авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Оглы современная социальная политика в условиях российских сельских поселений: политологический аспект

На правах рукописи

Зейналов Исабалы Муса оглы

СОВРЕМЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКИХ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ:

ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 23.00.02 – политические институты,

процессы и технологии

(политические наук

и)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук Ростов-на-Дону – 2011 Диссертация выполнена на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы Научные руководители: Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор политических наук, профессор Понеделков Александр Васильевич доктор политических наук, доцент Абрамова Ирина Евгеньевна

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор Бакушев Валерий Владимирович доктор политических наук, профессор Васильев Юрий Владимирович

Ведущая организация: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Защита состоится «21» октября 2011 г. в 14.00 часов на засе дании диссертационного совета Д 502.008.02 по политическим нау кам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория № 514.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо Кавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан «20» сентября 2011 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присы лать по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, к. 303.

Ученый секретарь диссертационного совета Артюхин О.А.

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трансформационные про цессы, происходящие в стране в последние десятилетия, обусловили и обусловливают дальнейшие кардинальные изменения в политической, социально-экономической, культурной жизни российского общества.

Стремительный переход от одного социального строя к другому не мог не привести к ряду негативных последствий, затронувших, прежде всего, экономику страны и напрямую связанную с ней социальную сферу. Ожидания либеральных экономистов, планировавших рыноч ные реформы начала 1990-х гг., относительно безболезненной адапта ции российского общества к изменившимся социально-экономическим и политическим условиям, не оправдались.

Тяжелым последствием рыночные реформы обернулись для оте чественной сельскохозяйственной отрасли и современного российско го села. В ходе реализации аграрной политики российского правитель ства, направленной в начале 1990-х гг., во-первых, на разрушение сло жившихся в предшествующую историческую эпоху форм хозяйство вания – колхозов и совхозов, и, во-вторых, на формирование нового класса российского фермерства, по сельскому хозяйству страны был нанесен сильнейший удар. Он привел к катастрофическим последстви ям в социальной инфраструктуре села, находящейся в прямой и непо средственной зависимости от агропромышленного комплекса и его функционирования. Российское село оказалось в глубоком экономиче ском и социальном кризисе;

тотальная безработица, обнищание насе ления, духовно-нравственная деградация сельского населения прояви лись в алкоголизации населения, девальвации позитивных жизненных установок, росте смертности, снижении рождаемости и, в конечном счте, вымирании российского села.

Необходимости оптимизации социальной политики в современ ном российском селе побудило государство пересмотреть свое отношение к развитию социальной инфраструктуры сельских поселений, улучшению положения сельского населения. Начиная с 2000-х гг., предпринимаются комплексные меры, направленные на совершенствование государствен ной социальной политики в сельских поселениях по всем экономически и социально значимым направлениям. Были выработаны и приняты к ис полнению мероприятия по стимулированию и развитию отечественного агропромышленного комплекса, поддержке сельских образовательных, медицинских и культурно-досуговых учреждений, улучшению жилищ ных условий и коммунальной инфраструктуры села.

Однако далеко не все проблемы, стоящие перед современным российским селом, могут быть решены только посредством принятия соответствующих законодательных актов и попытками их реализации на местах. Повышение отдачи государственной социальной политики в сельских поселениях трудно ожидать без расширения и усиления функций органов местного самоуправления, которые по Конституции РФ и ФЗ «О местном самоуправлении», пользуются достаточно широ кими правами. Однако на практике реализация делегируемых Консти туцией и законом прав встречает определенную пассивность со сторо ны региональных органов власти, не готовых делиться своими полно мочиями. Добавим сюда и недостаточное финансирование, не позво ляющее органам местного самоуправления осуществлять самостоя тельную политику по развитию социальной инфраструктуры сельских поселений.

Все это вместе взятое и обусловливает социальную апатию сель ского населения, порождает неверие в позитивные перемены, крайне негативно отражается на перспективах строительства в России совре менного демократического гражданского общества. Добавим к этому и недостаточную поддержку, оказываемую властями всех уровней ма лому предпринимательству, от которого также зависит решение задачи оптимизации социальной политики в сельских поселениях, в первую очередь, в направлении снижения безработицы и повышения уровня благосостояния населения. Понятно, что именно от эффективности социальной политики зависит не только положение сельского населе ния, составляющего около трети населения страны, так и решение та ких сложных проблем, как повышение рождаемости, предотвращение обезлюживания территорий, сохранение своей национальной, куль турной идентичности.

Как видно, проблемы оптимизации социальной политики в сель ских поселениях являются крайне актуальными как для села, так и для российского общества в целом.

Степень разработанности темы. Проблемы социальной поли тики в сельской местности представляют собой предмет интереса для исследователей, работающих в различных направления социально гуманитарного знания – истории, социологии, политологии, экономи ки, юриспруденции. Решение этих проблем тесно связано с анализом положения как самого села, так и агропромышленного комплекса, со ставляющих, фактически, неразрывное целое.

Исследования советских ученых по вопросам сельского хозяйст ва и социального положения в сельских поселениях, в большинстве своем, носили тенденциозный характер и были направлены, главным образом, на идеологическое обоснование господствовавшей политиче ской линии. Либерализация жизни в стране открыла новые перспекти вы для исследователей, работающих в данном направлении. Появилось значительное количество работ, посвященных анализу социального положения в современном российском селе, перспектив социальной политики российского государства.

Следует отметить работы С.А. Никольского, В.В. Пациорковско го, В.Я. Чуракова, В.А. Щегорцова и М.В. Максимова, в которых с разных сторон рассматривается политика постсоветской России в сфере сельского хозяйства, исследуются стоящие перед современным российским селом социальные проблемы1. С.А. Никольский, напри мер, обращает внимание на многочисленные ошибки, допущенные либеральными экономистами, разрабатывавшими стратегию рыноч ных реформ в сельском хозяйстве. Одной из главных причин сложив шейся в сфере сельского хозяйства кризисной ситуации стало, - счита ет он, – игнорирование социокультурных факторов. Рассмотрению проблем эволюции государственной социальной политики в отноше нии сельских поселений в 1990-е – 2000-е гг.2 посвящает свои работы Н. Старшова.

Н. Кузник и Л. Овчинцева исследуют столь актуальную для со временного российского села проблему бедности значительной части сельского населения, уделяя внимание анализу ее причин3. Исследуя феномен сельской бедности, М.А. Тумгоев обращает внимание на ее наследуемый характер, что представляет собой крайне существенную Никольский С.А. «Аграрная реформа» 1991-1995 гг. и проблема модернизации россий ской деревни. Часть 2. // http://fadr.msu.ru/archives/mailing-list/priv-agr/art rus/msg00020.html;

Пациорковский В.В. Сельская Россия: 1991-2001. М., 2003;

Чураков В.Я., Щегорцов В.А., Максимов М.В. Кризис российской деревни: реалии и прогноз. М., 2000.

Старшова Н. Проблемы эволюции государственной политики по развитию социаль ной сферы села // Власть, № 5. 2008.

Кузник Н. Бедность сельского населения в условиях земельной реформы // Федерализм.

