авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Электронное правительство как социокультурный феномен: социально правовые функции и перспективы

На правах рукописи

Пироженко Виталий Борисович ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАК СОЦИОКУЛЬТУРНЫЙ ФЕНОМЕН: СОЦИАЛЬНО ПРАВОВЫЕ ФУНКЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ 09.00.11 – социальная философия

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук

Ростов-на-Дону – 2013

Работа выполнена в ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Научный консультант: доктор философских наук, профессор Власова Виктория Николаевна Официальные Бандурин Александр Петрович доктор философских наук, профессор;

оппоненты:

ФГБОУ ВПО «Новочеркасская государственная мелиоративная академия», профессор кафедры философии и педагогики Тумайкин Илья Валентинович кандидат философских наук;

ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»;

Институт по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук;

доцент кафедры философии и культурологии

Ведущая организация: НОУ ВПО «Южно-Российский гуманитарный институт»

Защита состоится «17» апреля 2013 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д212.208.01 по философским и социологическим наукам в ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» (344006, г. Ростов н/Д, ул. Пушкинская, 160, ИППК ЮФУ, ауд. 34).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» (344006, г. Ростов н/Д, ул. Пушкинская, 148).

Автореферат разослан «_» марта 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета А.В. Верещагина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время про блема повышения роли электронного правительства в жизнедея тельности современного общества, социальных групп и индивида существенно актуализировалась в силу ряда причин. Первой при чиной выступает происходящий переход от индустриального обще ства к информационному (постиндустриальному) социуму, что ор ганически связано с динамичным развитием и функционированием новых механизмов и форм осуществления на практике политиче ских, гражданских и иных прав и свобод. Электронное правитель ство невозможно представить без использования новейших цифро вых, информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), кото рые дают возможность в немалой степени повышать эффектив ность функционирования органов государственной власти и при нимаемых ими решений. Чтобы добиться социальной стабильности и социального порядка, социальной безопасности и экономического роста, перед государством стоит важная проблема действенного управления обществом в постоянно изменяющихся социокультур ных, социополитических и социоэкономических условиях.

Вторая причина заключается в том, что ИКТ и Интернет значи тельно влияют на функционирование общества, в том числе и госу дарства как политического института. «Интернет и компьютерные сети в целом, – подчеркивает М. Кастельс, – уже стали становым хребтом всех современных обществ по всему миру»1. Это означает, что вся деятельность общества, социальных групп и индивида, на чиная с финансовых сфер и электронных масс-медиа и кончая по литикой и социальными движениями, концентрируется вокруг все мирных сетей Интернета. Интернет представляет собой ключевую технологию информационной эпохи, специфика которой состоит в Кастельс М. Галактика Интернет: Размышления об Интернете, бизнесе и обществе. Ека теринбург, 2004. С. 6.

том, что она дает возможность изменять человеческое сознание, оказывая тем самым значительное влияние на развитие экономики, политики, культуры, общественные движения и трансформации со циума. В свете всего этого становится понятной необходимость электронного правительства (электронного государства, электрон ного управления), в противном случае традиционное государство не сможет функционировать в условиях информационной эпохи с ее социальными сетями.

Третья причина роста значимости функционирования элек тронного правительства в условиях экономической, финансовой и культурной глобализации заключается в сохранении правящими элитами своей власти. Ведь «в самом абсолютном виде цель осуще ствляемого политической элитой государственного управления – поддержание минимально необходимого для устойчивости поло жения этой властвующей элиты уровня компромисса интересов элиты и интересов иных слоев общества»2. В условиях глобализи рованной информационной эпохи с ее ИКТ и Интернетом необхо дима трансформация государственных институтов управления, ко торая требует воплощения на практике концепции электронного правительства (e-Government). Именно электронное правительство позволяет использовать современные ИКТ, чтобы удовлетворить потребности общества государственными структурами на всех уровнях – от федерального до региональных и местных.

Четвертая причина актуализации значимости электронного правительства – это то, что оно является новой парадигмой госу дарственного управления, вызванной к жизни этапом развития об щества, который обусловлен возникновением и развитием ИКТ, что способствует изменениям во всех областях жизнедеятельности об щества и человека, трансформациям образа жизни. Возрастание ро ли информации и адекватных ей информационно Тедеев А.А., Усанов В.Е. Электронное государство. М., 2008. С. 14.

коммуникационных технологий оказывает существенное воздейст вие на параметры социальной системы и политических институтов.

В научной литературе государство рассматривается как развитая информационная система, так как «весь процесс государственного управления основан на получении, анализе и распространении ин формации»3. В контексте электронно-сетевого общества государст во принимает форму электронного государства, чтобы выполнять свои внутренние и внешние функции.



Пятая причина актуализации социально-философского научно го анализа значимости электронного правительства в информаци онную эпоху состоит в том, что при помощи информационных ме ханизмов оно дает возможности для осуществления на практике политических, гражданских и других прав и свобод;

обеспечивает индивидам участие в управлении социальными и политическими процессами благодаря электронной демократии;

реализует творче ский потенциал человеческого капитала в целях социально экономического развития общества;

разрешает противоречия, воз никающие в деятельности социальных групп и социальных отно шениях4.

Актуализация проблемы функционирования электронного пра вительства в области социальной философии обусловлена рядом обстоятельств: во-первых, недостаточной разработанностью одной из достаточно сложных проблем влияния функционирования элек тронного правительства на жизнедеятельность общества, социаль ных групп и человека;

во-вторых, относительной научной новизной исследования роли электронного правительства в социуме в соци ально-философском аспекте;

в-третьих, недостаточным вниманием Солодов В.В. Электронное правительство как инструмент трансформации государствен ного управления: автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. полит. наук. М., 2007. С. 3.

См., напр.: Пономаренко М.Б. Дистанционное электронное голосование: взгляд на поли тический процесс с точки зрения математики // Электросвязь. 2009. № 11. С. 8–9;

Ронки А.

Электронное правительство: эволюция или революция? // Информационное общество.

2012. № 3.

социальной философии к проблеме функций электронного прави тельства для нормальной деятельности общества и человека;

в четвертых, немногочисленностью социально-философских иссле дований в отечественной социальной философии по проблеме элек тронного правительства.

