авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 ||

Маркетинговая модель организации государственной политики и управления социальной защитой населения современной россии (политологический аспект)

-- [ Страница 2 ] --

С 2000 г. был взят курс на построение «субсидиарного социального государства». Курс на укрепление вертикали исполнительной власти в какой-то мере коснулся и социальной политики. В 2000-е гг. были реа лизованы следующие социальные стратегии правительства: введение плоской шкалы налога на доходы с физических лиц;

введение единого социального налога (ЕСН) вместо страховых платежей в пенсионный, в социальный, в обязательный медицинский фонд;

введение накопительной компоненты в трудовую пенсионную систему;

монетизация льгот, т.е. компенсация льгот денежными выплатами;

частично были реализованы реформы в отраслях со циальной сферы: здравоохранении, образовании, ЖКХ. Однако все эти ре формы не позволили решить основной массы социальных проблем и выстро ить последовательную стратегию защиты населения.

Перспективы выхода из сложившейся ситуации и формирования эффективной системы социальной защиты населения связывают с прин ципиальным изменением социальной политики. Ввиду неэффективности универсалистского подхода акцент в решении проблемы социальной по мощи был перенесен на обеспечение адресности, подразумевающей отме ну категориальных льгот и субсидий.

Развитие стандартов и менеджериализация социальных сервисов в России – это тоже часть общей государственной политики, во многом обусловленной идеологией неолиберализма, которая стремится рациона лизировать отношения между государством и гражданами. Развитие ин фраструктуры социальных услуг и их модернизация связаны с передачей полномочий по оказанию услуг в сфере социальной защиты на региональ ный уровень, ориентацией социальных услуг на беднейшие слои населе ния, снижением административных издержек, разработкой социальных стандартов на услуги. Одним из ключевых концептов для развития управ ления социальной защиты стал «Новый социальный менеджмент». Разви тие стандартов и менеджериализация социальных сервисов в России – это тоже часть общей государственной политики, во многом обусловленной идеологией неолиберализма, которая стремится рационализировать отно шения между государством и гражданами.

Развитие инфраструктуры социальных услуг и их модернизация связаны с передачей полномочий по оказанию услуг в сфере социальной защиты на региональный уровень, недискриминационной ориентацией социальных услуг на беднейшие слои населения, снижением администра тивных издержек, разработкой социальных стандартов на услуги. Однако сфера социального обслуживания оказалась практически не затронута ры ночными преобразованиями, что привело к снижению качества многих социальных услуг, неэффективному использованию ресурсов, игнориро ванию потребностей отдельных групп населения. Кроме того, в большин стве регионов отсутствует практика мониторинга эффективности соци альной помощи. Несформированность рынков социальных услуг в России обусловлена и недостаточным участием в этой сфере деятельности него сударственных организаций.

При определении стратегии социального управления Российское правительство для построения своей эффективной политики не может обойтись без западного опыта. Бюрократические традиции Российского государства делают важным анализ опыт европейских государств, особен но при построении социального государства. Но, в то же время, нельзя не учитывать передовой опыт США и новые тенденции в политике управле ния, которые в полной мере отразились и в особенностях управления со циальной политикой во всем развитом мире. Маркетинговый подход – новое перспективнее направление эволюции системы управления соци альной политикой. Становится очевидным, что дальнейшее продвижение по пути становления цивилизованного рынка практически невозможно без решения накопившихся социальных проблем и противоречий, без марке тизации отраслей социальной сферы1.

В главе 3 «Возможности и границы использования зарубежного опыта организации государственной политики и управления соци альной защитой населения» рассматриваются особенности американ ской, европейской и азиатской моделей организации государственной по литики и управления социальной защитой населения.

Римашевская Н.М. Базисные принципы социальной доктрины России // Народонаселение.

2005. № 2, 3.

В параграфе 3.1 «Американская модель организации государст венной политики и управления социальной защитой населения» ана лизируется американская либеральная модель государственной социаль ной политики, выделяются ее характерные черты и определяются те эле менты данной политики, которые могут быть использованы при реформи ровании системы управления социальной защитой в России.

Американская организация государственной политики социальной защитой населения является классическим примером либеральной модели.

Опора на частную инициативу, недоверие государству, бюрократическому аппарату, индивидуализм типичны для либеральной, или, как ее еще на зывают, англосаксонской модели государства. Несмотря на то, что роль государства существеннейшим образом изменилась, а бюрократизация управления коснулась и американского государства, тем не менее, изна чальные установки и ориентация на частную инициативу сохраняют сво мощное влияние на американцев. Особенности американской культуры и политического устройства отразились на американской модели социаль ной политики. Данная модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. США справедливо относят к странам, ориентированным на рыночную модель, при которой удовлетворение со циальных потребностей в наибольшей степени по сравнению с другими странами осуществляется с помощью механизма рыночных отношений.

До 30-х гг. XX в. государство, в соответствии с американскими культур ными и религиозными установками, неохотно вмешивалось в социальную сферу, предоставляя здесь возможности для развития общественной и бла готворительной деятельности. До Великой депрессии в социальной полити ке США господствовал принцип твердого индивидуализма, а государст венное вмешательство объявлялось неамериканским подходом.

Постепенно, в условиях высоких темпов индустриализации, штаты и федеральное правительство осознали необходимость создания системы социального обеспечения. Впервые официально ответственность государ ства за социальную защиту граждан признала администрация Рузвельта, и с 1935 года социальная работа развивается в Северной Америке в контек сте активного вмешательства государства в социальную сферу. В даль нейшем развитие социальной политики связано с концепцией государства всеобщего благосостояния (Welfare State) – государства, которое гаранти ровало всем гражданам право на поддержание определенного уровня жиз ни, на охрану здоровья и образования при участии населения страны в финансировании этих программ. В результате государственной политики и усилий общества в 50-70-х гг. была сформирована американская модель государства благосостояния. Данная модель социальной политики базиру ется на индивидуалистических принципах при отсутствии сильного соци ального законодательства и относительно слабой роли профсоюзного движения в политической жизни страны.