2001. №3. С. 125-126;

Овчинцева Л. Особенности сельской бедности // http://www.polit.ru/research/2004/04 /07/poverty.html проблему не только для села, но и для всего российского общества1.

Г.С. Широкалова и М.В. Зинякова рассматривают причины отказа зна чительной части сельского населения от развития собственного дела, в числе которых, согласно данным социологических исследований, вы ступают демографический фактор (т.е. имеется ввиду отсутствие на следников или неуверенность в том, что они продолжат дело родите лей), плохое здоровье, неудовлетворительное медицинское обслужи вание населения в сельской местности2.

Ряд исследований посвящен анализу ситуации в конкретных от раслях социальной политики современного российского государства в сельских поселениях, включая такие сферы как образование, здраво охранение, социальное обеспечение, развитие культурно-досуговой инфраструктуры. В числе этих работ выделим исследования М.В. Кайма ковой, Р.Х. Адукова, Т.В. Абанкиной, М.Гурьяновой, С.В. Подзоровой и др.3 Значительный интерес для исследователей представляет работа нор вежского ученого В.К. Даллмана, посвященная анализу положения мало численных коренных народов российского Севера. Автор акцентирует внимание на стоящих перед ними проблемах болезней, недостаточного уровня образования, отсутствия полноценного бытового обслуживания и культурно-досуговой инфраструктуры4.

Актуальной темой исследования продолжает оставаться анализ проблем самоуправления в российских сельских поселениях, которое Тумгоев М.А. Факторы и причины бедности сельского населения в России // http://oad.rags.ru/vestnikrags/issues/issue0208/020814.htm Широкалова Г.С., Зинякова М.В. Реалии российской деревни // Социологические ис следования. 2006, № 7. С. 70-78.

Каймакова М.В. Региональные проблемы развития социальной сферы села // http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=22144;

Адуков Р.Х. Социальная сфера села: состоя ние и пути развития // http://www.adukov.ru/articles/social_sfera_sela/;

Абанкина Т.В. Оценка результатов внедрения вариативных моделей реструктуризации сети сельских школ в экспе риментальных регионах // Вопросы образования. 2007. № 1. С. 175-176, 182;

Развитие сель ской школы как фактора социально-экономического и духовно-нравственного развития села /Министерство сельского хозяйства РФ// http://www.mcx.ru/documents/document/v2_show/4232.136.htm;

Гурьянова М. Образовательная политика на селе хромает на обе ноги // Учительская газета.

24. 06. 2010;

Подзорова С.В. Современная сельская малокомплектная школа: проблемы и пути их решения // Сибирский учитель. 2008, № 3 (57);

Кадыров Ф.Н. Меры социаль ной поддержки медицинских работников, работающих на селе, в свете нового законо дательства // Менеджер здравоохранения. 2006, № 10;

Зуев В.И., Чевтаева Н.Г., Шипи ловская О.А. Организация медицинской помощи на селе: социологический анализ // Научный вестник Уральской Академии Государственной Службы. № 4 (9), 2009.

Даллманн, В.К. Коренные народы российского Севера // http://www.npolar.no/ansipra/ russian/Items/Russ_northR.html выступает надежным залогом выработки и реализации эффективной со циальной политики в сельской местности. Данной проблематике посвя щен ряд работ социологов и политологов, политиков и общественных деятелей1. В свою очередь, Ю.С. Письмак обращает внимание на недоста точное финансирование органов местного самоуправления в сельской местности, предлагая решение данной проблемы за счет перераспределе ния налоговых потоков в местные и региональные бюджеты2.

Ряд исследователей рассматривает непосредственную зависи мость эффективной социальной политики в сельских поселениях от развития на селе различных форм малого предпринимательства, при чем как в сельскохозяйственной сфере, так и в организации торговых точек и бытового обслуживания, сельского и этнографического туризма.

Стимулирование малого предпринимательства в сельской местности, по убеждению исследователей, должно способствовать как экономическо му подъему сельских поселений, так и оздоровлению морально психологического климата, включающего в себя возрождение семейных ценностей, отвлечение молодежи и взрослого населения от алкоголизма, а также прекращение массового отъезда сельских жителей в города в поисках заработка и возможный приток заинтересованных в развитии собственного бизнеса граждан из городов в сельскую местность3.

С.В. Подгорская убеждена в необходимости развития малого пред принимательства и в таких сферах социальной политики как предостав ление образовательных и медицинских услуг коммерческого характера, что не только окажет позитивное влияние на рост заработной платы педа гогического и медицинского состава, но и будет способствовать повы шению качества услуг в сфере образования и здравоохранения4.

Адукова А.Н. Организационно-экономический механизм развития местного самоуправления на сельских территориях. Автореферат дисс. доктора эконом.наук.

Специальность 06.00.05. М., 2009;

Адуков Р.Х., Миндрин А.С., Адукова А.Н. Местное самоуправление на селе: состояние, проблемы и пути развития // http://www.adukov.ru/articles/puti_razvitiya_msu/ Письмак Ю.С. Перспективы развития сельских поселений в условиях муниципальной реформы и реализации национальных проектов (на примере Республики Адыгея) // http://viperson.ru/wind.php?ID= Великий П.П. Социальная политика на селе: новые вызовы, старые ограничения // Журнал исследований социальной политики. 2007, № 2;

Белоусов А.В. Развитие сель ских подворий на черноземах и преодоление безработицы // http://www.kapital rus.ru/index.php/articles/article/ Подгорская С.В. Концептуальная модель инвестиционного обеспечения развития со циальной инфраструктуры села :на материалах Ростовской области. Автореферат дисс.

канд.эконом.наук. Ростов-на-Дону, 2002.

Вместе с тем, отметим, что, несмотря на наличие определенного количества работ, посвященных исследованию социальной политики в сельских поселениях, наука и практика испытывают недостаток в ра ботах обобщающего характера, чем и обусловлена, на наш взгляд, ак туальность настоящего диссертационного исследования.

Цель исследования – анализ социальной политики современно го российского государства в сельских поселениях.

Для реализации цели исследования необходимо рассмотрение и решение следующего ряда задач:

- изучить причины кризисного положения социальной сферы временного российского села через призму преобразований в постсо ветской России;

- определить социально-экономические и социокультурные про блемы, стоящие перед сельскими поселениями современной России;

- проанализировать становление и эволюцию социальной поли тики российского государства в сельской местности;

- рассмотреть основные направления государственной социаль ной политики в сельской местности;

- исследовать перспективы оптимизации социальной политики в сельских поселениях;

- выявить зависимость выработки и реализации эффективной со циальной политики от развития системы местного самоуправления в сельской местности.

