авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Политические проблемы энергетического сотрудничества россии со странами центрально- азиатского региона

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

на правах рукописи

ПАВЛОВ Антон Анатольевич

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ СО СТРАНАМИ ЦЕНТРАЛЬНО-

АЗИАТСКОГО РЕГИОНА

Специальность 23.00.04 –

Политические проблемы международных отношений,

глобального и регионального развития

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

Санкт-Петербург 2011 2

Работа выполнена на кафедре международных отношений Северо-Западной ака демии государственной службы доктор исторических наук, профессор

Научный руководитель:

Михаил Михайлович Шумилов доктор философских наук, профессор

Официальные оппоненты:

Наталья Алексеевна Васильева кандидат политических наук, доцент Вероника Викторовна Фокина Балтийский государственный

Ведущая организация:

технический университет «Военмех» им. Д. Ф. Устинова

Защита состоится «27» января 2011 г. в 16 часов 30 минут на заседании Совета Д.212.232.14 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 193311 Санкт Петербург, ул. Смольного д.1/3, 7-й подъезд, аудитория-большой зал факультета

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библио теки им. А.М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан «» 2011 г.

Учёный секретарь диссертационного совета Д.212.232.14, Доктор философских наук, профессор В.Г. Белоус I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие энергетический фактор стал одним из самых значимых в современной мировой политике. Энергетическая отрасль, яв ляясь локомотивом и инновационным конструктором современной российской экономики, со ставляя основу российского экспорта, позволила России восстановить возможности по нара щиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.

При этом энергетическая сфера, в значительной степени определяя геополитические позиции РФ, оказалась одним из главных средств и проводников влияния России в ее отноше ниях со странами постсоветского пространства. Энергетическое сотрудничество, наряду с во енно-политическим взаимодействием, закрепилось как одна из основ в отношениях России со странами бывшей советской Средней Азии (Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Туркмени стан) и Казахстаном, ныне именуемыми государствами Центрально-Азиатского региона (ЦАР). Указанными странами и очерчиваются географические рамки настоящей работы. ЦАР в настоящее время переживает период трансформации в один из ключевых центров в геополи тическом пространстве Евразии, так как, находясь в пограничной зоне нескольких цивилиза ционных ареалов, а также обладая большими, по мировым оценкам, запасами стратегического сырья, вызывает к себе повышенный интерес крупнейших мировых держав, региональных и сопредельных стран. Здесь интересы России сталкиваются и пересекаются с устремлениями таких мощных держав, как США, Евросоюз и Китай, а также многих стран Ближнего и Сред него Востока.

Таким образом, актуальность настоящего исследования вытекает из очевидной взаимо связи значимости ЦАР в геостратегических интересах России и энергетического сотрудниче ства как приоритетного инструмента обеспечения экономических и политических целей Рос сии в регионе, возрастанием важности энергетической составляющей в мировой политике, возрастанием роли Центрально-Азиатского региона на Евразийском пространстве, вызываю щим столкновение в ЦАР геостратегических интересов основных мировых центров силы меж ду собой и с политическими устремлениями России. Эти факторы формируют специфику энергетического взаимодействия РФ с государствами ЦАР, воздействуют на развитие геопо литической ситуации и поведение различных геополитических сил в регионе, на специфику, определяющую внешнюю политику и геополитическую ориентацию центрально-азиатских государств.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного политологиче ского анализа энергетического сотрудничества РФ с государствами ЦАР определить степень соответствия данного сотрудничества внешнеполитическим целям РФ в регионе на современ ном этапе и наметить направления данного сотрудничества на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

проанализировать влияние энергетического фактора на экономику и внешнюю политику современной России;

оценить степень важности энергетической составляющей в экономике и политике госу дарств ЦАР, выявить совпадения и различия;

изучить и структурировать типы и виды общеполитического и экономического взаимодей ствия РФ со странами ЦАР как в рамках двустороннего, так и в рамках многостороннего межгосударственного сотрудничества;

определить уровень развития и тенденции энергетического сотрудничества РФ со странами региона в контексте внешнеполитических устремлений РФ и государств ЦАР. Выявить общие закономерности, проблемы, факторы влияния;

исследовать геополитические особенности ЦАР, причины, которые вызывают интерес к данному региону со стороны мировых держав и стран Среднего и Ближнего Востока;

проанализировать основополагающие интересы и внешнеполитические концепции указан ных стран в отношении ЦАР, определить основные средства и методы реализации их инте ресов, их влияние на энергетическое сотрудничество и политические позиции РФ в регионе;

выявить и проанализировать разногласия и общие моменты в политических и энергетиче ских интересах России и внерегиональных акторов в ЦАР;

проанализировать внутрирегиональные факторы нестабильности, препятствующие разви тию энергетического сотрудничества России со странами ЦАР, а также систематизировать вызовы и угрозы нашей стране, исходящие из данного региона;

провести анализ и дать оценку международным энергетическим проектам в регионе и вы яснить отношение к ним со стороны России;

исследовать стратегии и перспективы развития энергетического сотрудничества РФ и стран ЦАР с использованием интеграционного потенциала Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и кооперационного потенциала Шанхайской организации сотруд ничества (ШОС), их влияние на развитие политической составляющей сотрудничества.

Объектом исследования выступает политическая составляющая энергетического со трудничества Российской Федерации со странами Центрально-Азиатского региона.

Предметом исследования является влияние энергетического сотрудничества на поли тическое взаимодействие России с государствами региона, его воздействие на интеграционные процессы, геополитическую ситуацию в регионе в целом, взаимодействие РФ с крупными внерегиональными игроками в контексте энергетического сотрудничества, влияние на энерге тическую и политическую безопасность в регионе.