Новая политика, восходящая к идеям Джона Кейнса, в конце 1970-х гг. привела к новым проблемам. В США опыт возникновения и использования концепции государства всеобщего благосостояния выявил негативные аспекты чрезмерного увлечения принципом «равенства ре зультатов», на котором долгое время строилась помощь. Выросло осозна ние социальных осложнений, порожденных системой помощи. Как всякие масштабные явления, социальная помощь имеет отрицательные стороны, прямо вытекающие из е положительных свойств: она способна консерви ровать бедность и социально развращать нуждающихся. Отмечено, что бедность в США стала в большей степени проблемой неработающих, в то время как несколько десятилетий назад она была результатом низких за работков. Этими обстоятельствами во многом и был предопределн не оконсервативный поворот, осуществлнный республиканцами.

Политические дебаты и практическая политика, проводимые в по стоянных спорах между республиканцами с их неоконсерватизмом и де мократами с неолиберализмом позволили сблизить их позиции, и привели к новым переменам в социально-экономической модели США. В послед ние десятилетия государство в США расширяет в сфере социального обеспечения методы косвенного регулирования, прежде всего налоговые льготы, делая экономически выгодным для работодателей расширение мас штабов и спектра социальных услуг. «Республиканизация» демократов и «демократизация» республиканцев, сближение двух партий и привели на ру беже столетий к укреплению политического центра страны, придав тем са мым новое своеобразие всей политической ситуации в США. На этой основе происходило и происходит сближение двух способов решения социальных проблем (консервативного и либерального) и складывается консенсусная ли берально-консервативная социально-экономическая модель этой страны.

В стране исторически сложились две независимые ветви соцобеспе чения – государственная и частная. Отличительной чертой системы соци альной защиты населения в США является децентрализация. Это проявля ется в наличии и реализации многочисленных социальных программ на разных уровнях: федеральном, штата, местном. Преимущества данной системы состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно реали зовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны1. На эффективность американской политики, а особенно политики социальной напрямую влияет программа формирования «отзывчивой», «прозрачной» бюрократии, которая стартовала ещ при президенте Карте Давыдовская М. Соединенные Штаты Америки // Государственное регулирование экономи ки: опыт пяти стран. М., 1999. С. 145.

ре. Отношения между обществом и государством, в соответствии с этими тенденциями, должны измениться. Гражданин рассматривается, в соответ ствии с этой точкой зрения, не как пассивный получатель льгот и налого плательщик, а как активный клиент, потребитель услуг государственной службы. Государственный сектор часто сравнивается с бизнесом и должен работать так же эффективно. Подконтрольность и открытость госслужбы обществу – один из самых успешных аспектов американского государства.

Работа чиновников строится по маркетинговой модели, в полном соответ ствии с законами бизнеса. «Маркетизация» взаимоотношений гражданина, клиента и потребителя государственных услуг, и госаппарата способствова ла эффективности последнего, тем более что гражданин мог получить одни и те же услуги в разных учреждениях и общественных организациях. Это заставляет учреждения бороться за своих клиентов и тем доказывать свою пользу обществу1.

В Соединенных Штатах Америки функционирует сформированная десятилетиями слаженная система государственных и общественных ин ститутов, которые опираются как на частную инициативу, так и на доста точно гибкую (во всяком случае, поддающуюся изменениям) государст венную многоуровневую систему социальной помощи. Высокий уровень образования и качества жизни, обеспечение возможностей самореализа ции, использования предпринимательского, творческого потенциала стали важнейшим фундаментом для развития американского общества. Таким образом, американская модель социальной защиты обеспечивает макси мальное использование, прежде всего, рыночного механизма в процессе решения социальных проблем. Как логическое следствие этого происхо дит «маркетизация» государственного управления социальной защитой.

В параграфе 3.2 «Европейская модель организации государст венной политики и управления социальной защитой населения» ис следуются европейские модели социальной защиты населения и делаются выводы о применимости концепции социального государства, а также концепции субсидиарности, европейского опыта реформирования соци альной сферы к российским реалиям.

В разделе отмечается, что к 1970-м годам в странах Западной Евро пы сложились три основные модели социального государства. Первая, англосаксонская, предусматривала избирательную систему социальной защиты с минимальными государственными обязательствами. Германский вариант предусматривал развитую дифференцированную систему, ориенти рованную, с одной стороны, на индивидуальные усилия граждан, с другой – на государственное обеспечение наиболее нуждающихся групп населения.

Оболонский А.В. Бюрократия для XXI в.? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М., 2002. С. 86-87.

Шведская модель включала в себя гарантированное государственное соци альное обеспечение, фактически независимое от социально-экономического статуса человека, через прогрессивную систему налогообложения1.

Шведская модель социальной защиты интересна для нас в первую очередь тем, что она ближе всех остальных капиталистических стран по дошла к социалистическому идеалу всеобщего равенства. Ее опыт можно плодотворно сопоставлять с опытом социалистических стран. Шведская модель социализма – самая последовательная и наиболее завершнная социал-реформистская модель общественных преобразований. Важнейшая предпосылка государства «всеобщего благосостояния» – концентрация в руках государства значительной части общественного продукта. Социал демократический режим характеризуется принципами универсализма и равенства. В течение долгого времени происходит последовательная эта тизация социально-экономической сферы, монополизация государством сфер образования, здравоохранения, социальных услуг. Государство несет основную ответственность за социальное благополучие граждан, является основным производителем социальных услуг, участвует в решении мно гих проблем, традиционно относящихся к «семейной сфере».