Теоретико-методологическая основа данного диссертационно го исследования представлена работами отечественных и зарубежных авторов по проблемам реализации социальной политики в сельской местности. При исследовании социального положения современного российского села были использованы работы В.В. Пациорковского, В.Я. Чуракова, В.А. Щегорцова и М.В. Максимова, Г.С. Широкаловой и М.В. Зиняковой. Становление и эволюция социальной политики в сельских поселениях исследовались с опорой на соответствующую историческую литературу, содержащую сведения относительно соци альной политики на селе в советский и постсоветский периоды отече ственной истории. В данном контексте использованы труды по кресть яноведению, принадлежащие Т. Шанину. Исследование В.К. Даллман на использовано при рассмотрении проблем, стоящих перед сельским населением районов Сибири и Дальнего Востока. Работы Р.Х. Адуко ва, Ю.С. Письмака привлечены для анализа перспектив развития сис темы местного самоуправления в сельской местности и влияние прин ципов самоуправления на оптимизацию социальной политики россий ского государства в сельских поселениях.

В качестве эмпирической основы диссертационной работы ис пользованы законодательные акты Российской Федерации, материалы социологических исследований социального положения современного российского села.

Объект исследования – социальная политика современного рос сийского государства в сельских поселениях.

Предмет исследования – оптимизация социальной политики российского государства в сельской местности посредством реализа ции комплексных мер, направленных на повышение ее эффективности.

Гипотеза исследования Кардинальные изменения в политической, социально-экономи ческой и культурной жизни России, произошедшие вслед за распадом Советского Союза и переходом к строительству рыночного демокра тического общества, не могли не отразиться на социальном положении российского села.

Курс либерального правительства на форсированный переход от сложившейся в советский период системы колхозов и совхозов к фер мерским хозяйствам фактически привел к затяжному кризису агро промышленного комплекса, что, в свою очередь, вызвало тяжелые не гативные последствия для сельских поселений, социальная инфра структура которых, во многом, и обеспечивалась благодаря колхозам и совхозам.

Кризис социальной политики в современном российском селе привел к массовой безработице и обнищанию сельского населения, распространению алкоголизма, росту смертности, опустению сельских поселений в результате переезда наиболее активной и трудоспособной части населения в города. Начиная с 2000-х гг. руководством страны предпринимаются меры по оптимизации социальной политики в сель ских поселениях.

Однако несмотря на то, что в ходе выполнения федеральной це левой программы «Социальное развитие села до 2010 г.» был реализо ван целый ряд мероприятий, направленных на улучшение социального положения в сельских поселениях, социальная политика в сельской местности продолжает нуждаться в дальнейшем развитии и эффектив ности. Добиться этого, на наш взгляд, можно за счет расширения пол номочий органов местного самоуправления, повышения их финансо вой самостоятельности за счет перераспределения налоговых поступ лений в местные бюджеты, а также через развитие в сельских поселе ниях различных форм малого предпринимательства, причем, не только в самой сельскохозяйственной сфере, но и в сфере бытового обслужи вания населения, развития сельского и этнографического туризма и т.д.

В ходе диссертационного исследования нами были получены ре зультаты, содержащие следующие элементы научной новизны:

- выявлены причины кризисной ситуации, сложившейся в соци альной сфере сельских поселений современной России;

- определены проблемы социально-экономического и социокуль турного характера, стоящие перед современным российским селом;

- проанализирован процесс эволюции социальной политики рос сийского государства в сельской местности;

- рассмотрены основные направления государственной социаль ной политики в сельских поселениях и мероприятия по ее реализации;

- исследованы перспективы дальнейшей оптимизации социаль ной политики в сельских поселениях;

- намечены возможные пути повышения эффективности соци альной политики в сельских поселениях через развитие системы мест ного самоуправления и стимулирования малого предпринимательства.

Положения, выносимые на защиту:

1. Социальное положение современного российского села про должает оставаться очень тяжелым. На протяжении ХХ в. российское село пережило ряд грандиозных социально-экономических и социо культурных трансформаций, связанных с политическими преобразова ниями в жизни российского государства, которые самым негативным образом отразились на экономическом благополучии села и на состоя нии отечественного сельского хозяйства, и на уровне духовно нравственного здоровья сельского населения. Ключевыми причинами кризисной ситуации в современном российском селе стали постоянные преобразования, проводившиеся руководством страны в течение всего ХХ в., которые коренным образом меняли организацию сельскохозяй ственной отрасли и социальную инфраструктуру села.

2. Перед современным российским селом продолжает стоять це лый ряд острых социальных проблем, требующих незамедлительного разрешения. Эти проблемы являются взаимосвязанными, они напря мую зависят от неудовлетворительного состояния современного отече ственного агропромышленного комплекса. Среди обозначенных про блем назовм: проблемы экономического характера – безработицу, низкие заработные платы работников сельского хозяйства, тотальную бедность сельского населения, отсутствие условий для развития мало го предпринимательства в аграрном секторе экономики;

проблемы коммунального хозяйства, связанные с отсутствием газификации, ка нализации, водоснабжения, телефонной связи, транспортного сообще ния во многих сельских поселениях;

социокультурные проблемы – кризис сельской школы, падение престижа сельскохозяйственного труда, кризис сельских ценностей и, как следствие, высокий уровень распространения алкоголизма, наркомании и половой распущенности среди молодого сельского населения;

проблемы физического здоровья сельского населения, связанные с отсутствием доступного и качест венного медицинского обслуживания, низкой продолжительностью жизни, чрезвычайно высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте.

3. В течение последних двух десятилетий государственная соци альная политика в отношении сельских поселений претерпевала неод нократные изменения, связанные с переменами в экономическом курсе страны. Либеральным правительством первоначально был взят курс на развитие фермерских хозяйств при фактическом разрушении сложив шейся в советский период системы колхозов и совхозов. Однако дан ная политика не привела к улучшению социально-экономической си туации на селе, а, напротив, привела к углублению кризиса, поскольку разрушила социальную инфраструктуру сельских поселений, создан ную в советское время и которая поддерживалась за счет колхозов и совхозов. Поэтому решение социальных проблем, остро вставших пе ред современным российским селом, потребовало изменения государ ственной политики в направлении развития как социальной инфра структуры сельских поселений, так и собственно агропромышленного комплекса.

4. Начиная с 2000-х гг., руководством страны взят курс на фор мирование и реализацию эффективной государственной социальной политики в сельских поселениях в целях преодоления сложившейся кризисной ситуации. Предстояло оптимизировать условия жизни и труда сельского населения. В этих целях была разработана федераль ная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 г.», в рам ках которой намечалась реализация ряда мероприятий в области жи лищного строительства, улучшения уровня предоставляемых сельско му населению образовательных и медицинских услуг, бытового об служивания, развития физической культуры и спорта, культурно досуговой сферы. Особое внимание в рамках государственной соци альной политики в сельских поселениях уделялось и уделяется сниже нию уровня безработицы среди сельского населения, в том числе и за счет поддержки малого бизнеса.

5. Эффективное развитие социальной инфраструктуры современ ного российского села требует повышенного внимания к решению стоящих перед ним проблем как со стороны органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного само управления, так и заинтересованных коммерческих структур, общест венных организаций. Только в случае совместного приложения усилий возможна нормализация ситуации в сельской местности, строительство модернизированной «сельской России», что повысит не только общий уровень социальной стабильности в стране, но и обеспечит сохранение национальной безопасности, включая и территориальную целостность, защитит страну от потери национальной культурной идентичности.