Степень научной разработанности темы. Анализ российской и зарубежной научной литературы показывает, что различные ас пекты проблемы значимости электронного правительства в жизне деятельности общества и человека и связанных с ними его соци ально-правовых функций рассматриваются в трудах специалистов по информатике, политологов, социологов и социальных филосо фов. Им посвящены исследования Р.М. Алгулиева, С.Ж. Алиаска рова, И.А. Богородицкой, М. Белоуса, В.И. Дрожникова, Т. Ершо вой, А.А. Ильина, М.Р. Кагаловского, С. Лизина, И.С. Мелюхина, И.Ю. Носкова, С. Паллаба, Б.А. Парфенова, В.В. Петровой, Н.Б. Пономаренко, В.И. Поповича, В.Г. Сабинова, А.Е. Севастьяно вой, А.Д. Трахтенберга, А.В. Чугунова, С.Ю, Чуча, А.А. Штрика, В.М. Янкова и др.5 Необходимо иметь в виду тот момент, что про Алгулиев, Р.М. Социальные сети как инструмент повышения эффективности механизмов государственного управления // Телекоммуникации. 2009. № 9. С. 25–30;

Алиаскаров С.Ж.

Электронный Казахстан // Электросвязь. 2009. № 11. С. 6–7;

Богородицкая И.А. Отрасль телекоммуникаций: планы масштабны и амбициозны // Электросвязь. 2010. № 2. С. 2–3;

Богородицкая И.А. От Татарстана информационного к Татарстану интеллектуальному // Электросвязь. 2009. № 11. С. 2–5;

Ершова. Т. Современное правительство должно быть электронным // Информационное общество. 2009. № 2. С. 1;

Ильин, А.А. «Электронная Бе ларусь»: итоги и перспективы // Электросвязь. 2009. № 9. С. 9–10;

Кагаловский. М.Р.

Стандарты всемирной паутины в разработках электронного правительства // Информаци онное общество. 2009. № 2. С. 21–32;

Лизин С. Три барьера на пути к электронному госу дарству // Открытые системы. СУБД. 2009. № 6. С. 28–29;

Мелюхин И.С. Правовые осно вы информационного общества в России (2008–2010 гг.) // Информационное общество.

2011. № 1. С. 50–58;

Паллаб С. Методология преобразования правительства на основе ар хитектуры предприятия // Информационное общество. 2009. № 2. С. 6–20;

Парфенов Б.А.

Электронная революция власти // Вестник связи. 2010. № 6. С. 46–48;

Петрова. В.В. Эле менты электронного правосудия в АПК РФ // Закон. 2011. № 2. С. 66–72;

Пономаренко.

Н.Б. Дистанционное электронное голосование: взгляд на политический процесс с точки зрения математики;

Попович В.И. Реализация концепции электронного правительства в Молдове // Электросвязь. 2009. № 9. С. 11–12;

Сабанов А.Г. Вопросы доверия при по строении электронного правительства // Защита информации. Инсайд. 2010. № 2. С. 66– блеме электронного правительства посвящено небольшое число диссертационных исследований в области политологии, социоло гии и социальной философии.

Действительно, на первом месте находятся диссертации по по литологии, очевидно, благодаря практическим аспектам функцио нирования электронного правительства. Так, Д.С. Агалин рассмат ривает проблему внедрения электронного правительства как анти коррупционную практику в контексте политической модернизации России, подчеркивая связь электронного правительства с усилен ным переходом к информационному обществу, что органически связано с развитием и функционированием новых механизмов и форм осуществления на практике политических, гражданских и иных прав и свобод (системы электронного правительства дают возможность повышать эффективность решаемых задач и пр.)6. В свою очередь, П.В. Григорьев уделяет внимание различию приме нения электронного правительства за рубежом, где новые инфор мационные технологии используются для максимального удовле творения потребностей граждан на основе совершенствования го сударственных структур, и в России в которой деятельность элек тронного правительства направлена на обеспечение нужд государ 70;

Севастьянова А.Е. Информационно-аналитические системы в электронном правитель стве региона // Регион: экономика и социология. 2009. № 4. С. 211–227;

Чугунов А.В. Ка чество государственного управления и индикаторы развития электронного правительства // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки.

2010. № 3. С. 35–38;

Чуча С.Ю. Электронное судопроизводство как фактор снижения конфликтности в российском обществе //Закон. 2011. № 2. С. 73–76;

Штрик А.А. Исполь зование информационно-коммуникационных технологий для экономического развития и государственного управления в странах современного мира // Информационные техноло гии. 2009. № 6. С. 2–32;

Электронный регион: организация работ по подготовке и реали зации планов мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства: материалы методического семинара (Москва, 16 апреля г.) // Информационное общество. 2010. № 4. С. 6–29;

Янков В.М. Электронное правитель ство и человеческий капитал – векторная авторегрессивная модель // Электросвязь. 2010.

№ 2. С. 55–58;

и др.

Агалин Д.С. Внедрение «электронного правительства» как антикоррупционная практика в условиях политической модернизации России: дис. на соиск. уч. степ. канд. полит. наук.

Краснодар, 2009.

ства7. Здесь же отмечаются значимость электронного правительства в борьбе с коррупцией, стимулы и барьеры при формировании электронного правительства в современных условиях.

О социально-политических аспектах проблемы формирования электронного правительства в России идет речь в диссертации Е.А. Кашиной, которая считает, что электронное правительство вы ступает не только условием эффективной деятельности институтов социально-политического управления, но и одним из стратегиче ских ресурсов государства8. В этом случае подчеркивается значе ние нормативно-правовой базы функционирования электронного правительства. Тогда как в исследовании И.Н. Кузьминой пред ставлен политологический анализ места электронного правительст ва в системе политических коммуникаций, характеризующих но вый этап развития общества, обусловленный возникновением и развитием информационно-коммуникационных технологий, что вызвало изменения во всех областях жизнедеятельности социума и человека и дало возможность сформулировать такую новую пара дигму государственного управления, как электронное правительст во9. Иными словами, электронное правительство рассматривается в качестве инструмента трансформации политических коммуника ций. Диссертация Н.О. Обрывковой посвящена взаимосвязи элек тронной демократии и электронного правительства, когда ключе вым элементом электронной демократии выступает электронное правительство, причем последнее есть результат процесса транс формации функций предоставления управленческих услуг общест ву. Значимость электронного правительства обусловлена повыше нием эффективности государственного управления и качества пре Григорьев П.В. «Электронное правительство» в политико-административном управлении современной России: дис. на соиск. уч. степ. канд. полит. наук. Ярославль, 2009.

Кашина Е.А. Формирование электронного правительства в Российской Федерации: соци ально-политический аспект: дис. на соиск. уч. степ. канд. полит. наук. М., 2009.

Кузьмина И.Н. Электронное правительство в системе политических коммуникаций: дис.

на соиск. уч. степ. канд. полит. наук. М., 2011.

доставляемых государством услуг, а также осуществлением силь ной социальной политики10. В работе В.В. Солодова раскрывается значимость электронного правительства как инструмента транс формации государственного управления, что вызвано возрастанием роли информации и информационно-коммуникационных техноло гий, оказывающих существенное воздействие на параметры соци альной системы и политических институтов. Электронное прави тельство также направлено на борьбу с коррупцией путем транс формации бюрократической системы.

