство возникает на основе целенаправлен ной политики властей той или иной страны;

сформировавшись, такое го сударство начинает осуществлять активную и адресную социальную поли тику в интересах всех категорий граждан на основе открытости и демокра тизма власти, социальной справедливости и гражданского мира, социального партнерства, согласия и солидаризма. По мнению В.П. Милецкого, социаль ное государство, при всех различиях национальных моделей, гарантирует гражданам достойный уровень жизни, надежные социальную защиту и соци альное обеспечение, минимизацию социальных рисков, а также условия для самореализации творческого потенциала личности2.

Что касается анализа специфических проблем организации государ ственной политики и управления социальной защитой населения как не отъемлемой составляющей социальной политики современного россий ского государства, то ему посвящены работы Г.А. Коробова, Е.А. Морозо вой, Л.С. Ржаницыной, Т.Ф. Романовой, А.Н. Старшинова, А.А. Шевяко ва. Л.С. Ржаницына, к примеру, рассматривает социальную защиту как политику государства, направленную на обеспечение социальных, эконо мических, политических и других прав и гарантий человека независимо от места жительства, национальности, пола, возраста и других объективных характеристик3. Наряду с этими исследованиями, существуют работы, посвященные анализу возможностей и границ использования зарубежного опыта организации государственной политики и управления социальной защитой населения. Так, в изучении проблем социальной политики США большую роль сыграли Л.Ф. Лебедева, А.А Козловский. Исследованию Тихонова Н.Е. Оптимальная модель социальной политики в массовых представлениях // Социологические исследования. 2006. № 12. С. 12-14.

Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико социологический анализ). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. СПб., 1998.

Ржаницына Л.С. Социально-защитная функция государства и ее реализация // Экономика труда и социальные отношения. РАГС. М.1998.С.176.

европейской модели организации государственной политики и управления социальной защитой населения посвящены труды С.О. Литторина, Н.С. Григорьевой, В.С. Павлова, В.В. Антропова, И.В. Гришина, В.В. Люблинского, Д. Юнгблюда, М.В. Каргаловой, А.Е. Сергеева и др.

Социальная политика и государственное управление социальной защитой населения в Китае и Японии исследовались Я.М. Бергером, Ю.М. Галено вич, Э.П. Пивоваровой, В.В. Михеевым, А.И. Динкевичем, В. Рамзесом, В. Уиткомбом.

Помимо исследований, посвященных государственной политике и управлению социальной защитой в России в целом, существуют научные работы, в рамках которых осуществляется анализ региональных особен ностей деятельности государственных учреждений социальной защиты.

Здесь можно отметить труды таких исследователей, как Ю.Н. Аксененко, В.И. Бутов, Л.Н. Ванеева, Ю.Н. Гладков, Г.Ф. Горбунов, В.И. Данилина, Р.В. Жалелева, В.Г. Игнатов, И.В. Терентьева, Н.И. Сигов, С.Н. Смирнов, В.А. Солнцев, Е.В. Титкова, М.А. Шайхулов, О.И. Шкаратан. Данными учеными рассмотрен понятийный аппарат, систематизированы и охарак теризованы методы и принципы осуществления региональной защиты государства, показаны особенности социальной защиты переходного типа на региональном уровне. Так, в работе М.А. Шайхулова указаны факторы, препятствующие повышению эффективности функционирования системы государственного управления социальной защиты, к числу которых уче ный отнес низкий размер основных выплат, несовершенство федерального законодательства, недостаточно продуктивную работу в области социаль ной защиты населения органов местного самоуправления, несовершенство регионального законодательства, слабое взаимодействие органов государ ственной власти с общественными организациями в области социальной защиты населения, низкую активность самих граждан 1. Наряду с этим, некоторые отечественные политологи, к числу которых можно отнести С.Ю. Гамаюнова, В.И. Жукова, Н.Н. Колмакову, Б.И. Краснова, Е.Е. Кув шинову и других, осуществили исследования концепций государственной социальной политики и социальной защиты в программных документах ведущих российских политических партий.

Помимо политологов и социологов, к анализу социальной защиты населения обращались также и российские юристы. Проблемы правового регулирования государственной политики и управления социальной защи той населения современного российского общества нашли отражение в работах М.И. Лепихова, С.Д. Соловьевой, О.А. Снежко. В отечественной юридической науке в течение последних лет был накоплен значительный Шайхулов М.А. Некоторые аспекты повышения эффективности региональной системы со циальной защиты населения // Вестник Башкирского университета. 2007. Т. 12. № 4. С. 162.

научный материал о конкретных разновидностях юридической деятельно сти в социозащитной сфере, а также ее отдельных компонентах. В моно графии М.И. Лепихова, к примеру, анализируются конституционно правовые нормы, закрепляющие содержание и формы осуществления го сударством конституционной функции социальной защиты населения, а также конституционно-правовые отношения, возникающие в процессе их реализации. Ученым были исследованы основные правовые категории системы государственной политики и управления социальной защитой населения, раскрыты теоретико-методологические, конституционно правовые и организационные основы обеспечения деятельности социаль ного государства в этой сфере1.

Среди работ отечественных исследователей существуют публика ции, в рамках которых анализу подвергаются инновационные технологии и методы организации государственной политики и управления социаль ной защитой населения. Сюда можно отнести работы П.В. Романова, Е.Р. Ярской-Смирновой, Е.Е. Шестаковой. Тем не менее, большинство отечественных работ по проблеме социальной защиты населения носит преимущественно общетеоретический характер, либо посвящены социаль ной защите отдельных групп нуждающихся граждан в современном россий ском обществе (малоимущих, инвалидов, пенсионеров и т.д.). В отличие от западной науки, где изучение маркетинговых принципов в контексте их при менения в рамках государственной политики и конкретно организации поли тики и управления социальной защитой населения, осуществляется уже на протяжении нескольких десятилетий, в отечественной политической науке отсутствуют специальные исследования, посвященные анализу сущности и основных компонентов маркетинговой модели организации государственной политики и государственного управления социальной защитой населения. Все это придает теме диссертационного исследования проблемный характер.

Цель исследования – осуществить политологическое исследование маркетинговой модели организации государственной политики и государст венного управления социальной защитой населения Российской Федерации.

Реализация выдвинутой цели предполагает решение следующих ис следовательских задач:

– рассмотреть концептуальные модели государственной власти и управления на рубеже XXI века;

– выявить особенности государственной политики и управления со циальной защитой;

– проанализировать понятие и структуру маркетинговой модели ор ганизации государственной политики и управления;

Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения. М., 2005.