6. Одним из первоочередных путей решения социальных про блем, стоящих перед современным российским селом, является разви тие системы местного самоуправления, которая в настоящее время не демонстрирует реальной самостоятельности и полностью зависима от федеральной и региональной власти. Значит, необходимо значительное расширение полномочий местного самоуправления как в социальной сфере, так и в экономике. Перераспределение налогов в пользу мест ных бюджетов окажет продуктивное влияние на финансирование со циальной инфраструктуры сельских поселений. Одной из сторон соци ального благополучия современного российского села является и раз витие малых форм предпринимательства, причем, не только фермер ских хозяйств, но и новых экономических структур, напрямую не за нятых в сельскохозяйственной отрасли. Такие сферы деятельности как сельский и этнографический туризм, торговля и общественное пита ние, бытовое обслуживание населения, предоставление коммерческих образовательных и медицинских услуг приведут, во-первых, к появле нию новых рабочих мест и повышению материального благосостояния сельского населения, росту местных бюджетов, и, во-вторых, повысят общую привлекательность сельской жизни.

Научно-практическая значимость исследования. В результате работы над диссертацией была подробно рассмотрена социальная по литика современной России в сельских поселениях, обозначены клю чевые проблемы социально-экономического и социокультурного ха рактера, стоящие перед российским селом, намечены пути их решения в ходе мероприятий по оптимизации государственной социальной по литики. Результаты диссертационного исследования представляют не только академический, но и практический интерес для сотрудников органов исполнительной и законодательной власти и местного само управления, работников сферы социального обеспечения, активистов общественных организаций и политических партий.

Материалы исследования могут быть использованы при состав лении учебных курсов по политологии, социологии, социальной рабо те, отечественной истории.

Апробация работы. Результаты исследования были опублико ваны в монографиях, статьях и тезисах научных докладов, в том числе в изданиях из списка ВАК Минобрнауки РФ. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробиро ваны на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СКАГС.

Структура и объем диссертации.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из источников и норматив но-правовых актов.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во «Введении» обосновываются выбор и актуальность темы, раскрывается степень ее разработанности в научной литературе, опре деляются основные цели и задачи исследования, теоретико-методо логическая база диссертации, формулируются содержащиеся в работе элементы научной новизны, даются основные тезисы, выносимые на защиту, а также характеристика научной и практической значимости работы.

Глава 1. Особенности социального положения сельских посе лений в контексте политических и экономических преобразований в современной России. В настоящей главе автор останавливается на анализе социально-экономических и социокультурных проблем, стоя щих перед современным российским селом и выявляет причины сло жившейся в сельских поселениях кризисной ситуации.

Автор подчеркивает, что современное российское село находится в тяжелом социальном положении. Это является непосредственным следствием тех многократных травм, которые были нанесены отечест венному сельскому хозяйству, селу и крестьянству, как социальной группе, в ходе крупномасштабных политических и социально экономических трансформаций, сопровождавших Россию на всем про тяжении ХХ в. В настоящей главе автор рассматривает те социальные проблемы, которые стоят сегодня перед российскими сельскими посе лениями, выявляет их причины и зависимость от государственной по литики в экономической и социальной сфере, проводившейся на дол гом историческом пути царским, советским и постсоветским руково дством российского государства.

Кризисная ситуация в отечественном сельском хозяйстве и, как следствие, в российской деревне в целом, усугубилась разрушением системы колхозов и совхозов в ходе перехода к рыночной экономике.

С.А. Никольский определяет политику постсоветской России в сфере сельского хозяйства как попытку реформирования аграрного комплекса в соответствии с рыночной методологией, которая разрабатывалась сугубо для промышленности, причем без учета особенностей социокультурной и социально-экономической специфики российского общества1. Естест венно, эта политика заранее была обречена на неуспех. В частности, инициаторы аграрной реформы предусматривали разукрупнение от расли посредством роспуска колхозов и создания фермерских хо зяйств, конкуренция между которыми стимулировала бы собственни ков к постоянной оптимизации и интенсификации методов ведения хозяйства. Свобода торговли, которая была провозглашена в ходе ре форм, создала все условия для деятельности посредников, которые встроились между производителем и потребителем сельскохозяйст венной продукции и фактически получили возможность определять ценовую политику, покупая сельскохозяйственную продукцию по за ниженной и реализуя по завышенной цене.

Наконец, открытость экономики также негативно сказалась на отечественном сельском хозяйстве, поскольку значительная часть про дукции стала завозиться из-за рубежа по более низким ценам, в ре зультате российскому производителю стало некому и некуда сбывать Никольский С.А. «Аграрная реформа» 1991-1995 гг. и проблема модернизации россий ской деревни. Часть 2 // http://fadr.msu.ru/archives/mailing-list/priv-agr/art rus/msg00020.html свою продукцию, хозяйства приходили в запустение. Между тем, как отмечает С.А. Никольский, самообеспечение продовольствием любое нормальное государство рассматривает как важнейшее направление в системе национальной безопасности, в связи с чем предпочитает стиму лировать отечественного производителя, не допускать полной зависи мости продуктового рынка от импорта продовольственных товаров1.

В частности, в Швейцарии, согласно данным исследователя, государст во платило крестьянам за собранное зерно в 4 раза выше мировых цен2.

Практика показала полное фиаско предполагавшейся аграрной реформы. Не оправдались надежды на скорое развитие фермерства, посредники превратились в полу- и мафиозные структуры, паразити рующие на крестьянстве, продовольственный рынок стал испытывать существенный дефицит отечественных качественных товаров. По скольку фермерские хозяйства, на которые делалась ставка, так и не стали массовыми, постольку и объясняется невозможность обеспечить за их счет полноценное снабжение страны продовольствием. Кризису российской деревни сопутствовало и полное невнимание к ее социаль ным проблемам со стороны государства, которое в 1990-е гг. фактиче ски самоустранилось от решения проблем села, предпочитая перело жить заботу о социальной сфере сельских поселений на муниципаль ные органы власти, которые не обладали соответствующими организа ционными и материальными возможностям, Органы самоуправления на местном уровне, в особенности в сельских поселениях, в современ ной России и поныне продолжают оставаться крайне слабыми, всецело зависимыми от вышестоящих органов исполнительной власти, несо стоятельными в материальном отношении.

Отсутствие продуманной государственной политики в сфере сельского хозяйства и поддержки села привело, на наш взгляд, к ряду взаимосвязанных негативных последствий, которые в настоящее время стали угрозой и российской экономике, и российской государственно сти. Так разрушение колхозов и совхозов, которые, при всех их недос татках, все же обеспечивали страну продовольствием и предоставляли работу миллионам сельских жителей, привело к краху отечественного аграрного комплекса и, как следствие, массовой безработице в сель См.: Никольский С.А. Указ. соч.

См.: Там же.

ской местности. При этом, за прошедшие два десятилетия реформ си туация не только не улучшается, но и ухудшается.