Степень разработанности и изученности проблемы. Различные аспекты сотрудниче ства России с государствами ЦАР имеют обширнейшую исследовательскую литературу разно го профиля: экономическую, историческую, политологическую, энергетическую. Проблемати ка политических и экономических отношений России со странами региона исследуется на протяжении всего постсоветского периода. Наряду с публикациями, затрагивающими пробле мы взаимоотношений РФ с отдельными странами ЦАР, либо посвященными отдельным ас пектам экономического и политического взаимодействия, следует отметить наличие значи тельного количества обобщающих исследований. При этом непосредственно энергетическое сотрудничество исследуется, чаще всего, в контексте более широкой проблематики энергети ческой безопасности, глобального соперничества или взаимодействия стран в регионе. Круг работ, посвященных непосредственно политическому анализу энергетического сотрудничест ва, весьма ограничен.

В России систематический анализ геополитических и экономических проблем Цен тральной Азии осуществляется МГИМО, научные исследования сотрудников которого посвя щены политическим, политико-экономическим процессам в ЦАР, Российским институтом стратегических исследований, который изучает взаимодействие России со странами региона в контексте более широких проблем взаимоотношений РФ с крупнейшими мировыми держава ми, региональными международными организациями (ШОС, АСЕАН) и глобальными процес сами. Вопросы экономического взаимодействия России с государствами Центральной Азии глубоко рассматриваются в работах Института мировой экономики и международных отно шений, Института экономики и Института востоковедения РАН. Широкий круг геополитиче ских вопросов, связанных с ЦАР, исследуются в работах А. Д. Богатурова, К. С. Гаджиева, В. А. Гусейнова, И. Д. Звягельской, А. А. Казанцева, Е. М. Кузьминой, А. А. Куртова, С. Г. Лузянина.

Геоэнергетические проблемы с участием России, стран ЦАР, а также проблемы энерге тической безопасности, энергетической дипломатии и политики рассматриваются в работах А. А. Арбатова, А. Т. Багирова, Ю. В. Боровского, В. В. Бушуева, А. Д. Воскресенского, Ю. Ф. Година, С. З. Жизнина, А. А. Конопляника, Н. Г. Симонии, Ю. К. Шафраника. Анализу развития интеграционных процессов в регионе, взаимодействия в рамках региональных орга низаций РФ, государств ЦАР, КНР, других стран АТР, Ближнего и Среднего Востока посвя щены работы С. В. Жукова, В. Л. Лихачева, А. В. Лукина, В. В. Михеева, О. Б. Резниковой, Д. А. Файзуллаева, Г. И. Чуфрина. При этом в большинстве монографических работ россий ских ученых проблемы развития стран ЦАР, геополитическая, экономическая ситуация в ре гионе рассматриваются в период до 2008 гг., то есть до наступления глобального финансово экономического кризиса, существенно изменившего или обострившего ряд политико экономических проблем в ЦАР, повлиявшего на конфигурацию взаимодействий держав.

На Западе проблемам развития центрально-азиатских государств, международному, в частности, энергетическому, сотрудничеству в регионе исследователями уделяется большое внимание. Опубликованные работы содержат анализ проблем политических и экономических отношений в странах Центральной Азии и их взаимодействие с крупными мировыми и регио нальными державами, роль ЦАР в глобальных процессах. Однако эти исследования проводят ся через призму господствующих в западных странах идеологических и политических устано вок, иные точки зрения и взгляды на центрально-азиатские проблемы, как правило, игнориру ются или отбрасываются. В то же время объективная картина политических и экономических, в том числе энергетических, взаимоотношений в регионе в них не представлена. Среди зару бежных авторов следует выделить американских исследователей З. Бжезинского, А. Гарфинкля, М. Брил Олкотт, Ф. Старра, Ф. Хилл, канадца М. Чоссудовски, европейцев А. Зейферта, Л. Йонсон, А. Шмитца.

Большой вклад в изучение рассматриваемых проблем внесли авторы, представляющие государства региона. В первую очередь, следует выделить аналитические исследования узбек ских экспертов В. Парамонова и А. Строкова, работы по региональной безопасности киргиз ского исследователя А. Князева, казахстанских экспертов Д. Жетписова, Г. Рахматуллиной, П. Холодена, таджикистанского специалиста Р. Хайдарова. В их работах проблемы политиче ского и экономического взаимодействия РФ и стран ЦАР, перспективы интеграции и энерге тического сотрудничества представлены с позиций центрально-азиатских государств.

Таким образом, можно отметить недостаток исследований, посвященных непосредст венно анализу политических аспектов энергетического сотрудничества РФ с государствами Центрально-Азиатского региона, взаимовлиянию энергетической составляющей на регулиро вание политических процессов и взаимоотношений.

Методологической основой диссертационного исследования стали принципы сис темного и геополитического подходов, принцип научной объективности, требующий всесто роннего учета всей совокупности фактов и явлений, политологического анализа социальных явлений, базирующиеся на современных научных методах, позволяющих исследовать законо мерности и особенности внешнеполитических и внешнеэкономических проблем, целостно и всесторонне изучать совокупность геополитических и экономических реалий региона;

сравни тельно-исторический метод позволил рассматривать исследуемую проблему современного энергетического сотрудничества в контексте его исторического развития.

Теоретическую базу исследования составили труды и работы современных российских и зарубежных ученых в области геополитики, политологии, экономики, энергетики, в которых исследовались различные аспекты международных отношений, внешней политики государств, развития экономики и энергетики, обеспечения национальной и энергетической безопасности.