– проанализировать исторический опыт реформирования государст венной политики и управления социальной защитой населения России;

– рассмотреть трансформацию государственной политики и управ ления социальной защитой населения в контексте современной россий ской административной реформы;

– выделить особенности американской модели организации госу дарственной политики и управления социальной защитой населения;

– рассмотреть особенности европейской модели организации госу дарственной политики и управления социальной защитой населения;

– выявить особенности азиатской модели организации государст венной политики и управления социальной защитой населения;

– выявить качество современной государственной политики и управления социальной защитой в контексте интересов населения совре менного российского общества;

– определить перспективы модернизации социальной защиты в контексте формирования маркетинговой модели организации государст венной политики и управления социальной защитой населения России;

– проанализировать роль информационно-коммуникационных тех нологий в структуре маркетинговой модели организации государственной политики и управления социальной защитой населения российского об щества.

Объектом исследования является государственная политика и го сударственное управление социальной защитой населения современной России.

Предмет исследования составляют теоретические основы исследо вания, эволюция, зарубежный опыт, проблемы преобразований и основ ные компоненты маркетинговой модели организации государственной политики и государственного управления социальной защитой населения Российской Федерации.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют принципы современного маркетинга как стратегии, предполагающей улучшение качества услуг, предоставляемых государством населению, и повышение удовлетворенности клиентов, что в конечном итоге должно способствовать формированию положительного образа государства в це лом и различных государственных учреждений в сознании населения страны. Ориентируясь на маркетинговые принципы, государство может использовать в своей деятельности более сложные управленческие техно логии, способствующие повышению его чувствительности к нуждам об щества, что в свою очередь позволит государству предоставлять больше ценностей и благ на те средства, которые оно получает от налогоплатель щиков, обеспечивать гражданам более быстрое и более качественное пре доставление услуг, быть более эффективным, более удобным и более справедливым. Использование маркетинговых технологий, привитие мар кетинговых навыков государственным служащим может, по мнению аме риканского маркетолога Ф. Котлера, повысить чувствительность послед них к нуждам населения и на этой основе способствовать повышению уровня общественного благополучия1.

Решению некоторых задач диссертации способствовали так назы ваемые теории социально-политической стабильности, среди которых особый интерес для диссертанта представляла концепция А. Хиршмана, изначально разработанная им для организаций и их сотрудников или фирм и потребителей их продукции, которая, в то же время, используется и для ана лиза политических систем и их устойчивости2. В рамках данной концепции государство рассматривается в первую очередь как организация, которая пре доставляет определенные блага своим гражданам или клиентам. Помимо это го, в работе широко использовались общенаучные методы исследования, в том числе: анализ и синтез, индукция и дедукция, метод аналогового моде лирования, диалектический (восхождение от абстрактного к конкретному), а также метод классификации и сравнительно-исторический метод.

Гипотезой диссертационного исследования выступает предполо жение, согласно которому в современных российских условиях, характе ризующихся поиском оптимальных вариантов развития государственной политики в области социальной защиты населения, возникает объективная необходимость в теоретической разработке и практическом применении инновационных методик в рамках организации государственной политики и управления данной сферой. В соответствии с гипотезой диссертацион ного исследования, в качестве эффективного механизма корректировки общей стратегии экономических и социальных реформ, основанных на инновационных методах и технологиях, может выступить так называемый маркетинговый подход или «маркетинговая модель организации государ ственной политики и управления социальной защитой». Данная модель предполагает единство научной концепции и целостной системы управле ния и технологии работы, направленной на соблюдение прав и гарантий, создание условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности лю дей, уменьшение отрицательного влияния факторов, снижающих качество их жизни. Маркетинговая стратегия в сфере организации государственной политики и управления социальной защитой населения имеет двойствен ный характер, выступая и как научная концепция, и как эффективный ме тодический и практический инструмент, применение которого представ См.: Котлер Ф., Ли Н. Маркетинг для государственных и общественных организаций. СПб.:

«Питер», 2008.

См.: Hirschman A. Exit, Voice and Loyalty: Responces to Decline in Firms, Organizations and States. Harvard University Press. 1970.

ляется целесообразным для решения важнейших социальных задач, стоя щих перед государством на современном этапе развития российского об щества. В рамках государственной социальной политики маркетинговая модель может, в соответствии с авторским предположением, быть направ лена на улучшение качества услуг, предоставляемых государством насе лению, и повышение удовлетворенности клиентов, что предполагает ис пользование подхода, ориентированного на клиента (гражданина), помо гающего обращаться к его жалобам, изменять его восприятие государства и улучшать результаты работы государственных служащих.

Формирование маркетинговой модели государственной политики и управления социальной защитой населения должно включать внедрение в качестве ее неотъемлемой составляющей оценки социального обслужи вания, в рамках которой ведущую роль призваны играть получатели услуг, чье мнение, касающееся преобразования и реконструкции социальных служб, должно учитываться в первую очередь. Использование такого ме ханизма обеспечения качества как оценка, производимая клиентом, долж но способствовать развертыванию системы государственной политики и управления социальной защитой в сторону гражданина, что в перспективе приведет к максимальному удовлетворению реальных потребностей насе ления в государственной социальной помощи.

Научная новизна диссертационного исследования получила кон кретное воплощение в следующих результатах:

– исследованы современные подходы в изучении государственного управления и на конкретных примерах рассмотрены современные тенденции реформирования систем управления в США и странах Западной Европы;

– выявлены особенности государственной политики и управления социальной защитой и показано, что в условиях поиска оптимальных ва риантов развития системы государственной социальной защиты населения особую актуальность приобретает разработка инновационных подходов к организации государственной политики и управления данной сферой;

– проанализированы понятие и структура маркетинговой модели ор ганизации государственной политики и управления, использование кото рой представляется целесообразным для решения важнейших социальных задач, стоящих перед государством на современном этапе общественного развития;

– рассмотрена история государственной политики и государствен ного управления социальной защитой населения в Российском государст ве и выделено три этапа его развития, при этом акцентировано внимание на советской модели организации государственной политики в области социальной защиты, ее достоинствах и недостатках и исследовано ее влияние на формирование патерналистских ожиданий населения;