Экономический механизм реализации социальной политики – сис тема перераспределения через бюджет и социально-страховые фонды.

Финансирование шведской модели осуществляется за счт социальных взносов работодателей и государственного бюджета. Основные принципы шведской модели – социальная уверенность, солидарность, демократия, равенство, справедливость, универсальность, коллективность2. Благодаря солидарности возникает понимание единства целей общества, сплочение профсоюзов с намными работниками, успешное разрешение противоре чий между намным трудом и работодателями, консолидация всей нации, без которых шведская модель вряд ли была возможна. В итоге такой по литики выиграло, прежде всего, само шведское общество. В Швеции низ кий уровень бедности, в значительной степени исправлены перекосы в развитии регионов, люди чувствуют себя защищенными от стихии рынка.

Отдельно следует обозначить психологический комфорт в шведском об ществе, а также фактор высокого доверия.

Шведская модель развивалась всегда в дихотомии «рынок политика». Рыночные законы вносили свои корректировки в результатив ность шведской модели, однако благодаря высокому социальному капита лу и уровню развития эти перекосы удавалось преодолевать. В 1990-2000 е гг. концепция государства «всеобщего благосостояния» была откоррек Павлов В.С. Социальная политика западноевропейских государств в рыночной экономике //Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2008. № 6. С. 166.

Антропов В.В. Шведская модель социальной защиты // Народонаселение. 2005. № 4. C. 122.

тирована. Без этих изменений дальнейшее развитие шведской модели вряд ли бы стало возможным. В настоящее время система общественного согласия позволяет сочетать идеи социальной справедливости с экономической эффек тивностью и конкурентоспособностью на мировом рынке. Несмотря на трансформации последнего времени, шведская модель продолжает отличать ся своими высокими социальными стандартами и ориентацией на «государст во благосостояния» как главную цель социальной политики.

Социальная политика Федеративной Республики Германии интерес на, поскольку Германия является одним из классических примеров соци ального государства. Ее пример позволяет понять практики социального государства, сложившиеся в Европе и противостоящие, с одной стороны, либеральной концепции, сформировавшейся в США и Великобритании, а с другой – социал-демократическому государству. Анализ германского опыта очень важен для России, поскольку Российская Федерация по Кон ституции является социальным государством. В полной мере социальное государство в Западной Германии сформировалось в конце 40-х гг.

В Германии сформировалась концепция «третьего пути», ведущая к фор мированию социального рыночного хозяйства. Экономическая конкурен ция и социальная экономика гармонично дополнили друг друга. Социаль ное государство в Германии – это демократическое государство, которое берется решать часть существующих в обществе проблем. Главное отли чие немецкой модели от скандинавской в том, что эта модель не стремится к уравниванию населения, а только к его социальной защите.

Экономические трудности 1980-1990-х гг., а также объединение Германии очень осложнило ситуацию в социальной политике. Восстанов ление экономики новых земель, выравнивание доходов в уровень с Запад ной Германией привело к колоссальным затратам бюджета. Безработица стала проблемой номер один в Германии. Правительство Г. Коля пыталось сохранить социальные стандарты, но это оказалось сделать очень сложно.

Осознание необходимости радикального поворота в социальной политике, между тем, расходится с реальной политикой и политической традицией Германии. Внутренняя стабильность Германии опирается на фундамент социального государства. Поэтому, хотя в 1990-е и 2000-е гг. либеральное реформирование системы социального обеспечения неоднократно декла рировалось политиками, однако эти реформы чаще носили половинчатый и популистский характер.

Опыт Германии в построении социального государства и проведе нии современных административных реформ очень полезен для России.

Россия может ориентироваться сразу на несколько моделей: социал демократическую модель, социальную рыночную экономику и либераль ную модель. Но ряд моментов делают очень важным опыт именно Герма нии. По своему устройству политическая модель России формировалась по континентальным образцам. Бюрократическая система управления России традиционно намного ближе к Германии, чем к США или Велико британии. Концепция социальной рыночной системы тоже по-своему близка России. Социальная рыночная экономика сочетает в себе элементы рынка и социально государства. Необходимость рыночной системы как основы экономики никем не оспаривается, в то время как социальное го сударство – это цель, не только декларируемая Конституцией РФ, но и реально разделяемая населением. На наш взгляд, социально-рыночная доктрина ментально гораздо ближе населению России, чем либеральная модель англосаксонских стран с их ориентацией на индивида и недовери ем государственным органам правления. Объективно невозможно пере структурировать российскую модель управления с большой ролью чинов ников в англосаксонскую. Но сказанное нами не означает, что германская модель является главным образцом для подражания. Необходимо учиты вать системный кризис, в котором оказалась германская модель социаль ного государства в настоящее время. Поэтому неизбежен поиск своего пути в социальной политике и системе управления.

В параграфе 3.3 «Азиатская модель организации государ ственной политики и управления социальной защитой населения»

исследуется азиатская модель организации государственной политики и управления социальной защитой населения на примере Китая и Японии, определяются негативные и позитивные стороны систем социальной защиты рассматриваемых государств, что в перспективе может быть использовано в рамках российской социальной политики.

Как отмечает диссертант, в настоящее время развитие национальных экономик и политических систем различных государств мира идет в русле пути, указанного Западом, однако XX век показал, что слепое копирование западного опыта приводит к серьезным просчетам, а иногда и краху всех преобразований. Процессы социально-политической эволюции должны идти с учетом национальной и цивилизационной специфики. Вариативность моделей политического развития ясно говорит нам о том, что бездумное заимствование чьего-нибудь, даже очень успешного опыта, теряет свой смысл без учета конкретных обстоятельств. Особенно ярко этот тезис иллюстрирует опыт развития нескольких азиатских стран, добившихся значительных успехов и заставивший всерьез говорить о феномене азиатских стран. Для нас наиболее интересны примеры Китая и Японии.