Характеристика источников и литературы. Источниковедческая база диссертации представлена официальными концептуальными документами Российской Федерации по во просам внешней и энергетической политики, дипломатическими документами РФ и централь но-азиатских государств, официальными документами интеграционных и региональных орга низаций на пространстве ЦАР, программными и стратегическими документами по экономиче скому развитию стран ЦАР, официальными документами внерегиональных государств и орга низаций, выступлениями, интервью государственных и политических деятелей РФ, государств ЦАР, а также внерегиональных стран по вопросам энергетического сотрудничества и регио нальной политики, статистическими материалами, материалами периодической печати и со общениями информационных агентств.

Рассмотренные в исследовании источники и научные труды позволяют всесторонне изучить политические аспекты проблемы энергетического сотрудничества, выявить интересы РФ и стран ЦАР, дать оценку его состоянию и определить потенциал для перспектив данного сотрудничества, то есть раскрыть поставленную цель и задачи исследования.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Выявлены и систематизированы внешние и внутрирегиональные вызовы и угрозы, что позволило создать целостную картину политико-экономической нестабильности, тесно взаимосвязанной с проблемами энергетического сотрудничества в Центральной Азии.

2. Прослежена современная динамика развития энергетического сотрудничества РФ с государствами ЦАР, выявлены существенные изменения в балансе политических сил и в эко номической ситуации в Центральной Азии.

3. Обоснована необходимость изменений во внешней энергетической стратегии РФ, учитывающих новые внешнеполитические и внешнеэкономические реалии в ЦАР.

4. Доказано, что сложившийся за последнее десятилетие формат энергетического со трудничества РФ и государств ЦАР на двусторонней основе исчерпал себя.

5. Предложен переход к сценариям сотрудничества на основе межгосударственных от ношений с акцентом на существующие региональные организации (ЕврАзЭС, ШОС), что по зволит интенсифицировать интеграционные процессы на постсоветском пространстве, а также кооперационные процессы евразийского характера.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Несмотря на имеющиеся расхождения и столкновения интересов России и других за интересованных стран в ЦАР, который испытывает огромные лишения в связи с продолжаю щейся операцией миротворческих сил под эгидой США и НАТО в Афганистане, в котором изменился экономический баланс сил в пользу Китая, которому угрожают сепаратизм, терро ризм, наркотрафик и прогрессирующая фрагментация, Россия должна интенсифицировать энергетическое сотрудничество с Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией, Таджикистаном и Туркменией, что будет способствовать удержанию и восстановлению ее лидирующих позиций в этом нестабильном регионе.

2. Роль энергетического сотрудничества РФ со странами ЦАР и геостратегическое зна чение Центральной Азии в политике России будут объективно нарастать – это связано с сово купностью новых геоэкономических и геополитических факторов, проявившихся к концу пер вого десятилетия XXI в., в частности, в связи с наметившимся переносом мировых центров потребления энергоресурсов с атлантического направления в Азию и развитием российско азиатского энергетического сотрудничества, а также в связи с необходимостью интенсифика ции российско-центрально-азиатского взаимодействия в целях сохранения российских пози ций в регионе.

3. В условиях, сложившихся в результате мирового экономического кризиса, с учетом накопившихся в ЦАР политических и экономических проблем, а также в связи с наличием ис ходящих из региона многочисленных вызовов и угроз для России, двусторонний формат энер гетического сотрудничества представляется организационно и структурно исчерпанным, так как не способствует достижению современных экономических и внешнеполитических задач, которые ставит перед собой Россия – он не способствует ни интеграции ЦАР, ни сохранению Россией лидирующих позиций в регионе. Развитие энергетического взаимодействия преиму щественно на основе двусторонних соглашений, в конечном итоге, приведет к ослаблению влияния России в ЦАР.

4. Наиболее перспективными форматами развития энергетического сотрудничества России и стран ЦАР представляются варианты, затрагивающие широкий спектр многосторон него межгосударственного взаимодействия в рамках региональных организаций, сложившихся в регионе. Прежде всего, речь идет об интенсификации энергетического сотрудничества в рамках таких региональных организаций как ЕврАзЭС и ШОС. Для успешной реализации ин теграционных и кооперационных сценариев сложились объективные предпосылки, в частно сти стремление России к интеграции с государствами ЦАР, потребность самих стран региона в интеграции, которая является для них принципиально важным и непреложным условием вы живания, эффективной защитой от экономического, политического, идеологического вмеша тельства со стороны мировых центров влияния.

Практическая значимость. Практическая значимость работы заключается в том, что ее выводы могут быть использованы при дальнейшем исследовании энергетической политики РФ и ее энергетического сотрудничества со странами региона. Она также может представлять интерес для государственных органов РФ, задействованных в сотрудничестве со странами ЦАР. Материалы диссертации могут также найти применение в политологии и экономической науке при подготовке лекций и спецкурсов, учебных пособий по внешней политике России, международным отношениям, экономическому сотрудничеству, энергетической дипломатии и безопасности.

Апробация работы. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры международных отношений факультета международных отношений Северо-Западной академии государствен ной службы. Отдельные ее положения представлены в научных публикациях, а также озвучи вались на научно-практической конференции «Регион в глобальной архитектуре современного мира», состоявшейся 27 октября 2010 г. в СЗАГС.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего в себя свыше 300 на именований. Общий объем работы – 224 машинописные страницы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснована актуальность избранной темы, рассматривается степень ее на учной разработанности, определяются объект и предмет диссертационного исследования, его цель и задачи В первой главе «Энергетическая политика РФ в Центрально-Азиатском регионе (ЦАР)» рассматриваются роль и значение энергетической политики в реализации националь ных интересов РФ. При этом характеризуется сотрудничество со странами ЦАР как приори тетное направление внешней политики РФ на современном этапе, анализируется роль энерге тической составляющей в экономике и политике стран ЦАР, дается обоснование энергетиче ского сотрудничества как важнейшего фактора обеспечения внешнеполитических интересов РФ в Центральной Азии.