– проделан детальный анализ социальных реформ и политики госу дарства в области социальной защиты населения России, выявлены недос татки проведенных реформ, показана необходимость внедрения маркетин говой модели управления в российскую систему государственной полити ки и управления социальной защитой населения;

– рассмотрена американская либеральная модель государственной политики и управления социальной защитой населения, выделены ее ха рактерные черты (недоверие государству, опора на собственные силы, высокая степень децентрализации социальной политики) и определены те ее элементы, которые могут быть использованы при реформировании сис темы управления социальной защитой в России («маркетизация» государ ственного управления социальной защитой;

слаженная система государст венных и общественных институтов);

– исследованы европейские модели государственной политики и управления социальной защитой населения (германская, шведская, соци альная политика ЕС) и сделаны выводы о применимости концепции соци ального государства (а также концепции субсидиарности, европейского опыта реформирования социальной сферы) к российским реалиям;

– изучена азиатская модель организации государственной политики и управления социальной защитой населения на примере Китая и Японии, определены негативные и позитивные стороны систем социальной защиты рассматриваемых государств, что в перспективе может быть использовано в рамках российской социальной политики;

– исследовано качество современной государственной политики и управления социальной защитой в контексте интересов граждан как полу чателей государственной социальной помощи, чья субъективная оценка может служить индикатором качества государственных услуг в сфере со циальной защиты;

– определены перспективы модернизации государственной системы социальной защиты в контексте формирования маркетинговой модели организации государственной политики и управления социальной защи той населения России, что предполагает использование инструментов, применяемых частным сектором для повышения эффективности работы своих компаний;

– проанализирована роль информационно-коммуникационных тех нологий в структуре маркетинговой модели организации государственной политики и управления социальной защитой населения российского об щества и показано, что внедрение в систему социальной защиты данных технологий могло бы способствовать более эффективному взаимодейст вию граждан с государственными ведомствами, получению социальной помощи нуждающимся в ней людям.

Научная новизна исследования конкретизирована в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. В настоящее время происходит замена классической – иерархиче ской модели бюрократии новыми концепциями бюрократии и управления (рыночной, экономической и сетевой моделями бюрократического уст ройства), которые подразумевают отход от иерархической организации и развитие горизонтальных отношений партнерства, кооперацию, использо вание рыночных механизмов. Эти подходы позволили внедрить в поли тическое устройство передовых стран концепцию нового государственно го менеджмента, который предполагает использование в государственных структурах принципов, моделей и методов нового государственного управления, восприятие методик бизнес-управления, большую ориента цию на клиентов и сервис, перенос рыночных механизмов и конкуренции в государственное управление. Новый государственный менеджмент во многом созвучен идеям неовеберианского государства – модели государ ства, в которую были включены веберианская модель бюрократии, а также стили, методы и инструментарий частного сектора (применение в общест венном секторе конкуренции, ориентация на конкретные результаты дея тельности, более гибкий стиль управления). Применение современных управленческих технологий наиболее оправдано в сфере организации го сударственной политики и управления социальной защитой населения, где актуальны такие элементы новой модели, как направленность на сервис, клиентоориентированность, децентрализация структур и функций.

2. Государственную политику в области социальной защиты населе ния можно определить как систему мер правового, социально-эконо мического и характера, гарантированную государством и реализуемую им и органами местного самоуправления для обеспечения конституционного права человека и народа в целом на достойную жизнь, или же их благо состояния на уровне социально-экономических и культурных стандартов, закрепленных в международных правовых актах. Как базовый компонент государственной социальной политики система государственной политики и управления социальной защитой населения включает в себя ряд прин ципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп. Государственная политика в области со циальной защиты населения выступает в качестве одного из важнейших компонентов прогрессивного и стабильного развития общества, являясь неотъемлемой составляющей современной рыночной экономики. Социаль ная ориентация экономических отношений в условиях возрастания различно го рода рисков требует усиления функции государства по социальной защите населения: эта сторона создания социального государства, продекларирован ного и российской конституцией, означает необходимость выстраивания но вых отношений, требующих детального осмысления и научной разработки, в том числе в теоретико-методологических аспектах.

3. В условиях поиска оптимальных вариантов реформирования сис темы государственной социальной защиты населения особую актуаль ность приобретает разработка инновационных подходов к организации государственной политики и управления данной сферой. Эффективным механизмом корректировки общей стратегии экономических и социаль ных реформ, основанных на инновационных методах и технологиях, явля ется широкое использование маркетинговых подходов. Маркетинговая модель организации государственной политики и управления социальной защитой населения предполагает единство научной концепции и целост ной системы управления и технологии работы, направленной на соблюде ние прав и гарантий, создание условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшение отрицательного влияния факто ров, снижающих качество их жизни. Данное определение отражает двой ственный характер маркетинговой стратегии в сфере организации госу дарственной политики и управления социальной защиты: с одной стороны, как научной концепции и, с другой стороны, как эффективного методиче ского и практического инструмента, использование которого представляет ся целесообразным для решения важнейших социальных задач, стоящих перед государством на современном этапе общественного развития.

4. Анализ исторически сложившихся форм социальной защиты и различных вариантов участия государства в социальной политике в Рос сии позволил выделить три стадии развития государственной политики в области социальной защиты населения. Они связаны, соответственно, с российской имперской государственностью, советским периодом и совре менным Российским государством. Имперский период характеризуется системой благотворительной помощи и постепенным развитием разных видов социального страхования. Становление Советской власти сопрово ждалось фактическим уничтожением прежней модели государственности и формированием системы социальной защиты, развивавшейся под пря мым контролем государства, благодаря чему в советский период сложи лись традиции патернализма. Государство предоставляло значительный объем социальных гарантий в соответствии с основополагающим социа листическим принципом равенства, которые при своем зачастую невысо ком качестве охватывали все слои населения. Благодаря этому были дос тигнуты значительные успехи в социальной сфере. Однако политическое и правовое положение граждан, а также специфика экономического строя определяли жесткие границы, в пределах которых действовали нормы со циальной защиты населения. По этой причине в СССР сформировалась особая система отношений между гражданами и государством, принципи ально отличная от западных практик, и базирующаяся на уравнительном принципе и доминировании государства. Другие важные особенности со циальной защиты (такие, как значительный вклад предприятий в развитие социальной сферы) были органично вписаны в эту систему. В результате в постсоветский период российской государственности значительная часть населения страны вошла с системой патерналистских взглядов на государ ство, в то время как западные модели социальной защиты были незнакомы и в определенном смысле чужды основной массе российских граждан.