Современное российское село отличает бедность значительной части его жителей. В принципе, эта ситуация имеет под собой корни, уходящие еще в советский период, когда лиц с низкими доходами сре ди городских рабочих и служащих было 16%, а среди работников кол хозов – 27%1. Однако, в постсоветский период бедность сельских жи телей приобрела новые очертания. Безработица, низкий уровень зара ботной платы в агропромышленном секторе, неравенство возможностей с городскими жителями, а также распространение таких социальных пороков как алкоголизм, стали причиной чрезвычайной бедности сель ского населения. Среди сельских жителей современной России бедных в процентном соотношении больше, чем среди горожан2. Это объясняет ся, в том числе, и тем, что среди сельских жителей крайне велика доля лиц, занятых неквалифицированным или малоквалифицированным тру дом, который, соответственно, является и малооплачиваемым. По дан ным А.Г. Павлова, заработная плата в сельской местности к началу 2000-х гг. была в десять раз ниже, чем в городе3. Наименее обеспечен ными являются многодетные семьи, не имеющие постоянного заработка и живущие за счет личных подсобных хозяйств. Среди них бедность, по данным исследователей, является стопроцентной4.

Автор обращает внимание на точку зрения исследователей Г.С. Широкаловой и М.В. Зиняковой, которые отмечают, что, несмот ря на оптимистичные заявления руководителей федерального и регио нального уровня об улучшении положения на селе, социологические исследования подтверждают скорее обратное – реальное социальное положение в российских сельских поселениях за годы экономических реформ скорее ухудшилось5. Опрошенные сельские жители, в основ ной массе, убеждены, что в современных условиях снизился уровень материальной обеспеченности, возможности получения профессио Кузник Н. Бедность сельского населения в условиях земельной реформы // Федерализм.

2001. № 3. С. 125-126.

Овчинцева Л. Особенности сельской бедности // http://www.polit.ru/research/2004/ /07/poverty.html Павлов А.Г. Особенности формирования социального партнерства в агропромышлен ном комплексе. Дис. на соиск. уч. степ. к.э.н. М.,2003. С. Бекреева Н. Трансформация хозяйств населения. АПК: экономика, управление. - 2006.

№ 8. С. 41-42;

Широкалова Г.С., Зинякова М.В. Реалии российской деревни // Социологические ис следования. 2006, № 7. С. 70-78.

нального образования и квалифицированного медицинского обслужи вания, доступность культурного досуга.

При этом значительная часть сельских жителей убеждена в от сутствии у нее реальных возможностей уехать из деревни, чтобы по пытаться начать жизнь в городе. Это относится, прежде всего, к людям среднего и, тем более, старшего возраста, которые, в силу обременен ности семьей, профессиональной невостребованности, лишены шансов найти работу в городе и обрести там жилье. Известно, что в подав ляющем большинстве сельских населенных пунктов цены на жилье во много раз ниже, чем в городе, что делает невозможным обмен жилья в деревне на жилье в городе. К тому же, условия жизни в сельских посе лениях таковы, что отсутствуют и покупатели, которые бы желали приобрести жилье в сельской местности (разумеется, речь не идет о тех сельских поселениях, которые являются пригородами или распо ложены в курортной зоне).

Очевидно, что перед современным российским селом продолжа ет стоять ряд острых социальных проблем, требующих незамедлитель ного решения.

Все эти проблемы являются взаимосвязанными, они напрямую зависят от неудовлетворительного состояния отечественного агропро мышленного комплекса. Это проблемы экономического характера – безработица, низкие заработные платы работников сельского хозяйст ва, тотальная бедность сельского населения, отсутствие условий для развития малого предпринимательства в аграрном секторе экономики;

это проблемы коммунального хозяйства, связанные с отсутствием га зификации, канализации, водоснабжения, телефонной связи, транс портного сообщения во многих сельских поселениях;

это социокуль турные проблемы – кризис сельской школы, падение престижа сель скохозяйственного труда, кризис ценностей и, как следствие, высокий уровень распространения алкоголизма, наркомании и половой распу щенности среди сельской молодежи;

это проблемы физического здо ровья сельского населения, связанные с отсутствием доступного и ка чественного медицинского обслуживания, низкой продолжительно стью жизни, чрезвычайно высоким уровнем смертности, особенно мужчин, в трудоспособном возрасте.

Современное российское село переживает глубокий кризис, оно находится перед угрозой полного исчезновения вследствие миграции трудоспособного населения в город и физического вымирания и дегра дации оставшейся части жителей. Ежегодно прекращают существова ние десятки и сотни сельских поселений, особенно в Центральной и Северной России, в Сибири. Сложившаяся ситуация создает угрозу национальной безопасности и территориальной целостности россий ского государства, самому существованию российского общества.

Глава 2. Становление и реализация государственной соци альной политики в сельских поселениях. В данной главе автор рас сматривает проблемы эволюции государственной социальной полити ки в отношении российского села, основные ее направления и меро приятия, реализуемые в рамках программ по развитию социальной инфраструктуры села.

Автор опирается на точку зрения исследователя Н. Старшовой, которая выделяет несколько этапов в реализации социальной политики в сельской местности: первый охватывает конец 1980-х гг. и связан с реформированием сложившихся в Советском Союзе форм хозяйство вания, что повлекло за собой и изменения в социальной политике;

вто рой приходится на 1990-е гг.;

третий начинается в конце 1990-х – на чале 2000-х гг. В конце 1980-х гг. государственная социальная политика в отно шении сельских поселений полностью определялась существовавшей в Советском Союзе политической системой, в качестве основного субъ екта данной политики выступали партийные структуры и фактически подчиненные им органы государственной власти.

Фактически вплоть до конца 1980-х гг. в СССР сохранялись ме ханизмы изъятия у колхозов и совхозов сельскохозяйственной продук ции, поскольку последняя закупалась по заниженным ценам с целью обеспечить относительно дешевое продовольственное обеспечение городов и сохранить тем самым сложившуюся социально-экономиче скую систему2.

В попытках реформирования социальной сферы села, обязанно сти по ее поддержанию и развитию были возложены на сельскохозяй ственную отрасль, однако колхозы и совхозы с данной задачей справ лялись плохо, вследствие чего положение села постепенно ухудша Старшова Н. Проблемы эволюции государственной политики по развитию социаль ной сферы села // Власть. № 5. 2008.

Старшова Н. И. Политика государства по социальному развитию российского села:

1985 – 2007 (на материалах областей Поволжья). Автореферат дисс. доктора ист.наук.

Саратов, 2008. С. 12.

лось, его социальное развитие стагнировало. Остро ощущалась нехват ка медицинских и образовательных учреждений, низким оставался общий уровень жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания в сельских поселениях. Собственно, уже в начале 1980-х гг. стали ощущаться проявления глубокого кризиса, в котором аграрный комплекс и само село оказались десятилетие спустя. С нача ла 1980-х гг. наблюдалось, например, неуклонное сокращение числен ности сельского населения, как за счет миграции в город, за счет его старения и естественного сокращения. Существующие проблемы обу словливали потребность в кардинальном пересмотре социальной поли тики в сельской местности.