Сегодня ЦАР находится в сфере главных стратегических интересов России, прежде всего с точки зрения обеспечения ее национальной безопасности. Государственную политику РФ в ЦАР можно сформулировать следующим образом: Россия заинтересована в том, чтобы Центральная Азия была политически стабильной и безопасной, экономически развивающейся;

она стремится к укреплению с государствами региона отношений стратегического партнерства и союзничества, готова совместно с ними работать над решением всего комплекса региональ ных проблем.

Страны ЦАР вместе с Россией составляют основной костяк международных политиче ских и экономических организаций и объединений на постсоветском пространстве и в ЦАР:

СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС. Вместе с тем главную роль в российско-центрально-азиатских отношениях традиционно играют двусторонние связи. В целом, политика России со странами ЦАР основывается на понимании, что залогом стабильности и успешного развития Централь ной Азии является комплексная и всесторонняя политика взаимосвязи всех без исключения стран региона, заключающаяся в единой логике взаимодействия в вопросах интеграции, о чем свидетельствует сбалансированная политика, демонстрируемая администрацией нового рос сийского президента. Наиболее успешно за последние годы развивалась политическая и воен но-политическая сфера сотрудничества, тогда как экономика находится на втором плане. Об щая доля стран ЦАР во внешнеторговом обороте РФ в среднем не превышает 4%. Это означа ет, что политическое взаимодействие РФ со странами региона не подкрепляется адекватным развитием экономического сотрудничества, что означает отсутствие фундамента полноценных всесторонних отношений.

Энергетическая составляющая играет важную роль в экономике и политике стран ЦАР.

В ресурсно-обеспеченных республиках энергетика играет роль «локомотива» экономики и фундамента многовекторной экономической политики (Казахстан), служит основой для неза висимой внешней политики (Туркменистан, Узбекистан), потенциальным источником для вы хода из экономико-географической изоляции (Киргизия, Таджикистан). Вместе с тем, состоя ние энергетического комплекса и уровень обеспеченности энергетическими ресурсами являет ся одной из причин неравномерности экономического развития центрально-азиатских респуб лик, разделения их на более обеспеченные страны-экспортеры (Казахстан, Узбекистан, Турк менистан) и бедные страны-импортеры топливных ресурсов (Таджикистан, Киргизии), что ве дет к постепенному расколу и фрагментации Центральной Азии. При этом, как видно из энер гетических программ и результатов энергетической политики страны-экспортеры однобоко в ущерб обрабатывающим отраслям развивают экспортно-сырьевые отрасли своей энергетики, что создает опасность деградации национальных экономик, является препятствием их соци ально-экономическому развитию, способствует углублению социальных противоречий в стра нах ЦАР, и угрозе политической нестабильности. Следует также указать на факт наличия в энергетических программах государств региона выраженного стремления к диверсификации внешнеэкономических связей. Учитывая, что Россия является основным и долгое время была монопольным покупателем и транзитером центрально-азиатских нефти и газа, приходится до пустить, что подобные цели стран-экспортеров региона направлены не в сторону укрепления сотрудничества с Россией.

Особенность энергетического сотрудничества заключается в его ведущем значении для РФ и стран ЦАР как в экономическом, так и в политическом взаимодействии. Заинтересован ность в энергетическом сотрудничестве обоюдная: энергетика наиболее сильная сторона РФ для продвижения своих интересов в мире, и для России оно выступает как главный инстру мент экономического взаимодействия в ЦА регионе и проводник российского политико экономического влияния. Энергетическое сотрудничество позволяет наиболее надежно слу жить планам интеграции России со странами ЦАР, сохранять и развивать уже налаженные связи, схемы взаимодействия. В свою очередь, в энергетической области центрально азиатские государства нуждаются в существенной внешней помощи для решения комплекс ных проблем развития, и ищут внешних партнеров для развития энергетической сферы, глав ным из которых остается Россия1.

Следует отметить, что энергетическое сотрудничество РФ и ЦАР опирается на давние налаженные еще с советских времен связи между предприятиями. До 2005 г. Россия имела транспортную монополию (нефте- и газопроводы) на доставку центрально-азиатских углево дородов. Энергетическое сотрудничество России со странами ЦАР имеет разносторонний ха рактер и осуществляется как в формате межгосударственных объединений, региональных и субрегиональных организаций (СНГ, ЕврАзЭС, ШОС), так и в рамках двух- или трехсторон него межгосударственного сотрудничества по конкретным энергетическим проектам.

В последние годы определенный прогресс во взаимодействии достигнут по линии ЕврАзЭС. Основными приоритетами в деятельности ЕврАзЭС в области энергетики провоз глашены совместное освоение гидроэнергетических комплексов Центральной Азии и решение проблемы снабжения электроэнергией и водопользования, выход на единый энергетический баланс2. По первому приоритету с 2006 г. разрабатывается проект «Концепции эффективного использования водно-энергетических ресурсов Центрально-Азиатского региона», которая должна способствовать разрешению давнего регионального политико-экономического кон фликтного узла. В декабре 2008 г. в рамках ЕврАзЭС была утверждена «Концепция формиро вания общего энергетического рынка государств-членов ЕврАзЭС», что является принципи ально важным этапом в процессе развития регионального, а в дальнейшем и евразийского энергетического рынка. Усилия по созданию энергорынка предпринимаются и по линии СНГ, в рамках которого в 2007 г. подписано Соглашение о формировании общего электроэнергети ческого рынка СНГ. В рамках ШОС провозглашена задача по созданию в перспективе единого энергетического пространства стран-участниц с целью гармонизации интересов производите лей, транспортировщиков и потребителей энергоресурсов. В интересах ее решения с 2006 г.