В диссертации П.А. Чигасовой электронное правительство по нимается как политическая и государственно-управленческая стра тегия, которая основана на широком использовании ИКТ, чтобы на всех уровнях общества значительно повысить эффективность поли тико-административного управления путем предоставления госу дарственных услуг и взаимосвязи власти и общества, причем функ ционирование электронного правительства рассматривается на ос нове сравнения опыта Америки и России11. В работе М.С. Шусто вой дана содержательная характеристика политических институтов современной России, исходящая из существенного влияния ИКТ на функционирование общества, в том числе и на государство как по литического института, причем особая роль здесь принадлежит Ин тернету12. С последней работой сопряжена диссертация Е.А. Яков левой, в которой электронное правительство рассматривается как концепция и практика и приводятся основные модели его полити Обрывкова Н.О. Электронная демократия в современном постиндустриальном общест ве: дис. на соиск. уч. степ. канд. полит. наук. СПб., 2006.

Чигасова П.А. Электронное правительство: сравнительно-политологический анализ концептуальных подходов и опыта реализации в США и России: дис. на соиск. уч. степ.

канд. полит. наук. М., 2010.

Шустова М.С. Электронное правительство: содержательная характеристика политиче ских институтов современной России: дис. на соиск. уч. степ. канд. полит. наук. Ростов н/Д, 2011.

ческой стратегии функционирования (западная и восточная моде ли) и сценарии его развития в России13.

В диссертационных исследованиях по социологии тоже уделя ется внимание функционированию электронного правительства.

Например, в диссертации Е.М. Стырина исследуется стратегия формирования и развития электронного правительства на основе тенденций, которые необходимо учитывать при анализе выживания национальных государств путем широкого использования ИКТ:

процесс глобализации, связанный с системой ИКТ и Интернета, практика бизнеса, кризис государства как бюрократического инсти тута, требующего увеличения численности государственных слу жащих14. В работе В.В. Туровца внимание сосредоточено на значи мости концепции электронного правительства для процесса преоб разования информационной системы государственного управления в контексте мегатрендов постиндустриального общества15.

Немалый интерес представляют диссертационные исследова ния, посвященные философскому осмыслению функционирования электронного правительства. Так в диссертации А.Г. Айвазян пока зан инновационный характер Интернета в демократизации общест ва, имеющего позитивные последствия (Интернет является средст вом становления «электронной демократии» и реализации «элек тронного правительства») и негативные проблемы (сложность гло бальной информационной сети, мозаичность и фрагментарность сведений, нарушения информационной безопасности, авторских прав и пр.)16. В исследовании Г.В. Костиной рассматриваются воз Яковлева Е.А. Электронное правительство: теоретические модели и политическая стра тегия российского государства. Диссертация на соиск. уч. степ. канд. полит. н. М.. 2006.

Стырин Е.М. Электронное правительство: стратегии формирования и развития: дис. на соиск. уч. степ. канд. социол. наук. М., 2006.

Туровец В.В. Преобразование информационной системы государственного управления на основе концепции «электронного правительства»: социологический анализ: дис. на со иск. уч. степ. канд. социол. наук. М., 2005.

Айвазян А.Г. Интернет как инновационный фактор демократизации общества: дис. на соиск. уч. степ. канд. филос. наук. Ростов н/Д, 2006.

можности информационных технологий в управлении муниципали тетом, когда посредством этих технологий можно разрешать про тиворечия, возникающие в деятельности социальных групп 17. В своей работе А.А. Попов акцентирует внимание на таких институ циональных параметрах информационного общества, как техноло гичность, научность, социальность, антропологичность, что позво ляет выявить принципы виртуализации и симуляции общества18.

Немалый интерес представляет диссертационное исследование А.Ю. Русакова, в котором дается социально-философский анализ взаимоотношения информационных коммуникаций и социальных отношений на основе синтеза современных ИКТ и социальных тех нологий и использования электронного правительства, связанного со структурой социального опыта19. Не менее интересна и диссер тация В.Л. Силаевой, где рассматривается феномен подмены ре альности в качестве социокультурного механизма виртуализации общества, с чем связано функционирование «электронного прави тельства», что требует с необходимостью изучения философских аспектов электронной среды20. Проблеме значимости информаци онных технологий как фактора социальных трансформаций совре менного российского общества со всеми достоинствами и недос татками посвящена работа Г.В. Фазлиевой21. Все это свидетельст вует о том, что в социально-гуманитарной и специальной литерату Костина Г.В. Информационные технологии в системе муниципального управления: со циально-философский анализ: дис. на соиск. уч. степ. канд. филос. наук. Ставрополь, 2002.





Попов А.А. Институциональные параметры информационного общества: технологич ный, научный, социальный, антропологический: дис. на соиск. уч. степ. канд. филос. наук.

Самара, 2007.

Русаков А.Ю. Информационные коммуникации и социальные отношения: дис. на соиск.

уч. степ. докт. филос. наук. СПб., 2008.

Силаева В.Л. Подмена реальности как социокультурный механизм виртуализации обще ства: дисс. на соиск. уч. степ. канд. филос. наук. М., 2004.

Фазлиева Г.В. Информационные технологии как фактор социальных трансформаций современного российского общества: дис. на соиск. уч. степ. канд. филос. наук. Уфа, 2011.

ре уделяется определенное внимание функционированию элек тронного правительства в жизни общества и человека.

В научной литературе имеются и монографические исследова ния сущности электронного государства и электронного управле ния, значимости электронного правительства (e-Government) в жиз недеятельности общества. Так, отечественные исследователи А.А. Тедеев и В.Е. Усанов отмечают, что «формирование системы электронного управления (e-Government) направлено в первую оче редь на создание эффективного информационно-правового меха низма реализации прав человека и гражданина в условиях глобали зации… вместе с тем, необходимо учитывать, что в условиях гло бализации внедрение технологий электронного управления госу дарством… выступает вынужденной мерой основных политических элит индустриально развитых стран»22. Понятно, что модели элек тронного правительства обусловлены типом государства и типом его правящей элиты. Мировому опыту создания электронного пра вительства и тенденциям его развития посвящена монография Д. Холмса «eGov. Стратегия электронного бизнеса для государст ва», задающая новые параметры функционирования такого прави тельства23.

Однако значительное усложнение динамично развивающегося современного общества, накопление огромных объемов информа ции во всех сферах социума, с обработкой которых уже не справ ляются имеющиеся информационные технологии, требуют своего социально-философского анализа и осмысления. ИКТ широко ис пользуются в жизни общества, но они еще не стали неотъемлемой частью функционирования государственных органов. «Во всем ми ре, – отмечает Ю. Волков, – налогоплательщики вынуждены от стаивать очереди, ждать ответа по телефону, рассылать многочис ленные формы, и все это по вине правительств, сохраняющих убо Тедеев А.А., Усанов В.Е. Указ. соч. С. 10–11.