5. Система государственной политики и управления социальной за щитой населения России, сложившаяся в 1990-е гг., носила противоречи вый характер, поскольку сочетала в себе черты либеральной модели орга низации социальной защиты и патерналистского подхода. Предпринятые правительством страны в течение 2000-х гг. меры, направленные на по вышение эффективности функционирования социальной защиты, позво лили достичь некоторых результатов, однако непродуманность этих пре образований, отсутствие системности в социальной политике и недостатки административной системы не позволили создать удовлетворительную систему социальной защиты населения. Успешность социальной политики в значительной степени предопределяется эффективностью государствен ной системой управления, однако административные реформы 2000-х гг.

не привели к сколько-нибудь существенным позитивным изменениям в системе государственного управления, что препятствует и реализации намеченных реформ в социальной сфере. Исходя из международного опы та и общих тенденций развития системы государственного управления, следует признать необходимость принципиальных изменений в россий ской административной системе в направлении менеджериализации соци альных сервисов и введения маркетинговой модели государственной по литики и управления социальной защитой населения.

6. Учет мировой практики государственной политики и управления социальной защитой населения помогает найти должные ориентиры и избежать типичных ошибок. В мировой практике со второй половины XX в. развитие социальной политики было неразрывно связано с концеп цией государства всеобщего благосостояния. В то же время многолетний опыт использования концепции государства всеобщего благосостояния в реальной социальной политике позволил выявить ее негативные аспек ты. В частности, были осознаны социальные осложнения, порожденные уравнительной системой помощи. В Соединенных Штатах зародился, а в других западных странах распространяется тип государственного управ ления, нацеленный на формирование «отзывчивой», «прозрачной» бюро кратии, выстраиваемый по маркетинговой модели, подконтрольный и от крытый обществу. Преобразования в социальной сфере в настоящее время ориентированы как на повышение эффективности системы государствен ной политики и управления социальной защитой, так и на развитие актив ности потребителей социальных услуг. Одновременно европейским стра нам удается в значительной степени сохранить своеобразие своей полити ки государственной социальной защиты населения, подчиняясь одновре менно социальной политике ЕС. Помимо этого, в рамках государственной политики и управления социальной защитой населения ряда зарубежных стран большое значение приобретает принцип субсидиарности, позво ляющий оптимизировать и задействовать одновременно разные уровни государственного управления.

7. Зарубежный опыт (в первую очередь центральной Европы, а так же Японии) показывает, что социальное государство, несмотря на опреде ленные недостатки и критику в свой адрес, является одним из наиболее успешных вариантов государственной политики и управления социальной защитой. Сочетание идей социальной справедливости с экономической эффективностью и конкурентоспособностью на мировом рынке, значи тельные вложения в социальный капитал, системная и продуманная соци альная стратегия позволяют отвечать на современные вызовы, сохраняя социальную стабильность. Определенная эволюция социального государ ства по пути «приватизации» государства, политика сокращения расходов, дебюрократизации социальной защиты и «маркетизации» государствен ных услуг, тем не менее, не затрагивают его фундаментальных особенно стей. Опыт применения модели социального государства в разных странах интересен и перспективен для России. Этот опыт убедительно показывает, что конструирование социального государства для России необходимо проводить с опорой на социокультурные традиции, как это проводится в Японии (корпоративная модель), Германии (традиционно значительная роль государства), Швеции (шведская модель социализма), учитывая как свою специфику, так и универсальные тенденции, присущие современным государствам с развитой системой государственной политики и управле ния социальной защитой населения.

8. Качество государственных услуг по социальной защите населения характеризуется тесной взаимосвязью с категорией «качество жизни», которое, в свою очередь, зависит от степени эффективности государствен ной социальной политики, направленной на оказание социальной помощи нуждающимся в ней гражданам. Качество жизни можно определить как комплексное понятие, которое отражает степень удовлетворения матери альных, культурных и духовных потребностей человека и оценивается как по уровню удовлетворенности человеком своей жизнью по его собствен ной субъективной самооценке, так и в соответствии с набором объектив ных показателей, определяемых компетентными специалистами. К числу данных объективных показателей, отражающих степень эффективности государственной политики и управления социальной защитой населения, относится в первую очередь уровень бедности в конкретной стране. Мас штабы бедности, а также другие факторы, отражающие уровень социаль ной эксклюзии или депривации представителей целого ряда социальных групп в России, со всей очевидностью свидетельствуют о низкой эффек тивности государственной политики в сфере социальной защиты населе ния российского общества. Сфера социального обслуживания в россий ском обществе оказалась практически не затронутой рыночными преобра зованиями, что привело к снижению качества многих социальных услуг, неэффективному использованию ресурсов, игнорированию потребностей отдельных групп населения.

9. Одним из наиболее действенных способов улучшения качества работы государственных учреждений социальной защиты населения явля ется использование инструментов, которые применяет частный сектор для повышения эффективности работы своих компаний. Речь идет о мар кетинге, который, в рамках государственной социальной политики, дол жен быть направлен на улучшение качества услуг, предоставляемых госу дарством населению, и повышение удовлетворенности клиентов, что предполагает использование подхода, ориентированного на клиента (гра жданина), помогающего обращаться к его жалобам, изменять его воспри ятие государства и улучшать результаты работы государственных служа щих. Формирование маркетинговой модели государственной политики и управления социальной защитой населения предполагает внедрение в ка честве ее неотъемлемой составляющей оценки социального обслужива ния, в рамках которой ведущую роль призваны играть получатели услуг, чье мнение, касающееся преобразования и реконструкции социальных служб, должно учитываться в первую очередь. Использование такого ме ханизма обеспечения качества как оценка, производимая клиентом, позво лит развернуть систему государственной политики и управления социаль ной защитой в сторону гражданина, будет способствовать удовлетворе нию реальных потребностей населения в социальной помощи.