Япония заслуживает пристального внимания в связи с тем, что ее выход на первые позиции в современном мире был бы невозможен без учета этнокультурной и общественной специфики, проявившейся, в том числе, и в области социальной защиты. Другое государство – Китай – показывает нам сложности переходного периода, для нас особенно интересного в связи с тем, что, как и Россия, социалистическая страна с командно административной экономикой и схожей политической системой прошла через систему реформ и стала развивать у себя рыночную экономику.

Улучшение положения и рост доходов населения Китая были связа ны с развитием экономики Китая. Рост доходов еще не говорит об общем благополучии – ведь он происходит во многом из-за обогащения богатых, а бедные часто сохраняют свой уровень отсталости. В результате дости жений последней четверти века значительно усугубился ряд социальных про блем: поляризация общества, коррупция, консервация отсталости в деревне, сокращение рождаемости, значительное число бедных, сокращение возмож ностей вертикальной мобильности1. Раскол общества прослеживается как в экономической, так и культурной сфере. В результате раскола китайского общества возникает кризис доверия в социуме и складывается неблагоприят ная ситуация, чреватая разрушением сложившегося порядка.

С конца 1990-х рост социальной напряженности продолжился. Пар тийное руководство осознало опасность этой тенденции и пытается при нять соответствующие меры. Даже в выступлениях партийных и полити ческих лидеров термин «политическая стабильность» сменяется термином «социальная стабильность». Ключевые вопросы в политике страны реша ются на партийных съездах. При этом главное условие совершаемых в Китае перемен – сохранение политической стабильности и преемственно сти с предшествующим временем. В полной мере социальные вопрос бы ли подняты на последних съездах КПК. Все больший акцент стали делать на необходимость не только экономического роста, но и сбалансированно го и гармоничного развития экономической и социальной сфер.

Для России опыт Китая полезен не столько примером позитивного реформирования, сколько служит предостережением и уроком в деле раз вития и формирования своей социальной политики. Представление о том, что бурный экономический рост сам собой решит проблемы социального характера, в Китае не оправдался – вместе с экономическим развитием растет социальная поляризация общества. КПК не стремится к ускоренной демократизации курса и реализации принципа разделения властей. Поли тическая стабильность внешне выглядит надежной, но в реальности такая политическая модель препятствует эффективным социальным решениям.

Большая опасность заключается в закрытости власти от общества. Разви тие рыночных отношений в Китае и адаптация к ним партийно бюрократического аппарата приводит к коррупции, замыканию властных элит, вызывает криминализацию китайского общества. Аналогичные про цессы характерны и для России.

Японская модель социальной защиты населения заслуживает особо го внимания. В отличие от США и других стран с их культом индивидуа Китай: угрозы, риски, вызовы развитию. М., 2005. С. 290.

лизма и личной свободы, японцы изначально ориентировались на коллек тивизм, для них типично представление, что общее благо выше личных интересов. Их готовность к коллективному труду явилась одной из основ ных причин послевоенного рывка, сотворения «японского чуда». Важно отметить, что сбалансированное социальное развитие считалось одной из приоритетных целей в Японии на протяжении всей второй половины XX в., что принесло свои плоды. Япония показывает, что, какова бы ни была ситуация на экономических рынках, все экономические решения должны приниматься, исходя из общего требования – максимального удовлетворения потребностей членов общества. Общество важнее всего.

Впрочем, в экономическом плане приверженность правительства Японии приоритету социальных целей экономического развития стала одной из причин кризиса 1990-х гг., который привел к затяжной рецессии. С одной стороны, в Японии до сегодняшнего времени сохранился один из самых вы соких уровней социальной защищенности, а с другой – огромная задолжен ность правительства, которая разрастается все больше и больше, потому что правительство избегает применять радикальные меры реструктуризации эко номики, ставит под вопрос сохранение уже существующих социальных га рантий. Для японской системы социальной защиты характерна значительная удельная доля частных предприятий. Расходы фирмы на социальную сферу делятся на обязательные – установленные законодательством – взносы в го сударственную систему социального обеспечения и необязательные – пре доставляемые своему персоналу по собственной инициативе.

Опыт Китая и особенно Японии убедительно показывает нам, что внутренняя политика не может быть успешной без опоры на свои социо культурные традиции. Пример Японии демонстрирует приоритетность сбалансированного социального развития. Вложения в людей, в социаль ный капитал – самые надежные вложения, но эта идея, к сожалению, сла бо отражена в политике России. Стремление поставить во главу угла эко номическую эффективность, идущую вразрез с социальными потребно стями, губительна для неустойчивых трансформирующихся обществ, та ких как Китай или Россия.

Глава 4 «Качество современной государственной политики и управления социальной защитой в контексте интересов населения и основные компоненты маркетинговой модели организации государ ственной политики и управления социальной защитой населения РФ»

посвящена выявлению качества современной государственной политики и управления социальной защитой в контексте интересов населения современ ного российского общества, определению перспектив модернизации социаль ной защиты в контексте формирования маркетинговой модели организации государственной политики и управления социальной защитой населения Рос сии, а также анализу роли информационно-коммуникационных технологий в структуре маркетинговой модели организации государственной политики и управления социальной защитой населения российского общества.

В параграфе 4.1. «Качество современной государственной поли тики и управления социальной защитой в контексте интересов насе ления России» исследуется качество современной государственной поли тики и управления социальной защитой в контексте интересов граждан как получателей государственной социальной помощи, чья субъективная оценка может служить индикатором качества государственных услуг в сфере социальной защиты.