Холмс Д. eGov. Стратегия электронного бизнеса для государства. М., 2004.

гие методы работы и впустую тратящих ресурсы. Исправить это положение, по мнению федерального ИТ-директора США, можно лишь с переходом на технологии, меняющие правила, и такими технологиями сегодня стали облака»24. Именно новые вычисли тельные, информационные технологии типа облачных вычислений, обрабатывающие «Большие данные», обладают потенциалом, кото рый способен создать электронное правительство, адекватное по требностям современного общества. Это означает необходимость социально-философского анализа исследования значимости элек тронного правительства в жизни современного социума.

В силу выше изложенного становится понятной значимость со циально-философского осмысления роли социально-правовых функций электронного правительства в жизнедеятельности обще ства, социальных групп и человека, находящихся в континууме ин формационной эпохи. Выбранный ракурс социально-философского подхода к исследованию функциональной составляющей электрон ного правительства имеет не только значительное концептуально методологическое, но и практическое значение.

Цель диссертационного исследования заключается в соци ально-философском исследовании социально-правовых функций электронного правительства в деятельности современного общест ва и человека. Для реализации поставленной цели необходимо ре шить следующие исследовательские задачи:

– провести концептуально-методологический анализ проблемы значимости социально-правовых функций электронного правитель ства для жизни современного общества и человека на основе плея ды теоретических концепций и теорий;

– выяснить сущность и виды электронного правительства, уточнить дефиницию e-Goverment;

Волков Ю. Шаг к абсолюту //Открытые системы. 2011. № 2. С. 1.

– создать методологический конструкт социально философского исследования проблемы значимости социально правовых функций в жизни современного общества;

– выявить особенности правовых функций электронного прави тельства в современном дифференцированном обществе информа ционной эпохи;

– показать значимость виртуализации социальных функций электронного правительства как социокультурного механизма раз вития общества в информационную эпоху;

– раскрыть перспективы и возможности развития электронного правительства в жизни современного общества.

Объектом исследования является электронное правительство как социокультурный феномен.

Предметом исследования выступают специфика и значимость социально-правовых функций электронного правительства в ин формационную эпоху.

Теоретико-методологическая основа исследования. Прове денное исследование основывается на общих принципах социаль ной философии, включая концептуальные модели электронного правительства и системный и трансдисциплинарный подходы, вы работанные зарубежной и отечественной методологией в исследо вании социально-правовых функций электронного правительства, на общей теории социальных систем Н. Лумана, на парадигме гло бализации, концепции виртуальной реальности, концепции конст руирования целенаправленных процессов и целеустремленных сис тем, философских теориях модернизма и постмодернизма. В про цессе исследования использовались методы анализа, синтеза, науч ного обобщения и интерпретации данных смежных дисциплин, теоретического моделирования с учетом достижений теории ин формации.

Научная новизна проведенного исследования состоит в том, что проблемы социально-правовых функций электронного прави тельства в жизнедеятельности общества и человека информацион ной эпохи впервые исследуется в рамках не имеющего аналога и адекватного авторского методологического конструкта социально философского исследования значимости электронного правитель ства в функционировании социума и индивида.

Элементы научной новизны диссертационного исследования состоят в том, что в нем:

– дан концептуально-методологический анализ проблемы зна чимости социально-правовых функций электронного правительства в жизнедеятельности общества и индивида как средства информа ционного развития общества на основе концепций электронного правительства, системного анализа, теории общества Н. Лумана как всеобъемлющей системы самовопроизводящихся социальных сис тем, парадигмы глобализации, концепции виртуальной реальности, концепции конструирования целенаправленных процессов и целе устремленных систем, философских теорий модернизма и постмо дернизма;

– выяснена роль электронного правительства как единства дей ствительной и виртуальной реальностей, интегрирующих социаль ные и психические системы общества в единое целое, в функцио нировании социальной системы и проектировании целенаправлен ных социальных процессов, которые выступают в качестве одного из средств динамичного развития общества информационной эпо хи, повышения эффективности государственного управления;

– создан методологический конструкт социально-философского исследования проблемы значимости социально-правовых функций электронного правительства в жизнедеятельности современного общества и человека, который состоит из теории разновидностей экспансионизма, права как категории трансдисциплинарной матри цы исследования, концепции индивидуализированного общества, стратегий модернизма и постмодернизма, парадигмы иерархии со циума, теории «Больших Данных», концепции кибербезопасности;

– выявлены особенности правовых функций электронного пра вительства в современном дифференцированном обществе инфор мационной эпохи, которые заключаются в обеспечении спектра возможностей оптимальной адаптации универсальных, общециви лизационных ценностей с интересами и устремлениями общества и человека;

– показана значимость виртуализации социальных функций электронного правительства как социокультурного механизма раз вития общества в контексте информационной эпохи, когда погру жение социальной действительности в «дополненную реальность» позволяет эффективно управлять социумом и поведением человека;

– раскрыты перспективы и возможности развития электронного правительства в жизнедеятельности общества и человека информа ционной эпохи, которые связаны с развитием ИКТ и их интеграци ей с нанотехнологиями, электронной науки и электронного образо вания, инфраструктуры беспроводной связи, мегасоциальной сетью и проектом «разумной планеты», киборгизацией человека, что аде кватно динамике постоянно усложняющегося социума и все воз растающему творческому потенциалу индивида, и ведет к новому уровню качества жизни.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе иссле дования, представлены в следующих положениях, которые выно сятся на защиту:

1. В качестве адекватного концептуально-методологического инструментария исследования проблемы социально-правовых функций электронного правительства в жизнедеятельности обще ства и человека как средства информационного развития общества на основе концепций электронного правительства выбраны сле дующие теории и концепции: во-первых, системный анализ, кото рый дает возможности упорядочить и эффективно использовать ги гантские потоки информации, связанные с «Интернетом вещей»;

во-вторых, теория общества Н. Лумана, согласно которой элек тронное правительство представляет собой информационную сис тему, объединяющую социальные системы и психические системы;

в-третьих, парадигма глобализации, в соответствии с которой функционирование электронного правительства неэффективно без возможностей Интернета, без создания и трансляции смыслов сред ствами масс-медиа;

в-четвертых, концепция виртуальной реально сти, чье приложение к функционированию электронного прави тельства означает организацию специфического «гуманитарного пространства»;

в-пятых, концепция конструирования целенаправ ленных процессов и целеустремленных систем, согласно которой электронное правительство есть система информационно коммуникационных технологий, его основная задача состоит в про ектировании общества;

в-шестых, философия модернизма дает возможность человеку как субъекту деятельности подчинить хаос порядку, философия постмодернизма исходит из того, что мир фрагментирован, не имеет единства, хаотичен, электронное же пра вительство использует стратегии этих двух, дополняющих друг друга философий.