обсуждается проект создания Энергетического клуба ШОС3.

В энергетическом сотрудничестве РФ и страны-партнеры в ЦАР предпочитают опи раться на двустороннее межгосударственное сотрудничество. Задействованы все отрасли энергетики – нефть, газ, электроэнергия, ядерная энергетика, уголь, и все сферы деятельности от геологоразведки до осуществления конкретных проектов. Сотрудничество диверсифициру Казанцев А. А. Дилеммы энергетической политики России в Центральной Азии // Экономическая политика. 2008. №5 С. 179.

http://www.evrazes.com/about/history Сахаров Е. В. Энергетический клуб ШОС: азиатская стратегия победителей // Время Востока. Институт стратегического анализа и прогноза (ИСАП). URL: http:://www.easttime.ru/analytic/1/3/239.html (дата обращения:

09.11.2009) ется в зависимости от направлений энергетической политики и потребностей конкретных стран, политических, экономических, энергетических потребностей РФ в данном регионе, влияния международной ситуации.

За последние годы в энергетическом сотрудничестве достигнут существенный про гресс, однако накопился ряд сложных проблем: гидроэнергетическая, связанная с использова нием водных ресурсов;

нарастающая конкуренция самих стран ЦАР за рынки сбыта;

опасная не только в экономическом, но и в политическом плане конкуренции с Россией из-за поставок и цен на энергоресурсы;

крен в сырьевую направленность экономики и экспорта. Несмотря на очевидные преимущества двустороннего сотрудничества, указанные проблемы могут быть решены только совместными усилиями всех заинтересованных стран ЦАР и России. Кроме того, упор на двустороннее сотрудничество открывает простор активности других междуна родных игроков на пространстве ЦАР, не позволяет охватить весь комплекс задач в энергети ческом сотрудничестве.

В связи с этим, большие потенциальные возможности имеет развитие многостороннего энергетического сотрудничества в рамках региональных и субрегиональных организаций. При этом сотрудничество в рамках ЕврАзЭС представляется принципиально важным для внешне политических целей РФ, поскольку благоприятствует общей экономической интеграции и бо лее тесной политической кооперации России со странами ЦАР. Между тем приходится при знать, что этот потенциал не задействован пока в полной мере. Движение в сторону энергети ческой интеграции на деле происходит крайне медленно, ограничиваясь пока разработкой концепций, документации, проектов. Кроме того, не следует забывать, что сотрудничество в рамках ЕврАзЭС пока никак не затрагивает Туркменистан, ведущий самостоятельную полити ку, и в малой степени привлекает Узбекистан, не определившийся в своем отношении к дан ной организации. Задействовать все пять центрально-азиатских государств, но с подключени ем важных внешних участников (КНР) для энергетической кооперации позволяет ШОС. Од нако на сегодняшний день в рамках этой организации Россия, государства ЦАР и КНР практи чески не имеют и не реализуют совместных энергетических проектов, отдавая предпочтение взаимодействую в области военной политики, правопорядка и безопасности.

Во второй главе «Вызовы и угрозы для энергетического сотрудничества и осуще ствления внешнеполитической стратегии РФ в ЦАР» дается характеристика политики и экономической активности крупнейших мировых (США, Евросоюз), региональных (Китай, Южная Корея, Япония, Индия), сопредельных стран и стран Среднего востока (Афганистан, Турция, Иран, Пакистан) в ЦАР. Раскрывается их воздействие на геополитическую ситуацию в регионе в целом и на экономику стран ЦАР, конкретизируются проявления их соперничест ва. Особое внимание уделяется выяснению их приоритетов в сфере энергетики. Одновременно рассматривается динамика внутрирегиональных противоречий, анализируются основные внешнеполитические угрозы национальной безопасности России, исходящие из ЦАР, вызовы для энергетического сотрудничества РФ с государствами региона.

Центрально-азиатские государства являются объектом нарастающей борьбы государств мира за источники сырья и энергии, что ведет к угрозе снижения российского влияния в этой сфере, а в целом общего влияния России на политику в регионе. Хотя Россия остается на дан ный момент крупнейшим экономическим и энергетическим партнером стран ЦАР, однако, можно предположить, что по мере развития транспортных связей с другими странами ее влия ние в регионе постепенно будет снижаться.

Непосредственными вызовами и угрозами стабильному развитию энергетического со трудничества РФ со странами ЦАР являются: активность США с его бесцеремонной полити кой проталкивания и внедрения многочисленных энергетических проектов, конечная цель ко торых заключается в отрыве стран ЦАР от России;

энергетическая политика Евросоюза по ди версификации источников импорта энергии и созданию трубопроводных проектов в обход РФ;

интенсивное проникновение Китая, выстраивающего выгодные ему двусторонние отношения со странами ЦАР, как с сырьевыми экспортерами, и разрушающего российскую монополию на экспорт нефти и газа;

война и нестабильность в Афганистане, опасность политического и ре лигиозного экстремизма тормозят осуществление крупных международных трансграничных проектов;

нерешенный многолетний водный конфликт между странами региона является не только раздражителем центрально-азиатских проблем, но и препятствует развитию гидроэнер гетики Таджикистана и Киргизии, их гидроэнергетическому сотрудничеству с соседними го сударствами и РФ;

наметившееся отдаление республик ЦАР друг от друга, обострение конку ренции между ними как экономике, так и в политике.