В разделе отмечается, что вопрос о качестве современной государ ственной политики и управления социальной защитой является приори тетным по той причине, что именно качество государственной политики в указанной сфере является своеобразным индикатором эффективности со циальной политики в целом, который характеризует степень приближен ности России к подлинному социальному государству. В этой связи, ана лиз качества государственных услуг, направленных на социальную защи ту населения страны, необходим для оценки степени эффективности дей ствующего государства и конечного продукта, под которым мы понимаем предоставляемую государством услугу. Посредством такого анализа мож но выявить недостатки в деятельности органов государственной власти, устранение которых послужит резервом дальнейшего повышения качества государственных услуг и непосредственно государственной политики и управления социальной защитой населения российского общества. Здесь необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что задача повыше ния качества государственных услуг является одним из приоритетных на правлений современной российской административной реформы.

По мнению диссертанта, качество государственных услуг по соци альной защите населения непосредственно связано с таким понятием как «качество жизни», которое фактически находится в зависимости от госу дарственной социальной политики, направленной на оказание социальной помощи нуждающимся в ней гражданам. Автор полагает, что качество жизни целесообразно рассматривать с позиций как субъективной самооценки, так и внешней объективной оценки. Исходя из такого понимания качества жизни, его можно определить как комплексное понятие, в сопоставимой в пространстве и времени форме отражающее степень удовлетворения мате риальных, культурных и духовных потребностей человека, оцениваемое как по уровню удовлетворенности человеком своей жизнью по его собственной субъективной самооценке, так и измеряемое компетентными и информиро ванными специалистами по набору объективных показателей.

В целях выявления степени эффективности государственной поли тики и управления социальной защитой населения необходимо в первую очередь рассмотреть некоторые объективные показатели, к которым отно сится, в частности, уровень бедности в стране. Для России широкие масшта бы распространения бедности остаются вплоть до настоящего времени одной из наиболее острых проблем: российское общество характеризуется невидан ным в мире индустриальных стран разрывом между бедностью и богатством.

Имущественное расслоение населения резко усилилось в 1990-е годы: именно в этот период в стране появились значительные слои так называемых «новых бедных», работающих бедных, достаточно детально описанных в отечествен ной науке. Как отмечает известный российский исследователь О.И. Шкара тан, концепция реформ в постсоветской России изначально исходила из необ ходимости повышения эффективности хозяйственной системы, а социальная сфера в этом контексте рассматривалась как элемент общей экономической стратегии. «Критерий эффективности лежал на стороне экономических фак торов, а состояние и динамика социальной сферы относились к числу ограни чений». По словам О.И. Шкаратана, несмотря на многочисленные заявления о «социально ориентированной экономике», «социальном государстве», разви тие социальной сферы даже не называлось в качестве явной цели реформ: в начальный период рыночных преобразований в России, в отличие от других постсоциалистических стран, даже не ставился вопрос о создании программы по борьбе с бедностью1. Идеологами реформ не принималось во внимание то обстоятельство, что в российском обществе абсолютное большинство домо хозяйств не располагало материальными и финансовыми ресурсами на пери од адаптации к новой социально-экономической ситуации. Прямым следстви ем этой политики явилось резкое увеличение числа бедного населения.

Несмотря на то, что в течение 2000-х годов в Российской Федерации произошли определенные позитивные изменения, обеспечившие некото рое снижение уровня бедности, очевидно, что в настоящее время система социальной защиты как в стране в целом, так и в ее регионах испытывает достаточно серьезные проблемы, которые негативным образом отражают ся на уровне социальной защищенности населения. Данные проблемы обусловлены недостаточным финансированием мер социальной защиты, ограниченностью сети учреждений социального обслуживания, несовер шенством российского и регионального законодательства, в том числе в части распределения полномочий между субъектами управления, сложностью про цесса модернизации системы местного самоуправления. На наш взгляд, объ ективный анализ качества современной государственной политики и управ ления социальной защитой в контексте интересов населения возможен только на основе изучения мнения самого населения о степени эффективности пре доставляемой государством социальной помощи, о характере работы соответ ствующих государственных органов и учреждений.

Шкаратан О.И. Воспроизводство социально-экономического неравенства в постсоветской России: динамика уровня жизни и положение социальных низов // Мир России. 2008. № 4.

С. 60-61.

Любопытные эмпирические данные, касающиеся отношения насе ления к органам и учреждениям социальной защиты, были получены уральскими социологами, исследовавшими профессиональный имидж социальной работы и роль СМИ в повышении ее престижа 1. Как показало проведенное исследование, социальные службы не пользуется достаточ ным уровнем доверия у граждан, нуждающихся в их поддержке: у тех респондентов, которые не обращаются в учреждения социальной сферы, преобладает ориентация на самостоятельное решение той или иной про блемы, или же надежда на помощь со стороны друзей и родственников.

При этом многие опрошенные отметили, что люди зачастую не знают, куда им следует обращаться в подобной ситуации: большое значение здесь имеет недостаточность конкретной информации о той помощи, ко торую можно получить в этих учреждениях и службах. Те же респонден ты, которые имели определенный опыт общения с представителями соци альных служб, указали на такие недостатки в их функционировании, как излишняя формализация и бюрократизация, которые связаны с необходи мостью сбора огромного количества различных бумаг, справок для полу чения социальной помощи. Данное обстоятельство во многом препятству ет эффективному функционированию системы социальной защиты насе ления, снижает ее престиж, деформирует саму суть социальной работы, которая в идеале должна основываться преимущественно не на докумен тах, а на межличностном общения гражданина с представителем власти.