2. Роль электронного правительства в функционировании со циальной системы и проектировании целенаправленных социаль ных процессов обусловлена тем, что оно выступает в качестве од ного из средств динамичного развития общества информационной эпохи, повышения эффективности государственного управления, причем на основании теории социальных систем Н. Лумана с ее формулой двойной контингентности можно дать уточненную де финицию электронного правительства: оно представляет собой со вокупность ИКТ как единства реального и виртуального миров, ко торая позволяет государству интегрировать в единое целое соци альные и психические системы современного общества.

3. Адекватное использование социально-философского инст рументария для анализа проблемы значимости социально-правовых функций электронного правительства, как одного из средств ин формационного развития общества в жизнедеятельности современ ного общества и человека, предполагает создание методологиче ского конструкта, который состоит, во-первых, из теории разно видностей экспансионизма, связанных с тем информационным по тенциалом и новейшими высокими технологиями, которыми рас полагают электронные правительства тех или иных государств;

во вторых, права как категории трансдисциплинарной матрицы иссле дования;

так как новые ИКТ изменяют правила игры правительства с обществом, то это требует изменения существующего законода тельства, что накладывает свой отпечаток на функционирование электронного правительства;

в-третьих, концепции индивидуали зированного общества, выражающей, с одной стороны, стреми тельное усложнение экономических и политических процессов, а с другой – возрастание фрагментированности и мозаичности челове ческой экзистенции, что составляет противоречие между этими процессами, одним из способов его разрешения считается функ ционирование электронного правительства;

в-четвертых, стратегий модернизма и постмодернизма, определяющих, соответственно, интерпретации социального мира и вытекающее из них функцио нирование обычного и электронного правительства;

в-пятых, пара дигмы иерархии социума, согласно которой в информационную эпоху крупные иерархические организации обладают большими полномочиями, властью, статусом и ресурсами относительно ма лых неиерархических организаций;

в-шестых, теории «Больших Данных», кардинально изменяющих информационную среду, без них функционирование электронного правительства будет невоз можным;

в-седьмых, концепции кибербезопасности, согласно ко торой: 1) функционирование электронного правительства с необхо димостью требует защиты от интернет-атак;

2) не менее сущест венным в обеспечении кибербезопасности функционирования электронного правительства и информационных систем различного рода организаций являются кибервойны.

4. Особенности правовых функций электронного правительства в современном дифференцированном обществе информационной эпохи состоят в том, что право является одним из универсальных социальных регуляторов динамичных процессов социума, благода ря чему правовая функция электронного правительства заключает ся, во-первых, в осуществлении электронного правосудия;

во вторых, во взаимодействии с другими ветвями электронного прави тельства;

в-третьих, в использовании электронным правосудием безличной электронной информационной машины, включающей в себя ряд новейших технологий, в том числе аналитики и техноло гий Больших Данных в борьбе с интеллектуализированной и про фессионализированной виртуальной преступностью (киберпре ступностью), что способствует оптимальной деятельности социума и человека.

5. Значимость виртуализации социальных функций электрон ного правительства как социокультурного механизма развития об щества в контексте информационной эпохи состоит в том, что по гружение социальной действительности в «дополненную реаль ность» позволяет эффективно управлять социумом и поведением человека, когда используются такие качественные инновации, как Большие Данные, беспроводный доступ к Всемирной паутине, сен сорные технологии, облачные вычисления, социальные сети, харак теризующиеся слабыми временными и пространственными локаль ностями.

6. Перспективы и возможности социально-правовых функций электронного правительства в жизнедеятельности общества и чело века информационной эпохи обусловлены: 1) ограничениями и по тенциями концепции двойной контингентности;

2) соотношением модернистской и постмодернистской стратегий менеджмента;

3) постоянной адаптацией к усложняющемуся обществу человека путем имплантации в его мозг электроники;

4) развитием новейших технологий, которое ведет к переходу от искусственного разума к искусственной природе;

5) новыми гуманитарными ценностями (ценность информационных технологий, социальная справедли вость, цифровое равенство, сетевая свобода и др.);

6) коммуника ции и оптимизацией функционирования электронного правительст ва;

7) осуществлением проектов «Разумная планета» с его моделя ми GGG (гигантский глобальный граф) и мегасоциальной сети;

8) инфраструктуры беспроводной связи;

9) интеграцией всемирной инфокоммуникационной сети с нанотехнологиями;

10) развитием e Science и e-Learning.

Изложенные положения характеризуют основное приращение знания по проблеме значимости социально-правовых функций электронного правительства в жизнедеятельности общества и чело века, полученное в диссертации.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты диссертационной работы имеют немаловажное теоретическое и прикладное значение для развития соответствующих направлений в социальной философии и информатике. Теоретические результаты работы могут быть использованы как в сфере управления социаль ными процессами посредством выполнения социально-правовых функций электронным правительством, особенно в судебной дея тельности, когда осуществляется и совершенствуется электронное правосудие, в дальнейшем развитии государственных электронных услуг в России, в развитии электронной демократии, так и для чте ния курсов и спецкурсов по социальной философии, социологии и социальной информатике в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры социологии, по литологии и права ИППК ЮФУ.

Результаты исследования докладывались на региональных, международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях и семинарах в 2011–2012 гг. В частности, на: Все российской научной конференции «Геополитическая миссия Рос сии в XXI веке и национальная идея» (г. Ростов-на-Дону, 17– марта 2011 г.);

Международной научно-практической конференции «Модернизация России: региональные особенности и перспективы» (г. Ростов-на-Дону, 21–22 апреля 2011 г.);

Региональной научной конференции «Путь в науку: молодые ученые об актуальных про блемах социальных и гуманитарных наук» (г. Ростов-на-Дону, 21– 22 апреля 2011 г.);

III Международной научно-практической кон ференции «Кавказ – наш общий дом» (г. Ростов-на-Дону, 27– сентября 2011 г.);

Международной научно-практической конферен ции «Социальное партнерство в России: фактор инновационного развития и общенациональной солидарности» (г. Ростов-на-Дону, 19 – 20 апреля 2012 г.).

Основное содержание диссертации отражено в 4 научных пуб ликациях общим объемом 3 п. л., в том числе 2 статьях в изданиях, которые входят в список ВАК Минобрнауки РФ, объем 1,0 п. л.