Осуществленный автором анализ региональных угроз, приводит к выводу о развиваю щейся серьезной геополитической и экономической нестабильности в ЦАР. Одновременно проводится мысль о том, что преодоление вызовов и угроз, препятствующих успешному энер гетическому взаимодействию и развитию региональной интеграции, урегулирование и реше ние накопившихся проблем возможно при одном условии – широком, всестороннем и заинте ресованном межгосударственном сотрудничестве РФ и стран ЦАР. Таким образом, ответ на исходящие из ЦАР прямые и косвенные политические угрозы и экономические вызовы для РФ требует от России выработки внятной внешнеполитической концепции в отношении цен трально-азиатских стран на среднесрочную и долгосрочную перспективу, и коррекции внеш ней энергетической политики в сторону действенной интеграции и кооперации со странами региона.

В третьей главе «Перспективы развития энергетического сотрудничества РФ со странами ЦАР в контексте внешнеполитической стратегии РФ» автором дается характе ристика всем основным международным энергетическим проектам последнего десятилетия, в которых участвуют государства региона. Отмечается их влияние на внешнюю и внешнюю энергетическую политику РФ и выясняется отношение к ним с ее стороны.

На фоне столкновения и соперничества энергетических интересов, наблюдается устой чивое противостояние США, Китая, России, ЕС. Резкое увеличение геополитического и гео экономического веса региона вызвано также его транзитными возможностями, позволяющими превратить ЦАР в один из транспортных узлов всего Евразийского континента, в транзитный перекресток глобального значения, связывающий Север с Югом, Запад с Востоком. Эта заин тересованность глобальных держав и мировых рыночных центров дает возможность государ ствам ЦАР проводить многовекторную внешнюю политику, извлекать выгоду из их соперни чества.

Инициаторами превращения ЦАР в нефтегазодобывающий бассейн глобального значе ния, способный стать весомым поставщиком энергоресурсов на мировые, прежде всего запад ные, рынки, и в стратегически важную транзитную территорию на маршруте прямых транс континентальных энергопотоков Восток – Запад, минующих территорию России, являются США (через Стратегию Великого Шелкового пути) и Евросоюз (нефтепровод Баку – Тбилиси – Джейхан, газопроводы Баку – Тбилиси – Эрзурум, ТКТ, Набукко)4. Наибольшего успеха они добились в бассейне Каспия, где интересам РФ был нанесен ощутимый ущерб: РФ потеряла монополию на поставку энергоресурсов из этого региона, прозападную энергетическую поли тику ведут Азербайджан и Грузия, готовность к сотрудничеству проявляют Казахстан и Турк менистан.

США обеспечили себе сильные позиции в нефтегазовом секторе Казахстана, Евросоюз продолжает участвовать в энергетическом сотрудничестве со странами ЦАР в строительстве газопроводов Набукко и Транскаспийского. Активное партнерство ведет Иран, региональные Центральная Азия. Геополитика и экономика региона. М., 2010. С. 128.

энергетические проекты стали разрабатывать и осуществлять Индия, Япония, Южная Корея, Малайзия. Это говорит о складывающейся в странах ЦАР тенденции расширять сотрудниче ство со странами Азии при сохраняющемся интересе к крупнейшим западным державам.

Наиболее активным партнером государств ЦАР в энергетической сфере становится Ки тай, который за последние 10 лет предпринял значительные усилия по расширению своего влияния в регионе, вложив крупные средства в инфраструктурные и энергетические проекты в Казахстане, Туркменистане, Узбекистане. В условиях продолжающегося с конца 2008 г. миро вого финансово-экономического кризиса экономическая экспансия КНР в регионе стала осо бенно заметной. Открытие в декабре 2009 г. крупного газопровода Туркменистан – Китай за вершило российскую монополию на транзит центрально-азиатского газа на мировые рынки.

По мнению российских специалистов, строительство газопроводов в КНР идет вразрез с инте ресами российского государства5, и, безусловно, ослабит влияние России на центрально азиатские республики, закрепит за Китаем статус неформального лидера региона, что косвен но признают и руководители государств ЦАР6.

Острая конкуренция с ЕС и США из-за поставок энергоресурсов из ЦАР заставила Рос сию пересмотреть свою политику в области энергетической безопасности в плане диверсифи кации потребителей собственных энергоресурсов, приступить к разработке новых направле ний поставок, в частности в направлении быстро развивающегося рынка Азиатско Тихоокеанского региона. Это нашло закрепление в новой «Энергетической стратегии РФ на период до 2030», принятой в 2009 г.7.

В 2006–2007 гг. Россия для удержания своего лидирующего положения в газовом со трудничестве со странами ЦАР выступила с рядом встречных энергетических инициатив.

Центрально-азиатским партнерам для участия были предложены проекты Южный поток, При каспийский газопровод, реконструкция и расширение трубопровода Средняя Азия – Центр (САЦ). Это позволило несколько ослабить наметившуюся напряженность в энергетическом партнерстве РФ с ЦАР и временно нейтрализовать европейско-американские планы с Набук ко, БТЭ и другими аналогичными проектами, выявив их политико-экономические изъяны.

И все же следует признать недостаточность успехов энергетического сотрудничества РФ со странами ЦАР. Сохраняется угроза утраты Россией своей стратегической роли главного парт Боровский Ю. В. Мировая система энергоснабжения. М, 2008. С. 146.

Габуев А., Гриб Н. Предмет многоразового использования. Китай привязал к себе Центральную Азию трубой // Газета Коммерсантъ. 2009. 15 декабря. № 234(4289).

Институт энергетической стратегии. URL: http://energystrategy.ru/ (дата обращения: 09.07.2010) нера по энергетическому сотрудничеству, особенно в нефтегазовой отрасли.