В параграфе 4.2. «Модернизация социальной защиты в контексте формирования маркетинговой модели организации государственной политики и управления социальной защитой населения РФ» автор определяет перспективы модернизации социальной защиты в контексте формирования маркетинговой модели организации государственной поли тики и управления социальной защитой населения России, что предпола гает использование инструментов, применяемых частным сектором для повышения эффективности работы своих компаний.

Как отмечает автор диссертационного исследования, перед совре менной российской социальной политикой стоят задачи приостановки социальной деградации, сохранения эффективных механизмов и социаль ных стандартов прошлого и модернизации механизмов реализации соци альных функций, адаптации социальной сферы к рынку. В предыдущих разделах работы диссертант неоднократно обращал внимание на то об стоятельство, что одним из наиболее эффективных способов улучшения результатов работы государственных учреждений, в том числе, и тех, кто занимается социальной защитой населения, является использование инст См.: Профессиональный имидж социальной работы и роль СМИ в повышении ее престижа.

Материалы социологических исследований. Екатеринбург, УГТУ-УПИ. 2009. С.35-70.

рументов, которые применяет частный сектор для повышения эффектив ности работы своих компаний. Речь идет о маркетинге, подразумевающем использование подхода, ориентированного на клиента или гражданина, на его потребности и запросы, что позволяет в конечном итоге улучшать ре зультаты работы соответствующих ведомств и способствует изменению восприятия государства в целом в лучшую сторону.

Реорганизация государственной политики и управления социальной защитой населения российского общества на маркетинговых принципах предполагает в первую очередь выделение услуги как функциональной единицы процесса социального обслуживания, что является важным усло вием повышения результативности деятельности специалистов и учреж дений социальной защиты. Осуществляться выделение услуги может на уровне конкретного учреждения на основе действующей нормативной базы в зависимости от профиля учреждения и социальной ситуации в кон кретной территории. Как уже указывалось выше, в государственном сек торе маркетинг может быть направлен на улучшение качества услуг, пре доставляемых государством населению, и повышение удовлетворенности клиентов, что предполагает использование подхода, ориентированного на клиента (гражданина), помогающего обращаться к его жалобам, изменять его восприятие государства и улучшать результаты работы государствен ных служащих. Именно поэтому основное внимание в рамках маркетин говой модель организации государственной политики и управления соци альной защитой населения России должно уделяться оценке результатив ности конкретной социальной услуги. Результативность может опреде ляться как уровень компенсации или устранения действующего ограниче ния или нарушения жизнедеятельности, носителем которого является кли ент социальной службы. Определение результативности социальной услу ги возможно на двух уровнях: как общая удовлетворенность жизнью в разрезе предпочитаемых сфер социальной активности и как уровень обес печения основных потребностей и гражданских прав (так называемая кли ентская результативность). В то же время оценка качества услуг должна осуществляться не только на уровне результативности, но и всех компо нентов обеспечения качества (адекватность услуги жизненной ситуации и потребности клиента, функциональность услуги в отношении потребности клиента, профессиональный уровень оказания услуги, механизмов кон троля и администрирования).

Как отмечают уже упоминавшиеся здесь американские специалисты в области маркетинга Ф. Котлер и Н. Ли, за счет улучшения обслуживания и повышения удовлетворенности клиентов государственное агентство может получить дополнительные выгоды в виде более высоких доходов, дополни тельной поддержки будущих запросов на увеличение финансирования, по вышения операционной эффективности и улучшения результатов работы. В качестве основных методов поддержки этого процесса эксперты выделяют:

стимулирование персонала к улучшению обслуживания;

создание инфра структуры и систем, помогающих (а не мешающих) обслуживать клиентов;

разработку Систем управления отношениями с клиентов (CRM) и использо вание принципов Тотального управления качеством (TQM)1.

В исследованиях западных маркетологов отмечается, что клиенты (граждане) ценят выгоды повышения операционной эффективности, кото рые часто проявляются в виде сокращения очередей, уменьшения времени ожидания и возможности решать свои проблемы без конфликтов. Любое государственное агентство, в, том числе, и учреждение, призванное ока зывать социальную поддержку различным категориям населения, может оказаться в выигрыше от создания таких условий, и это позволит ему за трачивать меньше ресурсов на предоставление указанных услуг. Ключе вое значение для успешного функционирования данной организации име ют разработка, мониторинг и корректировка процессов и процедур, учи тывающих потребности, предпочтения и поведения клиентов. В данной ситуации расчет делается на то, что «клиенты станут более податливыми при совершении будущих обменов», повыситься уровень их доверия к соответствующим учреждениям и к государству в целом. Однако при таком подходе, конечно, невозможно обойтись без постоянного поддер жания обратной связи и проведения необходимых корректировок2.

К сожалению, в современной России граждане, как показывают ре зультаты специальных исследований, особенно низко оценивают те сто роны работы государственного аппарата, которые напрямую связаны с контактами госслужащих с населением, обеспечением интересов граждан, открытостью госслужбы для общественного контроля: более 60% опро шенного населения считает, что эти стороны в работе госслужбы постав лены неудовлетворительно. С точки зрения большинства граждан, совре менный российский государственный аппарат не только равнодушен к их нуждам и запросам, но нередко прибегает и к административному произволу.

Если рассматривать такой важный показатель как уровень информированно сти граждан о деятельности органов власти, то он, как показывают эмпириче ские данные, крайне невысок, причем это касается, как федеральных, так и региональных органов государственной власти. Как свидетельствуют данные социологических опросов населения, в среднем лишь менее трети граждан считают себя информированными по этому вопросу, а две трети – нет, и это несмотря на то, что идеологами современной российской административной реформы была поставлена задача обеспечить полноценное информирование Котлер Ф., Ли Н. Маркетинг для государственных и общественных организаций. СПб., 2008. С. 232-233.