В 1990 г. был принят Закон РСФСР «О социальном развитии се ла», в который в 1993 г. были внесены изменения. Законом провозгла шалось, что государство гарантирует приоритетность экономической, правовой и социальной политики на селе. Подчеркивалось, что «На селе и в малых городах, интегрированных с селом, опережающим тем пами обеспечивается строительство жилых домов, детских дошколь ных учреждений, общеобразовательных школ, объектов культуры, здравоохранения, социального обеспечения, коммунально-бытового назначения, благоустройство дорог, а также развитие телефонизации, связи, радиофикации, телевидения, медицинского, бытового и других видов обслуживания»1.

К сожалению, данный закон фактически не выполнялся. Более того, после распада СССР и окончательного утверждения курса на ры ночную экономику, содержание социальной инфраструктуры села бы ло переложено на органы региональной власти и местного самоуправ ления, которые, в особенности последние, не обладали должными ре сурсами, с помощью которых можно было эту инфраструктуру под держивать. В результате, российское село впало в полосу глубочайше го социального и экономического кризиса, который стал результатом не только ошибочной политики руководства страны, но и происходя щих в стране трансформационных процессов.

Естественно, что сложившая ситуация в области социальной по литики на селе требовала разрешения, поскольку грозила дальнейшим усугублением тотального кризиса как сельского хозяйства, так и соци альной инфраструктуры, который был способен привести к фактиче Закон РСФСР «О социальном развитии села» (с изменениями от 28 апреля 1993 г.).

М., 1990, 21 декабря.

скому исчезновению российского села как такового. Поэтому, начиная с периода корректировки политического и экономического курса РФ, совпавшего со сменой политической власти в 2000 г., российское ру ководство приступило к выработке путей решения социальных про блем, остро стоящих перед сельскими поселениями страны. Очевидно, что для этого были необходимы коренные изменения в государствен ной социальной политике, ее упорядочение и приведение в адекватное реальному положению дел в стране состояние.

3 декабря 2002 г. было принято Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 г.», в которой отмечалась кризисная ситуация, сложившаяся в российских селах ко времени составления программы, ставшая тормо зом социально-экономического развития сельских поселений в Рос сийской Федерации. Указывалось, что решение социальных проблем села является общефедеральной задачей, а не только задачей регио нальных властей и органов местного самоуправления, поскольку ре шение этой задачи имеет стратегическое значение не только для самих сельских поселений, но и для всего современного российского госу дарства и общества.

В качестве ключевых целей и задач программы были названы «развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований и/или сельских территорий муниципаль ных образований;

создание правовых, административных и экономи ческих условий для перехода к устойчивому социально-экономиче скому развитию сельских муниципальных образований и реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

создание условий для за вершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфра структуры предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления;

расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности»1.

Назначенные в рамках программы мероприятия были системати зированы в зависимости от конкретных направлений, начиная от жи лищного строительства и улучшения бытовых условий жизни сельско го населения, и заканчивая решением проблем образования, культуры, Постановление Правительства РФ № 858 от 3 декабря 2002 г. «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 г.»

здравоохранения и информационного обеспечения сел. Важнейшим мероприятием было обозначено развитие жилищного строительства в сельских поселениях. Этим путем предполагалось решить жилищные проблемы тех сельских граждан, которые не обладают достаточными финансовыми средствами для самостоятельного обеспечения себя жильем. Здесь требуется небольшое критическое отступление. Дело в том, что в сельской местности, в отличие от города, отнюдь не так остро стоит вопрос обеспечения жильем граждан.

Если города, в особенности областные центры, характеризуются крайне высокими ценами на жилье, которые делают либо невозмож ным, либо маловероятным его приобретение, заставляя граждан ре шать жилищные проблемы за счет ипотеки или, что еще чаще, получе ния наследства родственников, то в селах цены на жилье остаются крайне низкими, их соотношение с городскими отличается в десятки, если не в сотни раз.

Однако это обусловлено не только самими условиями жизни в сельской местности, где отсутствуют рабочие места, а жизнь для со временного человека, тем более, молодого, представляется, несомнен но, более скучной и некомфортабельной (в том числе и психологиче ски), чем в городе, но и неблагоустроенностью значительной части жилого фонда в сельской местности, среди которого до сих пор едва ли не большую часть составляют дома, лишенные элементарных удобств, включая канализацию, водоснабжение, отопление, газ, а в некоторых районах и электричество.

Важной задачей социальной политики в сельских поселениях, на наш взгляд, является развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности. За прошедшие со времени начала социально экономических реформ годы резко сократилось как количество сель ских школ, так и качество предоставляемого ими образования. Для страны это, как уже отмечалось нами в первой главе, представляет крайне серьезную опасность, поскольку фактически отрезает целые пласты молодежи от получения высшего образования в силу недоста точной подготовленности, лишает сельское хозяйство квалифициро ванных специалистов, понижает общий уровень грамотности россий ского населения.

Естественно, важнейшими задачами данного мероприятия ФЦП названы реализация общедоступности образования вне зависимости от места проживания учащихся;

повышение качества образования, кото рое должно соответствовать современным социально-экономическим условиям и обеспечивать конкурентоспособность выпускников сель ских школ при поступлении в средние и высшие профессиональные учебные заведения1.

Не менее значимо и развитие здравоохранения в сельской мест ности. Как известно, в сельских поселениях достаточно низкий уро вень медицинского обслуживания, в некоторых отсутствуют какие-то ни было пункты медицинской помощи. Отмечается, что медицинские учреждения в сельской местности далеко не во всех случаях обладают лицензиями на определенные виды услуг в области здравоохранения, позволяющими участвовать в реализации национального проекта «Здоровье». Вызывает ряд вопросов и уровень профилактики заболе ваний среди населения сельских поселений, в том числе и по причине отсутствия во многих из них медицинских учреждений2.

Важнейшее направление государственной социальной политики на селе, составляет работа по снижению безработицы, по повышению общего жизненного уровня и материального достатка сельских жите лей. Это предусматривается и соответствующей федеральной целевой программой по социальному развитию села. Выше подчеркивалось, что в сельской местности уровень безработицы намного превышает городской, заработная плата в сфере сельского хозяйства и на пред приятиях агропромышленного комплекса гораздо ниже, чем в среднем в промышленности и других отраслях хозяйства. Уровень жизни сель ских жителей в целом оказывается ниже, чем уровень жизни горожан практически по всем показателям.

Очевидно, что преодоление безработицы в современных россий ских сельских поселениях предстает крайне сложной задачей. Для это го необходимо восстановление сельскохозяйственной отрасли в таком размере, чтобы она оказалась способной предоставить рабочие места значительной части сельских жителей. Одновременно, следует обеспе чить повышение квалификации сельских жителей, многие из которых фактически не имеют специальности, а их школьное образование ог раничивается неполным средним. Напомним, что сегодня наиболее активным, в плане трудоспособности, поколением являются люди, вы Постановление Правительства РФ № 858 от 3 декабря 2002 г. «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 г.».

Сельское здравоохранение: лечение заболевающих – дело рук самих заболевающих // ttp://www.znopr.ru/media/digest/4550.html росшие в период реформ 1990-х гг., когда во многих сельских школах за недостатком учителей и материально-технической базы были оста новлены курсы профессиональной подготовки по сельскохозяйствен ным специальностям, а сами села находились в крайне депрессивном состоянии.