Результаты диссертационного исследования нашли примене ние в разработке магистерской программы на отделении «Регионо ведение» Института по переподготовке и повышению квалифика ции ЮФУ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка исполь зованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновываются выбор и актуальность темы ис следования, рассматривается степень ее разработанности, опреде ляются цель и задачи исследования, формулируются объект и предмет исследования, излагаются теоретико-методологические основы исследования, раскрывается научная новизна и формули руются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоре тическая и практическая значимость работы, показываются виды ее апробации и указываетсяструктура работы.

Глава 1 «Концептуально-методологические основания ис следования значимости социально-правовых функций элек тронного правительства» посвящена выяснению концептуально методологических оснований исследования значимости социально правовых функций электронного правительства в жизнедеятельно сти общества и человека информационной эпохи.

В параграфе 1.1. «Сущность и виды электронного прави тельства» выясняются сущность и виды электронного правитель ства, дается уточненная дефиниция электронного правительства.

Выяснение роли электронного правительства в функциониро вании социальной системы и проектировании целенаправленных социальных процессов предполагает четкое представление о сущ ности и видах этого нового феномена информационной эпохи. В начале 1990-х годов данная концепция имела наименование «элек тронная страна» (e-Country), «электронное управление», «элек тронное правительство» (e-Government). Последнее понятие (e Government) вместе с понятиями «электронная почта» (e-mail) и «электронное обучение» (e-learning) получило широкое распро странение в обиходе. Это понятие (e-Government) фактически озна чало применение новых информационно-коммуникационных тех нологий государством для выполнения им своих функций. Значи мость электронного правительства состоит в том, что оно выступа ет в качестве одного из средств динамичного развития общества информационной эпохи, повышения эффективности государствен ного управления. В специальной литературе существует несколько позиций относительно понимания сущности электронного прави тельства (концепции А.А. Тедеева, Д. Холмса и др.)25.

На основании теории социальных систем Н. Лумана с ее формулой двойной контингентности можно дать уточненную дефиницию электронного правительства: оно представляет собой совокупность ИКТ как единства реального и виртуального миров, которая позволяет государству интегрировать в единое целое социальные и психические системы современного общества, что дает спектр возможностей для динамичного развития общества и индивида. Само понятие контингентности означает риск, связанный с отбором, характеризующим комплексность коэволюционирующих социальных и психических систем. В дан ном случае речь идет о «возможных мирах» по отношению к данному жизненному миру с его невероятной динамикой развития ИКТ. Именно фантастическая скорость развития ИКТ привела к тому, что современное общество постоянно насыщается гигантскими потоками информации, которые уже невозможно обрабатывать и использовать на практике. Поэтому на помощь приходят технологии облачных вычислений и аналитика «Больших Данных», способные упорядочивать эти информационные потоки.

Не случайно сейчас в Америке начался процесс «вебификации» (от термина «веб-сайт») всех существующих государственных учреждений, который намечено завершить к 2020 г.

Такого рода модифицированное электронное правительство способно решать неподъемные до сих пор задачи в сфере принятия управленческих решений, используя виртуальный мир спектра Тедеев А.А., Усанов В.Е. Указ. соч.;

Холмс Д. Указ. соч.

различных ИКТ, том числе Интернета и облачных технологий.

Этот виртуальный мир характеризуется параметрами виртуального времени, что позволяет весьма эффективно использовать их свойства в функционировании электронного правительства. Так как возможности виртуальной реальности практически являются безграничными, то и виртуальное время обладает неисчерпаемыми свойствами. Существенным является возможность переходить от виртуального времени к реальному, согласовывать их шкалы. Это позволяет не только обрабатывать значительные потоки информации, но и экспериментировать с различными вариантами проектируемых социальных, политических, экономических и иных процессов, чтобы электронное правительство могло эффективно управлять современным обществом и поведением человека.

Из сущности электронного правительства вытекают виды электронного государственного управления, деятельность которых подчиняется общим закономерностям функционирования такой системы управления. В специальной литературе выделяются следующие виды электронного управления государством: по уровням публичного управления (вертикально-интегрированные системы электронного управления);

по направлениям отраслевого управления (горизонтально-интегрированные системы электрон ного управления);

по направленности реализуемых государством функций (функциональное управление). Такого рода виды электронного управления внешними и внутренними делами осуществляются при помощи координации различного уровня электронных правительств в рамках одного государства и между электронными правительствами различных стран, чему служит информационная среда глобальных компьютерных сетей.

В параграфе 1.2. «Методологические основания изучения со циально-правовых функций электронного правительства» дает ся методологический анализ проблемы значимости социально правовых функций электронного правительства в жизнедеятельно сти современного общества и человека информационной эпохи.

Социально-философский анализ проблемы значимости социально правовых функций электронного правительства в жизнедеятельно сти общества и человека информационной эпохи предполагает те или иные методологические основания. С нашей точки зрения, пер вым таким методологическим основанием выступает системный анализ. Дело в том, что XX столетие характеризуется рядом рево люций, особое место среди которых принадлежит системной рево люции. Именно системный анализ дает возможности человеку, ко торый сейчас буквально тонет в океане обрушившейся на него раз нородной и разнообразной информации, упорядочить и эффективно использовать ее. Сейчас для этого применяются методы компью терного моделирования, органически связанные с применением ИКТ, основной платформой чего служит Интернет. Он является «становым хребтом» (М. Кастельс)26 электронного управления биз несом и государством, что позволяет говорить об электронном биз несе (e-бизнесе) и электронном правительстве (е-правительстве).

Методологическая значимость системного анализа для функ ционирования электронного правительства обусловлена тем, что он в качестве междисциплинарного научного направления дает воз можность эффективно решать возникающие в сверхсложном обще стве практические проблемы на всех уровнях иерархической струк туры (от государственного до индивидуального), которые связаны с конструированием новых и совершенствованием имеющихся кон цептуальных, технических, военных, экономических, информаци онных и других систем. Понятно, что системный анализ является методологическим основанием исследования электронного прави тельства и его социально-правовых функций.

Кастельс М. Галактика Интернет. С. 6.

Второе методологическое основание исследования социально правовых функций электронного правительства – это концепция конструирования (проектирования) целенаправленных процессов и целеустремленных систем. Методология внешнего проектирования целенаправленных процессов и целеустремленных систем является адекватной проблеме эффективности функционирования социаль ных, экономических, технических, информационных, военных и иных систем. Теория эффективности целенаправленных систем как раз-таки подходит в качестве методологического основания для выяснения сути и специфичности функционирования электронного правительства в условиях информационной эпохи.

Третьим методологическим основанием социально философского исследования социально-правовых функций элек тронного правительства является концепция виртуальной реально сти. Основной платформой функционирования ИКТ, в том числе применяемых в электронном правительстве, служит Интернет, ко торый сам представляет собой единство действительной и вирту альной реальности. Существенная методологическая значимость концепции виртуальной реальности состоит в том, что она «высве чивает» те виртуальные феномены, процессы и состояния социума, которые могут быть актуализированы в их взаимодействии с уже существующими паттернами социокультурных традиций и пред почтений.