10. На современном этапе развития государственной социальной по литики, предполагающем реализацию новой концепции государства, ве дущая роль отводится информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ): их постоянно растущий потенциал позволяет ставить новые цели ад министративных реформ, ранее не могущих быть реализованными из-за тех нологических ограничений коммуникационной среды. Составной частью современной административной реформы, наряду с преобразованиями орга низационной структуры и механизмов исполнительной власти и гражданской государственной службы, является создание «электронного правительства»

(E-government), характеризующегося качественно новым подходом в рамках взаимодействия граждан с государственными ведомствами. Зарубежный опыт показывает, что для повышения эффективности государственной политики и управления социальной защитой населения в современной России необходи мо предусмотреть процедурные гарантии уведомления граждан о принимае мых решениях по социозащитным и смежным вопросам, а также принять федеральный закон, четко регламентирующий объем и структуру информа ции, касающейся государственной социальной защиты населения, которая подлежит обязательному размещению в сети Интернет.

Теоретическое значение результатов исследования. В диссерта ционной работе выявлены особенности государственной политики и управления социальной защитой и показано, что при поиске оптимальных вариантов развития системы социальной защиты важная роль принадле жит новым зарубежным концепциям управления и инновациям в сфере организации государственной политики и управления социальной защи той населения. Произведнный на страницах диссертации научный анализ, как современных концепций социальной политики, так и проводимых в России социальных реформ позволил автору сформулировать недостатки российской системы государственного управления в применении к орга низации государственной политики в области социальной защиты населе ния. В диссертационном исследовании поставлен и успешно решн теоре тический вопрос о целесообразности использования маркетинговых прин ципов в рамках организации государственной политики и управления со циальной защитой населения в России, а также рассмотрены теоретиче ские вопросы применения информационно-коммуникационных техноло гий в современной системе государственного управления.

Практическое значение результатов исследования. Выводы, по лученные в ходе проведнного диссертационного исследования, могут быть использованы при подготовке проектов реформирования государст венной службы Российской Федерации, для формирования концепций прове дения социальных реформ, разработке положений о подразделениях по рабо те с кадрами государственных органов и органов местного самоуправления.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и чтении учебных курсов по политологии, социологии, социоло гии управления, государственному и муниципальному управлению, социаль ной защите и социальному обеспечению. Также практическая значимость нашего исследования заключается в том, что полученная в результате его проведения научная информация, став достоянием научного сообщества и широкой общественности, будет способствовать решению задачи повышения эффективности государственной службы, поставленной в Федеральной Программе «Реформирование и развитие системы государственной служ бы Российской Федерации (2009-2013 гг.)».

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования отражены в публикациях автора, в том числе 3-х монографиях, статьях в ведущих журналах из списка ВАК Минобрнауки РФ и доложены на на учно-теоретических и практических конференциях.

Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СКАГС.

Структура диссертации: работа состоит из введения, четырех глав, одиннадцати параграфов, заключения, списка литературы. Общий объем диссертации 364 страницы. Список литературы включает 282 на именования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень е научной изученности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, раскрывается его теоретическая и методологическая основа, аргументируется новизна, гипотеза, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, оце нивается апробация исследования и кратко характеризуется его структура.

Глава 1 «Теоретико-методологические основы исследования маркетинговой модели организации государственной политики и управления социальной защитой населения» посвящена изучению ос новных концептуальных моделей государственной власти и управления на рубеже XXI века, выявлению особенностей государственной политики и управления социальной защитой, а также анализу понятия и структуры мар кетинговой модели организации государственной политики и управления.

В параграфе 1.1. «Концептуальные модели государственной вла сти и управления на рубеже XXI века» исследуются актуальные подхо ды в рамках изучения государственного управления и на конкретных при мерах рассматриваются современные тенденции реформирования систем управления в США и странах Западной Европы. Как отмечает диссертант, на протяжении XX в. были испытаны различные модели государственной власти и разные подходы к управлению. Классической моделью бюрокра тии является иерархическая модель, самым распространенным примером которой является т.н. «веберианская модель». Современные теоретические модели бюрократии начали свое развитие с конца 60-х гг. XX века. Про явление новых концепций государственного управления связано с тем, что со второй половины 1960-х гг. происходит снижение эффективности госу дарственного управления. На государство во всех государствах Запада оказалось возложено значительное количество задач и функций, с кото рыми оно уже не могло совладать. Концентрация колоссальной политиче ской и экономической власти в руках государства неизбежно оборачива лась неэффективностью, усложнением управления, ростом государствен ного аппарата и расходов.

Альтернативная концепция государственного управления была сформулирована в 70-е годы в трудах Д. Валдо, В. Острома и других ис следователей. Идея, согласно которой классическая бюрократия является наиболее оптимальной формой решения проблем современной цивилиза ции, была подвергнута фундаментальной критике. Зарождаются концепции «отзывчивой» администрации, полицентризма, «плоских» структур. Про изошел органичный синтез старого и нового подходов, воплотившийся в практическом плане в США в административной реформе 1978 г. Сходные изменения произошли в 80-90-е гг. ХХ в. в ряде европейских стран.

С развитием демократических режимов и внедрением рыночных отношений во все сферы общественно-политической жизни, исследование бюрократии стало проводиться экономистами. Они рассматривают бюро кратию, прежде всего, как процесс производства общественных благ и различного рода услуг. Создателем экономической теории бюрократии является В. Нисканен, предположивший, что государственные органы ве дут себя как максимизаторы собственного бюджета. Основой теории явля ется аналогия между предоставлением частных товаров и услуг и предос тавлением государственных услуг.

Основные постулаты рыночной модели бюрократического устрой ства были заложены в 1992 г. Д. Осборном и Т. Геблером. В рыночной концепции бюрократии исходят из необходимости устранения негативных воздействий субъективности в деятельности органов государственной власти. Однако если в иерархической модели устранение субъективности достигается путем жесткой регламентации деятельности, то в рыночной – повышением ее прозрачности. Традиционная иерархическая модель бюро кратического устройства заменяется на горизонтальные отношения парт нерства, кооперацию, рыночный обмен, контрактацию государственных органов и частных фирм. К основным преимуществам рыночной модели бюрократического устройства можно отнести достаточно большую гиб кость в исполнении задания, ориентация на результат, а не просто на ис пользование ресурса, и большая, по сравнению с иерархической моделью, возможность получения менеджерами дополнительного вознаграждения.

Однако у рыночной модели бюрократического устройства отмечают и недостатки. Исследователи отмечают повышение трансакционных издер жек. Кроме того, контрактация приводит к тому, что организация ориен тируется на краткосрочные результаты. В результате внедрения механизмов конкуренции происходит подрыв доверия и кооперации между государст венными служащими, размываются стандарты государственной службы.

Значительная часть западных стран в последние десятилетия ре формировали свою систему государственного управления согласно кон цепции нового государственного менеджмента – New Public Management.