Котлер Ф., Ли Н. Указ. соч. С. 219-220.

граждан по вопросам деятельности органов власти и, в том числе, аппарата.

Интересно, что, по мнению большинства граждан наиболее весомой причи ной их неинформированности о деятельности аппарата является нежелание высших чиновников сделать работу аппарата открытой и прозрачной для на селения страны1.

В целом, большинство российских граждан полагает, что реформа госслужбы не дала практически никаких позитивных результатов. Госу дарственные служащие, как и система государственной службы в целом, пока так и «не повернулись лицом к гражданам, во главу своей деятельно сти они как ставили, так и продолжают ставить свои собственные интере сы или, как максимум, интересы своего ведомства, своего руководства, но никак не граждан и не государства». Учитывая данные обстоятельства, следует все же солидаризироваться с точкой зрения В.С. Комаровского, по утверждению которого «потенциал поддержки со стороны граждан ре формы госслужбы в настоящее время еще не исчерпан» 2, разочарование у граждан в перспективах реформы государственной службы не наблюдает ся, поэтому основная задача административной реформы заключается в том, чтобы задействовать этот потенциал должным образом. Для того чтобы задействовать потенциал поддержки гражданами реформы госслужбы, безус ловно, необходимы немалые усилия со стороны, как политического руково дства страны, так и системы государственной службы. Очевидно, что разре шение обозначенной проблемы может быть осуществлено посредством фор мирования атмосферы доверия, готовности к сотрудничеству органов власти и граждан.

В последнем, заключительном параграфе 4.3. «Роль информацион но-коммуникационных технологий в структуре маркетинговой модели организации государственной политики и управления социальной защи той населения России» автор диссертационного исследования анализирует роль информационно-коммуникационных технологий в структуре маркетин говой модели организации государственной политики и управления социаль ной защитой населения российского общества и показывает, что внедрение в систему социальной защиты данных технологий могло бы способствовать более эффективному взаимодействию граждан с государственными ведомст вами, получению социальной помощи нуждающимся в ней людям.

В параграфе отмечается, что современное понимание сущности го сударственной социальной политики основывается на рассмотрении госу дарства как обслуживающего по отношению по отношению к обществу Комаровский В.С. Административная реформа в ракурсе политического анализа // Управле ние государством: Проблемы и тенденции развития. Политическая наука: Ежегодник /Российская ассоциация политической науки. М., 2008. С. 60-63.

Комаровский В.С. Указ. соч. С. 62.

образования, которому население конкретной страны поручает выполнение определенных полномочий. Такое государство, «государство XXI века», должно обеспечить широкий доступ граждан к правительственной информа ции самого разного характера, в том, числе и к той, которая так или иначе связана с системой социальной защиты, обеспечив тем самым доступ к пра вилам игры, определяющим отношения между гражданами и государством.

Деятельность современного государства должна быть прозрачной, поскольку только в этом случае существует возможность минимизировать коррупцию в органах государственной власти и обеспечить должную ответственность го сударства перед гражданами. Помимо этого, в целях повышения качества принимаемых решений и результативности их исполнения, а также для того, чтобы вернуть элементарное доверие со стороны общества, государству не обходимо идти по пути предоставления гражданам новых каналов коммуни кации, позволяющих им участвовать в выработке самих правил игры и осу ществлять контроль над тем, как эти правила соблюдаются1.

На современном этапе развития государственной политики, предпо лагающем реализацию новой концепции государства, ведущая роль отво дится информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ). Важной вехой на пути внедрение в систему российского государственного управления информационно-коммуникационных технологий явилась Концепция форми рования в Российской Федерации электронного правительства, одобренная распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 года2. Согласно данной кон цепции, в нашей стране предполагается создать новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счет ши рокого применения информационно-коммуникационных технологий качест венно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельно сти государственных органов.

Необходимо отметить, что в соответствии с рассматриваемой Кон цепцией, предполагается доступ пользователей к сайтам государственных органов в сети Интернет и интерактивным сервисам. Если рассматривать эти требования применительно к системе социальной защиты населения, ориентированной, в том числе, на граждан, имеют различные физические недостатки (слух, зрение, ограничения в подвижности и др.), то именно для них данная система будет являться максимально комфортной, а элек тронные формы взаимодействия – наиболее удобным или даже единст Кулик А.Т. «Электронное государство» как вызов для отечественной политической науки // Управление государством: Проблемы и тенденции развития. Политическая наука: Ежегод ник 2007 /Российская ассоциация политической науки. М., 2008. С. 15-16.

См.: Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. # 632-р. www.inforegion.ru/.../gov_creation_concept./ венным способом доступа к государственным сервисам. Для клиентов учреждений социальной поддержки будет функционировать единая ин формационно-справочная система, включающая единый реестр государст венных услуг, предоставляемых организациям и гражданам, и содержа щий информацию об условиях их получения, а также общий справочник общественных приемных, центров приема и обслуживания граждан госу дарственными органами с указанием телефонов, времени приема и ответ ственных должностных лиц и порядка обжалования действий (бездейст вий) сотрудников государственных органов при выполнении ими обязан ностей по предоставлению государственных услуг.

В Заключении подводятся итоги исследования, формулируются ос новные выводы и обобщения, обозначаются возможные перспективы дальнейшего исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии 1. Хубулури Е.И. Проблемы модернизации государственной полити ки в сфере социальной защиты населения. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2011. – 14 п.л.

2. Хубулури Е.И. Государственное управление социальной защитой:

маркетинговая модель. – Ростов н/Д.: Изд-во: СКАГС, 2010. – 15,5 п.л.

3. Хубулури Е.И.Трансформация российского социального простран ства в рамках концепции институциональных структур. – Ростов н/Д.: Из дательство ФГНУ «СКНЦ ВШ», 2005. – 8,5 п.л.