Четвертым методологическим основанием социально философского исследования социально-правовых функций элек тронного правительства выступает теория общества как самовос производящихся систем коммуникаций Н. Лумана27. В плане наше го социально-философского исследования существенным является различие между собственно социальными и психическими систе мами (они обладают смыслом), когда психические системы консти Луман Н. Социальные системы. Очерк общей теории. СПб., 2007.

туированы на основе единой, самореферентной связи сознания, а социальные системы выстроены на фундаменте единой, саморефе рентной связи коммуникаций. Это означает, что электронное пра вительство имеет вполне определенный смысл, который состоит во взаимодействии социальных систем, образующих в своей совокуп ности общество, и психических систем (человеческих индивидов, личностей). Электронное правительство в таком случае представля ет собою информационную систему, объединяющую социальные системы и психические системы в систему более высокого порядка, что позволяет ей функционировать более рационально и эффектив но благодаря расширению диапазона возможностей со всеми его рисками.

Пятое методологическое основание социально-философского исследования социально-правовых функций электронного прави тельства представляет собой парадигму глобализации. Существен ным является то, что глобализация происходит в транснациональ ном пространстве, которое сопряжено с мировым кибернетическим пространством Интернета, что должно принимать во внимание электронное правительство, выстраивая свою стратегию государст венного управления социумом и поведением человека. Само функ ционирование электронного правительства в условиях глобализа ции неэффективно без создания и трансляции смыслов средствами масс-медиа, что способствует развитию государственного управле ния, социальной философии, культуры корпораций и формирова нию диалога власти и общества. Понятно, почему правительства ряда развитых стран содействуют использованию населением Ин тернета.

Шестое методологическое основание социально-философского исследования социально-правовых функций электронного прави тельства – философские теории модернизма и постмодернизма. Де ло в том, что эти философские теории имеют непосредственное от ношение к функционированию национального европейского госу дарства, в том числе и электронного правительства. С их положе ниями коррелирует использование современных ИКТ, которые бла годаря своей виртуальности генерируют симулякры (копии несу ществующих вещей, не произошедших событий). Это объясняет, почему постмодернистская философия способна выступать мето дологическим основанием социально-философского исследования функционирования электронного правительства. Однако необхо димо иметь в виду тот момент, что постмодернистская философия, акцентируя внимание на хаосе, отнюдь не отказывается от порядка (космоса) и формы модернизма. Поэтому функционирование элек тронного правительства вписано в структуру сетевого, электронно цифрового общества и одновременно оно соотносится с иерархиче ским строением общества.

В параграфе «Методологический конструкт 2.3.

исследования значимости социально-правовых функций электронного правительства в деятельности общества и человек» предлагается методологический конструкт социально философского исследования проблемы значимости социально правовых функций электронного правительства в жизнедеятельности общества и человека информационной эпохи как одного из средств информационного развития общества.

Эффективное применение концептуально-методологического инструментария для анализа проблемы значимости социально правовых функций электронного правительства в жизнедеятельно сти общества и поведении человека как одного из средств конст руирования целенаправленных социальных процессов и целеуст ремленных систем с необходимостью требует использования соот ветствующего социально-философского методологического конст рукта, который до сих пор не разработан в философии. В основе данного методологического социально-философского конструкта лежит авторская дефиниция электронного правительства как сово купности ИКТ с их единством действительной и виртуальной ре альностей, интегрирующих в единое целое социальные и психиче ские системы общества, что дает возможность конструировать це ленаправленные социальные процессы.

Этот методологический конструкт представляет собой семи компонентную конструкцию, первым компонентом которой явля ется право как категория матрицы трансдисциплинарных исследо ваний. Это означает, что для социально-философского осмысления значимости социально-правовых функций электронного правитель ства в жизнедеятельности общества и поведении человека необхо димо рассматривать право в качестве категории трансдисципли нарной стратегии исследований. Ведь до сих пор в большинстве философских исследований, посвященных развитию современной науки и новых технологий, используется междисциплинарный под ход, когда рассматривается кооперация ряда дисциплин научного знания (примером может служить нелинейная динамика сложных систем), или полидисциплинарный подход, в котором один и тот же объект одновременно находится в фокусе изучения разных науч ных дисциплин.

Однако на рубеже XX и XXI столетий в результате взаимодей ствия философии, гуманитарных и естественнонаучных наук, обы денного и эстетического сознания возникла матрица трансдисцип линарных исследований. Следует отметить, что трансдисциплинар ный подход (трансдисциплинарность) соответствует реалиям со временного социума с его электронным правительством. Вполне естественно, что сейчас многообразные социальные практики об щества информационной эпохи формируют потребность в целост ной методологии трансдисциплинарного подхода, чтобы общество имело возможность когерентно воспринимать глобальные пробле мы и способы их решения.

Второй компонент методологического конструкта социально философского исследования социально-правовых функций электронного правительства – теория экспансионизма и его разновидностей. Прежде всего необходимо принимать во внимание то обстоятельство, согласно которому любая экспансия совершается в соответствии с определенной стратегией. Понятно, что в информационную эпоху немалое значение имеет стратегия функционирования электронного правительства. В современной информационной эпохе экспансия связана с тем информационным потенциалом и новейшими высокими технологиями (информационно-коммуникационные, компьютерные, биологические, когнитивные технологии и нанотехнологии), которыми располагают электронные правительства тех или иных государств.

Третий компонент методологического конструкта социально философского исследования социально-правовых функций элек тронного правительства представляет собою концепцию индиви дуализированного общества, которое обладает мегарисками. Это объясняется теоремой двойной контингентности, основанной на коэволюции социальных и психических систем в теории социаль ных систем Н. Лумана (о чем шла речь в п. 1.1.)28. В обществе ин формационной эпохи двойная контингентность оказывает воздей ствие на поведение взаимосвязанных социальных и психических систем, когда это поведение происходит в пространстве свободы спектра иных возможностей и становится действием.

В результате современному западному обществу присуще, с одной стороны, стремительное усложнение экономических и поли тических процессов, а с другой – возрастание фрагментированно сти и мозаичности человеческой экзистенции. Именно противоре чие между этими процессами является основной проблемой совре Луман Н. Указ. соч. С. 169–170.

менного западного общества, одним из способов ее разрешения считаются функционирование электронного правительства, спо собного установить жесткий контроль над поведением каждого че ловека. Вся деятельность человека фиксируется в электронных ба зах данных, следовательно, неприкосновенность частной жизни в индивидуализированном, свободном обществе все в большей мере оказывается фикцией. Возникает феномен человеческого лица «системы без человека», с которым связано функционирование электронного правительства.