Суть этого реформирования заключалась в изменении стиля, метода и ха рактера работы правительственных учреждений с целью повышения их эффективности и результативности. В результате «менеджерской рево люции», привнесшей в практику госучреждений опыт управления част ными организациями, было в значительной степени сглажено разделение на частное и общественное. Основными тенденциями в проведении адми нистративных реформ являлись внедрение принципов, моделей и методов нового государственного управления, восприятие методик бизнес управления, большая ориентация на клиентов и сервис, перенос рыночных механизмов и конкуренции в государственное управление. Децентрализ ция структур и функций и создание новых агентств дает значительную свободу чиновникам. Большую роль начинает играть местное самоуправле ние. Чиновников наделяют большей свободой, но вместе с тем и усиливают контроль над их деятельностью. В результате нового государственного ме неджмента – New Public Management была преодолена традиционная замкну тость бюрократии, были созданы новые форматы взаимодействия общества и государства, сформирована новая государственная концепция управления, ориентированная на общество.

Новый государственный менеджмент во многом созвучен идеям неовеберианского государства. За ним стоит соединение веберианской модели бюрократии и стиля методов и инструментария частного сектора с целью большей эффективности. Инновации в системе управления своди лись к следующему:

Применение в общественном секторе конкуренции и использова ние принципа состязательности. Это способствует снижению издержек услуг и повышению их качества;

Ориентация на конкретные результаты деятельности и значимый социальный эффект, а не на затраты ресурсов;

Делегирование ответственности за принятие решений на уровень непосредственных исполнителей и предоставление им большей свободы;

Использование контрактных отношений внутри государственных учреждений, так и при взаимодействии с частными организациями;

Пересмотр исполнения задач государственными органами в сто рону «приватизации задач» и собственности, развитие аутсорсинга;

Переход от бюрократического стиля к более гибкому;

Клиентоориентированность, т.е. отношение к гражданам как кли ентам1.

Все это приводит к значительному повышению эффективности мо дели управления, его большей гибкости и большей приспособленности к потребностям общества. Веберианская модель бюрократии под влиянием идей, идущих из частного сектора, стала неовеберианской, более клиенто ориентированной.

Капогузов Е. Модернизация госуправления в Европе: на пути к неовеберианству? // Совре менная Европа. 2009. № 1. С. 31.

В параграфе 1.2. «Особенности государственной политики и управления социальной защитой» автор выявляет особенности государ ственной политики и управления социальной защитой и показывает, что в условиях поиска оптимальных вариантов развития системы социальной защиты населения особую актуальность приобретает разработка иннова ционных подходов к организации государственной политики и управле ния данной сферой. В разделе отмечается, что анализ особенностей госу дарственной политики и управления социальной защитой предполагает рассмотрение сущности самой социальной защиты, существующих в нау ке теоретических подходов к трактовке ее характера и содержания. Систе ма социальной защиты населения как таковая является одним из важнейших компонентов прогрессивного и стабильного развития общества, выступая в качестве неотъемлемой составляющей современной рыночной экономики.

Социальная ориентация экономических отношений в условиях возраста ния различного рода рисков требует усиления функции государства по социальной защите населения, которая представляет собой, по сути, соци альный контракт государства с гражданами. Эта сторона создания соци ального государства, объявленного, в частности, и российской конститу цией, означает необходимость выстраивания новых отношений, требую щих детального осмысления и научной разработки, в том числе в теорети ко-методологических аспектах. Несмотря на достаточно большое количе ство научных публикаций, посвященных тем или иным аспектам функ ционирования системы социальной защиты населения, в настоящее время.

По мнению диссертанта, социальную защиту целесообразно рас сматривать в первую очередь как систему мер правового, социально экономического и организационного характера, гарантированную госу дарством и реализуемую им и органами местного самоуправления для обеспечения конституционного права человека и народа в целом на дос тойную жизнь, или же их благосостояния на уровне социально экономических и культурных стандартов, закрепленных в международных правовых актах.

Современный подход к социальной защите в целом предполагает, что функционирование последней призвано обеспечивать индивиду, соци альной группе, населению в целом комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые мо гут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

В параграфе 1.3. «Понятие и структура маркетинговой модели организации государственной политики и управления социальной защитой населения» автор анализирует понятие и структуру маркетинго вой модели организации государственной политики и управления, исполь зование которой представляется целесообразным для решения важнейших социальных задач, стоящих перед государством на современном этапе общественного развития.

Как отмечает диссертант, социальная защита направлена на тех, кто, не обладая адекватными материальными источниками жизнеобеспечения в виде достаточных сбережений, доходов от капиталовложений, ценных бумаг и, особенно, от продажи своей рабочей силы на рынке труда, не способен к самостоятельному выживанию. В этой связи исключительную актуальность приобретает индивидуальный социальный подход, осущест вляемый как использование всех возможностей, которые помогают че ловеку приспособиться к существующим социальным реалиям и содейст вующий тому, чтобы он смог выработать свою собственную жизненную программу. Решение этой задачи возможно на основе маркетинговых принципов, предполагающих дифференцированный подход к изучению особенностей социального положения объекта социальной защиты, его потребностей и интересов, применение разнообразных технологий форм и методов работы в зависимости от состояния объекта. Дифференцирован ный подход требует знания законов маркетинга, а также достижений нау ки и передовой практики, законов и нормативно-правовых документов.

Значение данного метода состоит в том, что на основе анализа и оценки объекта создаются условия для удовлетворения наиболее личностно значимых потребностей граждан, выбираются адекватные средства, соот ветствующие формы и методы социальной работы. Этот метод может быть применен к работе с любыми социальными группами (особенно со циально уязвимыми), с учетом их интересов, настроений, социальных чувств, сложившихся традиций.

Маркетинговая модель организации социальной политики предпо лагает единство научной концепции и целостной системы управления и технологии работы, направленной на соблюдение прав и гарантий, созда ние условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшение отрицательного влияния факторов, снижающих качество их жизни. Такое определение отражает двойственный характер самой марке тинговой стратегии в сфере организации государственной политики и управления социальной защиты: с одной стороны, как научной концепции и, с другой стороны, как эффективного методического и практического инструмента, применение которого представляется целесообразным ис пользовать для решения важнейших социальных задач, стоящих перед государством на современном этапе общественного развития.