Статьи в ведущих журналах 4. Хубулури Е.И. Концепция нации, государство и социальная поли тика в Швеции // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 3. – 0,7 п.л.

5. Хубулури Е.И. Социальная политика в США в контексте амери канской политической традиции // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 3. – 0,7 п.л.

6. Хубулури Е.И. Современные тенденции в системе управления со циальной политикой в западных странах и Россия // Социум и власть.

2011. № 3. – 0,5 п.л.

7. Хубулури Е.И. Особенности российской государственной полити ки и управления социальной защитой населения: теоретико-методо логический аспект // Социум и власть. 2011. № 2. – 0,5 п.л.

8. Хубулури Е.И. Роль информационно-коммуникационных техно логий в системе государственной политики и управления социальной за щитой населения России // Государственное и муниципальное управление.

Ученые записки СКАГС. 2011. № 2. – 0,5 п.л.

9. Хубулури Е.И. Социальная защита населения: маркетинговая мо дель // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2010. № 2. – 0,7 п.л.

Статьи, доклады, тезисы, брошюры 10. Хубулури Е.И. Модернизация социальной защиты в контексте формирования маркетинговой модели организации государственной полити ки и управления социальной защитой населения РФ. Брошюра. – Ростов н/Д.:

Изд-во СКАГС, 2010. – 2 п.л.

11. Хубулури Е.И. Качество современной государственной политики и управления социальной защитой в контексте интересов населения Рос сии. Брошюра. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2010. – 1,5 п.л.

12. Хубулури Е.И. Возможности и границы использования зарубеж ного опыта организации государственной политики и управления соци альной защитой населения. Брошюра. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2010.

– 2,5 п.л.

13. Хубулури Е.И. Проблемы трансформации российской государст венной политики в сфере социальной защиты населения в современных условиях. Брошюра. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2009. – 2 п.л.

14. Хубулури Е.И. Структура маркетинговой модели организации государственной политики и управления. Брошюра. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2009. – 2,5 п.л.

15. Хубулури Е.И. Современные концептуальные модели государ ственной власти и управления на рубеже XXI века. Брошюра. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2009. – 2,5 п.л.

16. Хубулури Е.И., Приходько О.Н.Совершенствование механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населе ния/ Социально-экономические проблемы развития предприятий и регио нов. Сб. статей ХI Международной научно-практической конференции. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2010. – 0,2 п.л. (в соавт.) 17. Хубулури Е.И.Проблемы и перспективы реализации государст венной молодежной политики в современной России / Актуальные про блемы истории, теории и технологии социальной работы. Сб. науч. ст.:

вып. 12. – Новочеркасск;

Ростов н/Д.: Логос, 2010. – 0,2 п.л.

18. Хубулури Е.И., Приходько О.Н. Итоги и перспективы реализации приоритетных национальных проектов Ростовской области / Социально экономические проблемы развития предприятий и регионов. Сб. статей ХI Международной научно-практической конференции. – Пенза: Приволж ский Дом знаний, 2010. – 0,2 п.л. (в соавт.) 19. Хубулури Е.И.Социальные конфликты в России/ Актуальные проблемы социальных и гуманитарных наук. Материалы Междунар. на уч.-практич. конф. студентов, аспирантов и преподавателей, 8-9 апреля 2009 г.: в 2 т. – Шахты: Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, 2009. – Т. 2. – 0,2 п.л.

20. Хубулури Е.И.Супервизорство как новая технология социальной работы в России/ Актуальные проблемы социальных и гуманитарных на ук. Материалы Междунар. науч.-практич. конф. студентов, аспирантов и преподавателей, 8-9 апреля 2009 г., г. Шахты: в 2т. – Шахты: Южно Российский государственный университет экономики и сервиса, 2009. – Т. 2. – 0,2 п.л.

21. Хубулури Е.И.Постсоветский институционализм в России / Со циальные проблемы регионов и пути их решения. Сборник статей 4 Все российской научно- практической конференции. - Пенза, 2008. – 0,3 п.л.

22. Хубулури Е.И. Ценностно-мотивационные доминанты предпри нимательской деятельности / Роль антикризисных явлений в достижении стабильности общества. Сб. науч. трудов. – Шахты: Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, 2003. – 0,2 п.л.

23. Хубулури Е.И.Миграция на Юге России: почему титульное населе ние покидает «свои» республики?/ Роль антикризисных явлений в достиже нии стабильности общества. Сб. науч. трудов. – Шахты: Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, 2003. – 0,2 п.л.

24. Хубулури Е.И. Цели и функции социальной политики в совре менных российских условиях / Лосевские чтения. Материалы научно теоретической конференции «Цивилизация и человек: проблемы разви тия».- Ростов н/Д, 2000. – 0,3 п.л.

25. Хубулури Е.И.Новые концепции управления производственно хозяйственными системами / Лосевские чтения: Материалы научно теоретической конференции «Цивилизация и человек: проблемы разви тия». – Ростов н/Д, 2000. – 0,2 п.л.

26. Хубулури Е.И.Адаптация населения к современной экономиче ской ситуации/ Лосевские чтения. Материалы научно-теоретической кон ференции «Цивилизация и человек: проблемы развития». – Ростов н/Д, 1999.- 0,2 п.л.

Текст автореферата размещен на сайтах: ВАК Министерства образо вания и науки Российской Федерации – www.vak.ed.gov.ru;

Северо Кавказской академии государственной службы – www.skags.ru.

Подписано в печать 25.05.2011. Формат 60х84/16.

Гарнитура Times New Roman. Усл. п.л. 3,5. Тираж 100 экз.



Pages:     | 1 ||
 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.