В целом, взаимодействие РФ и стан ЦАР в энергетике осложняется комплексом про блем и является менее эффективным, чем могло бы быть. Процессы интеграции развиваются медленно, их затрудняют региональная нестабильность и нерешенность ряда внутрирегио нальных противоречий, проблемы взаимодействия с внерегиональными акторами, прежде все го, с США, ЕС и НАТО, действующими в регионе, недостаточная разработанность политики реагирования на растущее влияние в регионе Китая. Политическое воздействие России на страны-партнеры осуществляется в основном в двустороннем формате, что значительно сужа ет политические и экономические возможности для сотрудничества. Внешняя политика самих стран ЦАР характеризуется многовекторностью в сочетании со стремлением к диверсифика ции внешнеэкономических связей. Но главное препятствие, как представляется, заключается в нечеткой энергетической стратегии РФ в регионе и неясности ее перспективных задач. Страте гия и направления энергетической политики РФ в ЦАР не конкретизированы и не уточнены.

По мнению российских специалистов, назрела необходимость в концепции внешней энергети ческой политики страны, на основе которой можно было сформулировать энергетические за дачи в привязке к конкретным регионам, странам и проектам8.

На основе анализа роли энергетического сотрудничества в развитии взаимоотношений РФ и стран ЦАР, автор приходит к выводу, что энергетическое сотрудничество на данный мо мент не является локомотивом интеграционных процессов, но способно им стать при условии коррекции его целей и задач, выхода за рамки узких двусторонних договоренностей и экс портно-сырьевой однобокости. Позитивные перспективы энергетического взаимодействия ви дятся при условии, что Россия и страны ЦАР скоординируют стратегии своего развития, под чинят их долгосрочным общим целям. Назрела необходимость в изменении отношений по по воду регионального энергетического сотрудничества, в проработке новых сценариев взаимо действия, которые бы учитывали весь комплекс накопившихся за последние годы проблем и имели бы четкие пути их решения.

Рассматривая перспективы развития энергетического сотрудничества РФ с государст вами ЦАР, автор допускает несколько вероятных сценариев дальнейшего российско центрально-азиатского взаимодействия с учетом сложившихся на настоящий момент геополи тических и экономических реалий.

Миронов Н. В. Эволюция системы международных энергетических институтов // Международная жизнь. 2009. №5. С. 115.

Важнейшими геоэкономическими факторами являются наметившийся перенос миро вых центров потребления энергоресурсов с атлантического направления в Азию и превраще ние Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в крупнейший энергетический рынок, а также придание азиатскому направлению энергетической политики стратегического значения.9 В этих усло виях интенсификация энергетического сотрудничества со странами ЦАР также приобретает стратегическую значимость, поскольку может содействовать скорейшему выходу России на быстро развивающиеся азиатские рынки. В числе заслуживающих внимания политических факторов, благоприятствующих усилению политического влияния России в регионе (как и на всем пространстве СНГ), отмечаются, во-первых, ослабление активности на постсовет ском пространстве со стороны США и ЕС, вызванное мировым финансово-экономическим кризисом, и, во-вторых, низкая результативность военной операции США и НАТО в Афга нистане.

Из возможных вариантов развития российско-центрально-азиатского энергетического сотрудничества, автор в первую очередь допускает дальнейшее взаимодействие по сценарию с упором на двусторонние взаимоотношения. Однако, учитывая весь комплекс накопившихся в регионе и требующих неотложного решения социально-политических и экономических про блем, а также из-за наличия исходящих из региона многочисленных вызовов и угроз для пози ции России, сложившийся двусторонний формат энергетического сотрудничества представля ется для дальнейшего развития организационно и структурно исчерпанным.

В случае сохранения приверженности двустороннему энергетическому взаимодействию в контексте расширения экспортного энергетического проникновения России в страны АТР, прежде всего в Китай, и при отсутствии сдерживающих и регулирующих многосторонних ме ханизмов сотрудничества, возрастет угроза перехода энергетического взаимодействия со стра нами ЦАР к нежелательному конкурентному сценарию, борьбе за рынки сбыта и соперничест ву за право прокладки нефте-и газопроводов. Не исключено, что России в этом случае придет ся прибегнуть к блокировке конкурентов всеми доступными политическими, финансовыми, транспортными и иными ресурсами с целью недопущения их проникновения в энергетический сектор ЦАР, а это уже чревато политическими конфликтами не только со странами региона, но также с Китаем, США, ЕС и другими акторами, действующими в Центральной Азии. Очевид См.: Голоскоков А. Н. Прогноз цены на нефть и перспективы фоормиролвания новогомеханизма ценообразования на газ. URL: http://www.ogbus.ru/authors/Goloskokov/Goloskokov_3.pdf (дата обращения:

01.12.2010) но, что это не приведет к усилению энергетического взаимодействия РФ со странами региона, не станет залогом укрепления региональной стабильности и энергетической безопасности Рос сии и стран ЦАР. Более того, развитие энергетического взаимодействия преимущественно на основе двусторонних соглашений, в конечном итоге, приведет к ослаблению политического влияния России в регионе.

Для выработки современной, основанной на реальной геополитической ситуации рос сийской политики энергетического сотрудничества в ЦАР, необходима разработка комплекс ной внешней энергетической стратегии России, увязанной с ее внешнеполитической концеп цией в регионе. Энергетическое сотрудничество со странами ЦАР должно базироваться на принципах привилегированного партнерства, кооперации, взаимозависимости и равноправия в отношениях. Наиболее перспективными форматами энергетического сотрудничества России и стран ЦАР представляются варианты, предусматривающие широкий спектр многостороннего межгосударственного взаимодействия с привлечением потенциалов сложившихся субрегио нальных и региональных международных организаций, прежде всего ЕврАзЭС и ШОС.