Как убедительно доказывает известный американский эксперт в об ласти маркетинга Ф. Котлер, одним из наиболее эффективных способов улучшения результатов работы государственного сектора является ис пользование тех же инструментов, которые использует частный сектор для повышения эффективности работы своих компаний. Несмотря на то, что, по мнению многих рядовых граждан, «операции в государственном и коммерческом секторах имеют принципиальные различия», эти различия, по словам Ф. Котлера, часто преувеличиваются и не должны использо ваться для оправдания неэффективности и непродуктивности работы го сударственных учреждений или напрасного расходования ими бюджетных средств. По мнению ученого, агентства государственного сектора, подоб но частным фирмам, должны изучать движущие силы и технологии изме нений, думать стратегически, учиться новым способам эффективной рабо ты и осуществлять инновации. Именно маркетинг является «наилучшей платформой для планирования тех государственных агентств, которые стремятся удовлетворять потребности населения и доставлять ему реаль ную ценность»1.

Маркетинг не следует смешивать с рекламой, сбытом или коммуни кациями: он не является просто средством манипулирования людьми. Ко нечно, пишет Ф. Котлер, маркетинг действительно включает указанные элементы, но не только их: он подразумевает использование подхода, ори ентированного на клиента (гражданина), т.е. подхода, помогающего реа гировать на потребности и интересы клиента, изменять его восприятие государства и улучшать результаты работы государственных служащих.

Данный подход в идеале предусматривает наличие формального плана проведения ситуационного анализа, постановку целей, сегментирование рынка, осуществление маркетинговых исследований, позиционирование соответствующего бренда, выбор стратегического арсенала маркетинго вых инструментов, составление бюджета и разработку плана реализации.

Ориентируясь на маркетинговые принципы, государство может использо вать в своей деятельности более сложные управленческие технологии, способствующие повышению его чувствительности к нуждам общества, что в свою очередь позволит государству предоставлять больше ценно стей и благ на те средства, которые оно получает от налогоплательщиков.

Это позволит государству обеспечивать своим гражданам более быстрое и более качественное предоставление услуг, быть более эффективным, бо лее удобным и более справедливым.

В данном контексте следует обратить особое внимание на то обстоя тельство, что в Российской Федерации, например, вплоть до настоящего времени не создано научно-обоснованных методик и технологий социаль ной помощи, ориентированных на работу с конкретными группами: инва лидами, пенсионерами, одинокими и больными людьми, беженцами и Котлер Ф., Ли Н. Маркетинг для государственных и общественных организаций. СПб.:

«Питер», 2008. С. 24-31.

другими категориями граждан, которые содержали бы подробное описа ние задач, ресурсов, мер, действий, других составляющих, позволяющих помочь нуждающемуся в государственной поддержке человеку решить имеющиеся у него проблемы. Государство, в частности, оказалось непод готовленным к практической работе с такими социальными объектами, как безработные, беженцы, бомжи. В сложившейся ситуации первооче редными задачами, стоящими перед государственными органами, осуще ствляющими социальную защиту населения, являются: адаптация ранее используемых технологий к современным социальным экономическим условиям, потребностям организации социальной помощи с учетом спе цифики различных групп населения;

разработка новых технологий;

ориен тация технологий социальной работы на новые приоритеты социальной жизни: обеспечение адресности интересов семьи, максимального исполь зования местных ресурсов и возможностей решения проблем социально незащищенных категорий граждан.

В главе 2 «Эволюция государственной политики и управления социальной защитой населения России» анализируется исторический опыт реформирования государственной политики и управления социаль ной защитой населения России, а также рассматривается трансформация государственной политики и управления социальной защитой населения в контексте современной российской административной реформы.

В параграфе 2.1 «Исторический опыт реформирования государ ственной политики и управления социальной защитой населения Рос сии» рассматривается история государственного управления социальной защитой в Российском государстве и выделяются три этапа его развития, при этом акцентируется внимание на советской модели социальной защи ты, ее достоинствах и недостатках и исследуется ее влияние на формиро вание патерналистских ожиданий населения.

В параграфе отмечается, что для анализа проблем организации госу дарственной защиты населения в России необходимо рассмотреть сло жившиеся традиции социальной политики. Игнорирование культурных практик и сложившихся социальных институтов приводит к тому, что проводимые реформы могут оказаться неэффективными, и даже вредны ми. Большую роль в организации социальной защиты и управлением со циальной политикой играют этнокультурные и религиозные установки.

Поэтому представляется необходимым анализ истории управления соци альной защиты населения и социальной политикой в России.

В рамках нашего исследования более целесообразно говорить о трех этапах эволюции политики социальной защиты, принципиально отли чающихся один от другого – периоде до 1917 г., советском этапе и совре менном российском этапе. Исторически социальная политика в России была связана с православной религией и ее установками: ориентацией на милосердие и благотворительность. Собственно, до XIX в. социальная защита рассматривалась преимущественно в рамках благотворительности.

Христианство способствовало развитию благотворительности, получив шей теоретическое обоснование в виде христианского учения о любви и милосердии. Основные тенденции социальной защиты в этот период вре мени были связаны с княжеской (позже - царской) защитой и попечитель ством и с монастырско-церковными формами призрения. Развитие мер общественного призрения в определенную систему принадлежит Петру I, при котором впервые в истории России меры, проводимые в деле соци альной защиты, отличались системностью и последовательностью. Фор мирование государственной («общественной») системы управления соци альной помощи населению связано с губернской реформой Екатерины II.

Первая половина XIX века отличается взаимодействием государственной, церковной, общественной и частной благотворительности.

Новая эпоха в жизни страны открывается буржуазными реформами 1860 –1870-х гг. 6 марта 1861 года был принят первый законодательный акт, вводивший элементы обязательного страхования в России (Закон «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казенных горных заводах»). Становление социального страхования в дореволюци онной России связано с влиянием немецкого опыта. В начале XX в. в Рос сии была разработана и начала внедряться система социального страхова ния. После Февральской революции 1917 года к власти пришло Времен ное правительство, которое с первых шагов своей деятельности начало реформы в области социальной защиты.

Приход к власти большевиков и установление советской власти ста ли поворотными пунктами в истории России. Переход к социалистиче скому государству оказался совсем не простым, он фактически обернулся социальной катастрофой и массовой маргинализацией населения страны.