Реализация государственной социальной политики в сельских поселениях, является, по нашему глубокому мнению, важнейшим за логом их экономической состоятельности, обеспечения надлежащих условий жизни и труда для сельского населения, составляющего около трети населения современной России.

Глава 3. Пути и перспективы оптимизации социальной по литики в сельских поселениях современной России. В данной главе рассматриваются проблемы и перспективы улучшения социального положения современного российского села за счет повышения эффек тивности социальной политики. Здесь может оказаться весьма пригод ным зарубежный опыт, разумеется, при учете социокультурных и социально-экономических особенностей конкретных российских регионов.

Острые проблемы, стоящие перед современным российским се лом в экономической и социальной сферах, требуют от органов госу дарственной власти выработки и реализации эффективной модели со циальной политики в сельских поселениях. Такой политики, которая бы позволила решительным образом улучшить социально-экономи ческое положение российского села.

Однако, несмотря на то, что с начала 2000-х гг. ведется активная работа по претворению в жизнь сложного комплекса мероприятий, на правленных на возрождение села, государственная социальная политика нуждается в дальнейшей оптимизации и за счет разработки новых ре шений, и за счт использования зарубежного опыта реализации соци альной политики в аграрной сфере.

Напомним, что в первоначальный пореформенный период соци альной политике на селе не уделялось должного внимания ни со сто роны федерального центра, ни со стороны региональных властей. В тоже время, оказалась разрушенной и система советского агропро мышленного комплекса, предприятия которого в свое время несли значительную нагрузку в социальной сфере сельских поселений. Пла чевное состояние, в котором оказалось российское село к середине 1990-х гг., стало прямым следствием политики игнорирования соци альных проблем, стоявших перед деревней.

Вместе с тем, модель организации социальной политики на селе, предложенная российской властью в начале 2000-х гг., фактически поставила ее в полную зависимость от финансовых дотаций и органи зационной поддержки со стороны федеральных и региональных орга нов власти.

Органы местного самоуправления оказались лишены реальной самостоятельности в большинстве вопросов, их экономическая база остается недостаточной, чтобы адекватно отвечать на вызовы, предъ являемые современному российскому селу. К слову, организация со циальной политики на селе – не только российская, это и общемировая проблема.

В разное время многие государства пытались осуществить раз личные модели социальной политики в сельской местности, в зависи мости от особенностей политического и экономического курса каждой конкретной страны. Здесь отметим, что ряд стран имеет богатый опыт организации социальной политики, который полезно заимствовать и современному российскому государству. Разумеется, с учетом специ фики российских реалий, а равно, и положения в каждом конкретном регионе страны, которые имеют большие различия в экономическом, социальном положении, и в национальном составе населения.

Ситуация в социальной сфере современного российского села такова, что оптимизации требует каждое направление государственной социальной политики.

В первую очередь речь должна идти о формировании общего на правления развития социальной политики на селе, которое должно учитывать все проблемы, стоящие перед сельскими поселениями, и аккумулировать усилия федеральных, региональных и местных орга нов власти, при привлечении поддержки со стороны общественных организаций, бизнеса, отдельных заинтересованных лиц.

Можно рассуждать о двух важнейших целях, которыми должна руководствоваться социальная политика на селе в современной Рос сии. Это преодоление кризисной ситуации, сложившейся в сельской местности и грозящей катастрофическими последствиями и для села, и для России в целом. А, во-вторых, это выработка и реализация меро приятий, позволяющих превратить российское село из социального аутсайдера в субъект, который по своей привлекательности как в соци альном, так и в экономическом положении, не намного уступал бы го роду. Это позволило бы привлекать инвестиции в развитие социальной инфраструктуры села, и предотвратить постепенное вымирание села за счет оттока наиболее молодой и активной части населения в город.

Автор разделяет точку зрения исследователя М.В. Каймаковой, которая утверждает, что для оптимизации сложившейся в социальной сфере села ситуации необходимы:

- гибкая, целенаправленная, адресная социальная поддержка сельского населения, снижение уровня бедности, достижение социаль ной стабильности, упорядочение системы социальных льгот, гарантий и компенсаций;

- внедрение современных технологий и передового опыта в соци альной сфере, поиск новых форм и методов работы;

- повышение общественной ценности сельскохозяйственного труда, создание и восстановление новых рабочих мест, расширение сферы занятости в сельской местности путем развития подсобных производств на льготной основе для обеспечения достаточного дохода сельского жителя;

- усиление социальной защиты малоимущих, повышение уровня социальной защищенности и социального обслуживания инвалидов, ветеранов, людей пожилого возраста, детей, других нетрудоспособных и социально уязвимых групп сельского населения;

- сохранение и развитие социальной инфраструктуры села, вне дрение государственных стандартов социального обслуживания, уста навливающих основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания;

- усиление роли государства и органов местной власти в прове дении социальной политики на селе на основании программ и законов социального развития села;

разграничение полномочий федеральных, региональных и местных органов власти, углубление межведомствен ного взаимодействия по решению различных социальных вопросов1.

Оптимизация социальной инфраструктуры и экономики совре менного российского села остается важнейшим средством повышения его привлекательности как для молодежи, выросшей в сельской мест ности, так и молодежи городской, которая, при создании нормальных условий жизни в сельских поселениях, будет стремиться переехать в Каймакова М.В. Региональные проблемы развития социальной сферы села // http://www.m-economy.ru/art.php3?artid= село, если будет уверена в том, что получит гораздо более доступное, чем в городе, жилье, разнообразные льготы и пособия, заработную плату, позволяющую существовать на достойном уровне. Большую роль здесь играет развитие различных форм предпринимательства в сельской местности, позволяющих самореализоваться наиболее амби циозной части молодежи, улучшение уровня бытового обслуживания населения модернизация жизни в селе посредством проведения теле фонных линий, создания возможности беспрепятственного доступа в сеть Интернет, увеличения количества и улучшения качества культур но-досуговых учреждений, которые в настоящее время в большинстве случаев не соответствуют интересам и запросам современной молоде жи, которая уезжает отдыхать и развлекаться в город, тем самым, уво зя из села и значительные денежные средства, которые могли бы по ступать сельским предпринимателям и, через налоги, в муниципаль ные бюджеты сельских поселений.

В современных условиях остро встает вопрос о формировании новых экономических структур, способных обеспечить эффективное решение проблемы трудоустройства сельского населения.

Поскольку прежние крупные сельскохозяйственные объедине ния, сформировавшиеся еще в советское время, в большинстве своем находятся в бедственном положении, а фермерские хозяйства в совре менной России, так и не приобрели массового характера, необходимо обеспечить занятость сельского населения не только в агропромыш ленном комплексе, но и в новых сферах деятельности. Тем более, что ввиду существенного сокращения численности сельского населе ния в современной России, сельскохозяйственные организации во мно гих случаях оказываются не в состоянии выполнять прежние селообра зующие функции, простаивают, теряют работников, следовательно, падает и их значение для развития социальной инфраструктуры села.