Существует несколько сценариев развития энергетического сотрудничества с упором на приоритет многостороннего взаимодействия: «интеграционный» сценарий – интенсифика ция сотрудничества в рамках ЕврАзЭС;

«кооперационный» сценарий – в формате ШОС и «комплексный» сценарий, в который будут вовлечены обе региональные организации. Разви тие энергетического сотрудничества по любому из указанных направлений будет способство вать урегулированию ряда принципиальных политико-экономических проблем, стоящих перед Россией в регионе.

Так, «интеграционный» сценарий будет проходить в русле объявленного курса на эко номическую интеграцию РФ и стран ЦАР в рамках ЕврАзЭС, Таможенного союза, Единого экономического пространства, то есть углубления партнерства по СНГ. Формирование общего энергетического рынка станет локомотивом действительной экономической интеграции, что позволит решить широкий комплекс злободневных политических и экономических проблем, приведет к усилению экономического и военно-политического влияния РФ в регионе.

При условии строгого соблюдения лояльности со стороны России к существующим на настоящее время в ЦАР политическим реалиям и уважения их долговременных национальных интересов, а также достижения первых зримых результатов в деятельности ЕврАзЭС, в инте грационный процесс неминуемо вернется Узбекистан. В отношении Туркменистана приходит ся ожидать более долгого и сложного процесса, однако, и здесь, при гарантиях взаимовыгод ного и доброжелательного сотрудничества, сохраняются все шансы для подключения Туркме нистана к интеграционному процессу.

«Кооперационный» сценарий в формате ШОС, нацеленный на реализацию энергетиче ских интересов России в ЦАР через подключение наиболее крупных региональных стран вне СНГ, предполагает установление тесного энергетического сотрудничества, прежде всего, с КНР, странами-наблюдателями ШОС – Индией, Ираном, Пакистаном, в дальнейшем Афгани станом, Монголией, но без интеграции с ними. Осуществление кооперационного сценария по зволит решить несколько геополитических и экономических задач, в частности, использовать потенциал растущей экономики КНР в российско-центрально-азиатских интересах путем ре гулирования правил энергетического сотрудничества и придания ему строго организованных рамок. В пользу взаимодействия в формате ШОС свидетельствует и то, что в этой организации состоит Узбекистан и к ней позитивно относится Туркменистан. Посредством ШОС будет об легчен для России выход на энергетический рынок АТР, то есть сотрудничество приобретет выраженный евразийский характер. Осуществление кооперационного сценария потребует из менения стратегии России в рамках ШОС в сторону усиления экономического взаимодейст вия, переосмысления целей и задач в евразийской политике РФ, в целом, и в отношениях с Ки таем, в частности.

В энергетическом взаимодействии РФ и стран ЦАР наиболее вероятна реализация ком плексного сценария сотрудничества с привлечением ЕврАзЭС и ШОС, которые в своей дея тельности дополняли бы друг друга. При этом России следует добиваться опережающего раз вития интеграции со странами ЦАР в общем экономическом сотрудничестве по линии ЕврА зЭС, что позволит странам-участницам вырабатывать общую политическую линию в ШОС.

Реализация комплексного сценария энергетического сотрудничества видится как наиболее реалистичная, так как увязывает все сложившиеся на данном этапе в ЦАР обстоятельства, по требности и стремления участников сотрудничества. Важно отметить и то, что совместные усилия интегрированных и кооперирующихся стран откроют новые возможности для установ ления надежного политического взаимодействия, крайне необходимого в интересах эффек тивной борьбы с такими региональными угрозами, как сепаратизм, религиозный экстремизм, наркотрафик. Вмешательство крупных внерегиональных держав (США, ЕС) и активность вне региональных военных организаций (НАТО) в региональную политику стабилизирующегося региона начнут ослабевать.

Таким образом, развитие энергетического сотрудничества РФ с государствами ЦАР с интенсификацией сценариев взаимодействия в рамках региональных организаций не только является желательным направлением сотрудничества, которое бы придало новый импульс развитию уже сложившихся в регионе взаимоотношений, но диктуется экономической и поли тической целесообразностью, с учетом складывающихся в ЦАР на современном этапе реалий, вызовов и угроз для интересов России.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования, делается вывод о том, что развитие энергетического сотрудничества России с государствами Централь но-Азиатского региона в рамках сценариев широкого многостороннего межгосударственного партнерства в рамках, прежде всего, ЕврАзЭС, а также ШОС открывает перспективы для трансформации Центральной Азии в регион политической стабильности, безопасности и эко номического развития с нарастающим участием России во всех составляющих процесса, что полностью соответствует геополитическим интересам России.

По теме диссертации автором опубликованы три работы общим объемом 1,1 п. л., в том числе:

Публикации в изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых науч ных журналов и изданий, рекомендуемых ВАК:

1. Павлов, А. А. Политика США в постсоветской Центральной Азии / М. М. Шумилов, А. А. Павлов // Управленческое консультирование. Научно-практический журнал СЗАГС.

2010. № 3. – 0,5 п. л. (в соавторстве) Другие научные публикации:

Павлов, А. А. Американский вектор во внешней политике Туркмении 2. / М. М. Шумилов, А. А. Павлов // Россия в глобальном мире. Социально-теоретический альма нах. СПб.: Нестор, 2009. № 17. – 0,2 п. л. (в соавторстве) 3. Павлов, А. А. Евросоюз и Центральная Азия: формирование предпосылок для энерге тического сотрудничества / А. А. Павлов // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. Материалы VIII Международного форума. Т.1 / Под общей ред. А. С. Горшкова. СПб.: Изд-во СЗГАС, 2010. – 0,4 п. л.



 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.