После Октябрьской революции 1917 г. в России была создана новая струк тура, которая занялась ликвидацией действующих органов помощи с пе рераспределением средств и имущества для нужд государства. Сначала ею стало Министерство, а со временем – Народный комиссариат государст венной опеки. Среди ликвидированных учреждений оказались благотво рительные организации и общества помощи инвалидам, была разрушена вся предшествующая система опеки. С апреля 1918 года начинает осуще ствляться целенаправленная государственная поддержка нуждающихся граждан как средство проведения социальной политики, был образован Народный Комиссариат социального обеспечения. Постепенно сформиро валась и административная система советской социальной защиты. В 20– 30-х г. XX в. в истории СССР произошел большой прорыв в социальной политике, в основе которой лежали положительные идеи реформирования.

Основная идея социализма заключалась в том, чтобы граждане работали на благо общества, которое в свою очередь обеспечивает каждому долж ный уровень благосостояния, социальной гарантированности и защищен ности. Социальное обеспечение, здравоохранение, образование, широкий диапазон общественных услуг предоставляются всем одинаково бесплат но, в соответствии с основополагающим социалистическим принципом равенства1. Эта идеальная модель социализма не была лишена противоре чия — между пропагандируемой политикой и реальным положением ве щей находилась колоссальная дистанция, наблюдалось расхождение меж ду провозглашаемыми лозунгами и реальностью. В начале 1930-х гг. про изошло полное огосударствление социальной системы, неизбежное при формировании тоталитарного государства. Социальное страхование в стране было передано профсоюзам, а страховые кассы, система финансирования и все, что было связано с этой системой, ликвидировано. Произошла полная реорганизация системы управления социальной сферой и сети учреждений социального обеспечения.

Система социальной защиты в СССР, несмотря на многочисленные экономические недостатки, содержала одно важное преимущество – обес печивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень потребления. Каждому члену общества было гаран тировано рабочее место в соответствии с полученным образованием и квалификацией. Безработица официально отсутствовала. Был высок уро вень ведомственной социальной защиты. Вместе с тем социальное обслу живание отличалось низким качеством.

В современной политико-социологической литературе появилась позиция, согласно которой в СССР было создано автократическое соци альное государство. Однако система социального обеспечения в СССР не может быть определена с помощью традиционной для западных стран типологии (неолиберальный, социально-демократический и консерватив ный варианты) ввиду отсутствия рыночной экономики. Хотя советская система совмещала в себе черты универсализма и корпоративизма, харак терные для социальных государств, эта модель социального обеспечения причисляется западными исследователями скорее к «non-welfare states».

Со вступлением страны в рыночные отношения, обусловленные на чалом перестройки, создались экономические условия, когда государство не могло нести в полной мере ответственность по социальному обеспече нию граждан. Пришедшие на смену плановой организации экономики рыночные механизмы частного предпринимательства потребовали фор мирования рыночных форм пенсионного обеспечения.

Пияшева Л.И. Контуры радикальной социальной реформы //Постижение: Социология.

Социальная политика. Экономическая реформа / Ред.-сост. Ф.М. Бородкин, Л.Я. Косалс, Р.В. Рывкина. М., 1989. С. 264–265.

Параграф 2.2 «Трансформация государственной политики и управления социальной защитой населения в контексте современной российской административной реформы» посвящен детальному анали зу социальных реформ и политики государства в области социальной за щиты, выявлению недостатков проведенных в данной сфере реформ, а также обоснованию необходимости внедрения маркетинговой модели управления в российскую систему управления социальной политикой.

Как отмечается в разделе, с начала 1990-х гг. руководством страны был избран либеральный курс социальной политики. В 1990-е гг. российское государство стало перемещать ответственность за сохранение минимальных стандартов жизни на самих граждан, провозглашался переход от государст венного патернализма и иждивенчества к формированию социально активной личности, позволяющей реализовать свой потенциал. Этот период был отме чен двумя тенденциями: чрезмерно быстрым уходом государства из социаль ной сферы, и сведением социальной защиты населения к защите только неко торых категорий населения. Система социальной защиты, сложившаяся в начальный период проведения экономических реформ (в 1990-е гг.), носила своеобразный характер. С одной стороны, наблюдались активные попытки формирования либеральной модели организации социальной защиты, наце ленной на оказание помощи исключительно представителям бедных слоев населения, и для этих целей были сформированы некоторые финансовые ме ханизмы и элементы нормативно-законодательной базы. Остальное населе ние, как предполагалось, должно активизировать свои усилия для улучшения своего положения и повышения уровня жизни. С другой стороны, сохрани лись и даже в некоторой степени закрепились подходы к социальной защите, реализовавшиеся в дореформенный период, что выразилось в увеличении количества и объемов натуральных льгот, предоставлявшихся не по принципу нуждаемости, а по принадлежности к определенным социально-демографи ческим и профессиональным категориям населения, т.е. по категориальному признаку1. В ходе реформирования социальной и экономической сферы 1990-х гг. была разрушена прежняя система, но так и не была выработана новая социально-экономическая политика в полном смысле этого слова.

Достаточно долгое время в Российской Федерации социальные про блемы либо игнорировали, либо их решение откладывалось на неопреде ленный срок. Определяя основные черты современной российской соци альной политики, российские эксперты единодушно сходятся во мнении об отсутствии в ней системной стратегии. Российская практика трансфор мации обнаруживает отсутствие целостной единой теоретической концеп Карпикова И.С. Проблемы реализации принципа адресности в практике социальной защите населения // Россия: путь к социальному государству. Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2008 г.). М., 2008.

ции преобразований. Постепенно в области социальной защиты накапли вался опыт, происходили важные изменение на законодательном и инсти туциональном уровне. В 1990-х – начале 2000-х гг. в рамках системы со циальной защиты населения были реализованы следующие комплексные мероприятия, носившие, как уже отмечалось, разнонаправленный харак тер. Все в большей степени осознавалась необходимость перехода от па терналистской модели к адресной социальной системе и реализации прин ципа адресности в политике социальной защиты населения. Важнейшей задачей является повышение эффективности социальной политики, в частно сти, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечи вающих сокращение неоправданных бюджетных расходов, и более рацио нальное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере. Постепенный переход от «политики выживания» к «политике разви тия» в ходе реализации социально-экономических реформ делал все более очевидным невозможность консервации практик социальной защиты, сло жившихся в 1990-е гг. Адресный и категориальный подходы к предоставле нию социальной помощи пришли в крайнее противоречие.



Pages:   || 2 |
 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.