На эту особенность неоднократно обращали внимание многие оте чественные исследователи. В частности, академик РАСХН А.В. Петри ков, говорит об альтернативных несельскохозяйственных структурах, к которым он относит малое предпринимательство, использование рекреационного и культурно-исторического потенциала конкретных территорий в интересах развития индустрии туризма и т.д.1 Использо См.: Александр Петриков. Необходимо создать новую сельскую инфраструктуру // Крестьянские ведомости. 16.06.2005.

вание этих возможностей позволит перенаправить людские ресурсы, охваченные безработицей, в альтернативные сферы занятости.

В случае развития туристического бизнеса возможно и улучше ние экономической ситуации в определенных регионах, привлечение инвестиций в различные отрасли экономической и социальной дея тельности, и, как следствие, развитие социальной инфраструктуры сельских поселений.

Привлечение в те или иные сельские районы и отдельные посе ления значительного количества туристов создаст возможности и сде лает совершенно необходимым развитие предприятий бытового об служивания в сфере торговли и гостиничного бизнеса, а индивидуаль ные крестьянские хозяйства получат новые возможности для сбыта производимой ими сельскохозяйственной продукции. Соответственно, будут созданы и новые рабочие места, причем, достаточно высокооп лачиваемые привлечет в село специалистов в сфере туризма, ресторан ного и гостиничного бизнеса из городов.

Перспективы развития малого бизнеса в сельской местности во многом зависят от поддержки со стороны государства и регионов;

важную роль здесь играет и воспитание активности среди самого сель ского населения, преодоление психологии «колхозника», лишенного инициативы и всецело зависящего от решений руководства колхоза.

Только самостоятельные и деятельные люди окажутся способными выполнять функции сельскохозяйственных рабочих на земле, органи зовать собственное дело, в том числе и несельскохозяйственного про филя. К сожалению, ввиду оттока наиболее дееспособной части сель ского населения в города, таких людей в селе остается все меньше и меньше. Поэтому и играет столь значительную роль создание соответ ствующих условий для развития на селе малого предпринимательства.

В качестве главной стратегической цели государственной поли тики в области развития села должна, на наш взгляд, ставиться задача превращения российских сельских поселений в современные и конку рентоспособные административные и хозяйственные единицы, спо собные обеспечивать страну сельскохозяйственной продукцией, а так же выполнять важнейшие социокультурные функции по сохранению народных традиций, воспитанию подрастающих поколений, поддер жанию сохранности экологической системы. Со всеми этими задачами современное российское село может справиться, если будет выработа на и реализована соответствующая стратегия инновационного разви тия «сельской России», а участие в ее реализации примут все заинте ресованные стороны: структуры государственной власти, агропро мышленный бизнес, широкие слои общественности, социально актив ная часть сельского населения, готовая к общественной деятельности в интересах улучшения своей среды обитания.

Этому максимально будет способствовать развитая система ме стного самоуправления, которая в настоящее время не обладает реаль ной самостоятельностью и полностью зависима от федеральной и ре гиональной власти. Значит, необходимо существенное расширение полномочий местного самоуправления как в социальной сфере, так и в экономике.

Перераспределение налогов в пользу местных бюджетов окажет заметное влияние на финансирование социальной инфраструктуры сельских поселений. Необходимо также и более активное привлечение общественности к управлению сельскими поселениями, внедрение элементов «прямой демократии», позволяющих как можно большему количеству людей участвовать в принятии важнейших решений отно сительно социально-экономической и культурной жизни конкретных населенных пунктов.

Имеет смысл создание общественных советов при органах мест ного самоуправления, проведение сходов жителей, организация рефе рендумов местного уровня по ключевым вопросам.

Эффективное развитие социальной инфраструктуры современно го российского села требует, по нашему убеждению, серьезного вни мания к решению стоящих перед ним проблем как со стороны органов государственной власти федерального и регионального уровней, орга нов местного самоуправления, так и заинтересованных коммерческих структур, общественных организаций.

Только в случае соединения усилий возможна нормализация си туации в сельской местности, строительство модернизированной «сельской России». Это позволит повысить как общий уровень соци альной стабильности в стране, так и обеспечит национальную безопас ность, включая территориальную целостность;

это защитит страну от потери национальной культурной идентичности.

В «Заключении» подводятся общие итоги исследования, форму лируются основные выводы и намечаются пути дальнейшего изучения проблемы.

По теме диссертационного исследования автором опублико ваны следующие работы:

1. Зейналов И.М. Грани социальной политики в российском селе (политологический аспект). Монография. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2011. – 9 п.л.

2. Зейналов И.М. Земельная собственность в России: политико правовые идеи и опыт правового регулирования в XIX – начале XX века. Монография. – СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД Рос сии, 2005. – 21,5 п.л.

3. Зейналов И.М. Эволюция земельных отношений в России.

Монография. – СПб.: Санкт-Петербургский гос. аграрный ун-т, 2003. – 14 п.л.

4. Зейналов И.М. Особенности становления и реализации соци альной политики в сельских поселениях современной России // Госу дарственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС.

2011. № 3. – 0,5 п.л. (ведущий журнал из списка ВАК Минобрнауки РФ) 5. Зейналов И.М. Духовно-нравственные аспекты развития рос сийского села в условиях современной социальной политики россий ского государства. Брошюра. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2011. – 1,5 п.л.

6. Зейналов И.М. Российское село в контексте преобразований в постсоветской России. Брошюра.– Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2011. – 1,5 п.л.

7. Зейналов И.М. Стратегии оптимизации социальной политики в сельских поселениях современной России // Современная политоло гия: проблемы, поиски, решения. Сб. научных трудов. – Ростов н/Д.:

Изд-во СКАГС, 2010. – 0,7 п.л.

8. Зейналов И.М. (в соавт. с Ильиным Н.П.) Стратегия преобра зования земельных отношений в России // Аграрная наука. № 1. М., 2005. – 0,5 п.л. (ведущий журнал из списка ВАК Минобрнауки РФ) 9. Зейналов И.М. Политико-правовые принципы П.А. Столыпи на при проведении аграрной реформы в Российской империи // Вест ник Санкт-Петербургского университета МВД России. № 5. СПб., 2005. – 1,1 п.л. (ведущий журнал из списка ВАК Минобрнауки РФ) 10. Зейналов И.М. (в соавт. с Домановым В.В.) Перспективы «зе мельной собственности» на этапе реформирования общественных от ношений // Вопросы гуманитарных наук. № 6. М., 2004. – 0,3 п.л.

(ведущий журнал из списка ВАК Минобрнауки РФ) 11. Зейналов И.М. (в соавт. с Москалевым М.В.). Влияние разви тия земельных отношений и территориальных интересов на реформи рование аграрного сектора // Международный сельскохозяйственный журнал. М., 2001. № 2. – 0,5 п.л. (ведущий журнал из списка ВАК Минобрнауки РФ) Текст автореферата размещен на сайтах Министерства образования и науки Российской Федерации: www.mon.gov.ru;

Северо-Кавказской ака демии государственной службы: www.skags.ru.



 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.