Четвертым компонентом методологического конструкта социально-философского исследования социально-правовых функций электронного правительства являются стратегии модернизма и постмодернизма. Эти стратегии в своем основании имеют философские теории модернизма и постмодернизма соответственно, определяя тем самым интерпретации социального мира и стратегии и вытекающее из них функционирование обычного и электронного правительства.

Благодаря этой стратегии философии модернизма различного рода организации предстали в виде машины, функционирующей по законам эффективности в сочетании с преобладавшей в то время военной логикой (не следует забывать, что в прошлом столетии философия модернизма существовала в эпоху двух мировых и многочисленных локальных войн). Не менее существенным явля ется то, что стратегия модернизма была апробирована в индустри альной среде, которая явилась той своеобразной «лабораторией», которая дала возможность проверить «принципы линейного ме неджмента», классифицировать и оптимизировать их. Однако в си лу информационной революции и глобализации экономики и куль туры менеджмент и стратегия стали «открытыми» для нового, по стмодернистского мышления. Произошла революция в области менеджмента и его стратегии, когда модернистская стратегия ме неджмента, чье движение идет «извне» по иерархической лестнице организации, сменилась постмодернистской стратегией управле ния, чей подход предусматривает ее движение изнутри наружу.

Данная смена стратегий менеджмента обусловлена широким рас пространением новых информационно-коммуникационных техно логий, что проявляется в функционировании электронного прави тельства. Именно философия постмодернизма позволила каждому человеку получить доступ к обширной информации и сравнивать целые «мириады» разнообразных взглядов на мир, что необходимо ему для достижения своих собственных, индивидуальных целей.

Вполне логично, что такой образ жизни современного человека в контексте общества информационной эпохи с необходимостью требует электронное правительство.

Пятый компонент методологического конструкта социально философского исследования социально-правовых функций электронного правительства – это парадигмы иерархии крупных организаций и социума в целом. Необходимо иметь в виду существование мифов о том, что под воздействием информационной революции пришел конец иерархиям в организациях. Это объясняется тем, что в высокотехнологичную информационную эпоху одни старые вертикальные иерархии в определенной степени изменяются, становясь более плоскими, другие дают индивидам больше независимости, причем некоторые из них подобно орруэловскому Большому Брату ведут электронное наблюдение за своими сотрудниками. Многие организации начинают генерировать разнообразные горизонтальные и диагональные взаимосвязи. И сейчас в информационную эпоху крупные иерархические организации обладают большими полномочиями, властью, статусом и ресурсами по сравнению с малыми, построенными на неиерархических принципах, организациями.

Поэтому не адекватны действительности представления о том, что новая информационная революция и развивающиеся электронные правительства в разных странах мира элиминируют иерархии, так как любой сотрудник теперь имеет доступ к информации, которая необходима для принятия решений. Это еще одно мифологическое представление в эпоху виртуального пространства и нанотехнологий, когда современные информационно-коммуникационные технологии (Интернет и Всемирная паутина WWW) якобы элиминировали иерархии, тогда как в действительности, согласно Г. Ливитту, сети и иерархии дополняют друг друга29, что лежит в основе социально-правовых функций электронного правительства.

Шестой компонент методологического конструкта социально философского исследования социально-правовых функций электронного правительства заключается в теории «Больших Данных» (Big Data). В последнее время корпорация IBM выстраивает с помощью инструментов бизнес-аналитики систему управления информацией (инструменты класса Information Gover nance), которая предполагает использование «Больших Данных» как мощной технологии и сильной аналитики. Значимость «Больших Данных» состоит в том, что количество накапливаемой информации в организации значительно превышает ее возможности перерабатывать эту информацию, что снижает конкурентоспособность.

Сами Big Data представляют собой стихийно обрушившийся поток информации, новые технологии, кардинально изменяющие информационную среду, очередной этап технологической революции. Эти «Большие Данные» есть нечто качественно новое.

Частным случаем этого нового является то, что посредством использования аналитики «Больших Данных» можно «вычислить» Ливитт Г. Сверху вниз. Почему не умирают иерархии, и как руководить ими более эф фективно. СПб., 2005. С. 23.

скрытую конкурентом, государством информацию, ее же можно использовать и для защиты конфиденциальной информации. Сле дует подчеркнуть, что функционирование электронного правительства будет невозможным без использования «Больших Данных» Седьмым компонентом методологического конструкта социально-философского исследования социально-правовых функций электронного правительства выступает концепция кибербезопасности. Выполнение социально-правовых функций электронным правительством предполагает наличие государственной политики, которая акцентирует внимание на усилении безопасности в киберпространстве. Это значит, что функционирование электронного правительства с необходимостью требует защиты от интернет-атак, выхода из строя программного и аппаратного обеспечения и т.п. Не менее существенным в обеспечении кибербезопасности функционирования электронного правительства и информационных систем различного рода организаций является то, что сейчас началась новая эра кибервойн.

В главе 2 «Социально-философские аспекты специфики социально-правовых функций электронного правительства в современном обществе» рассматриваются социально философские стороны особенностей социально-правовых функций электронного правительства в сложном современном обществе.

В параграфе 2.1. «Особенности правовых функций элек тронного правительства» выявляется специфика правовых функ ций электронного правительства в современном дифференцирован ном обществе информационной эпохи.

В ходе рассмотрения специфического характера правовой (пра вовых) функций электронного правительства диссертант принимает во внимание классификацию его видов по уровням публичного уровня (вертикально-интегрированные системы электронного управления), по направлениям отраслевого управления (горизон тально-интегрированные системы электронного управления), по направленности осуществляемых государством функций, когда различаются внутренние и внешние функции. Эта классификация фактически описывает взаимоотношения между структурами элек тронного государства на разных уровнях и внутри одного уровня, между этими структурами и дифференцированным обществом, со циальными группами и человеком, которые погружены в информа ционно-правовую среду. Это означает существование специфики правовых функций электронного правительства в современном дифференцированном обществе информационной эпохи, которая заключается в том, что право является одним из универсальных со циальных регуляторов динамичных процессов социума, охватывая его в целом.

Данная специфика правовых функций электронного правитель ства обусловлена происходящими изменениями, вызванными пере ходом от традиционной модели государственного управления к но вой модели государственного электронного управления. Этот про цесс показан Д. Холмсом на примере современного Запада, где мо дель традиционного государственного управления была адекватна индустриальному типу общества с его жесткой иерархической структурой30. Однако на смену индустриальному типу общества приходит постиндустриальный тип социума с его гигантскими ин формационными потоками. Широкое распространение новейших высоких технологий, в первую очередь ИКТ, Интернета и Всемир ной паутины WWW, привело к экономической и культурной гло бализации, к возникновению индивидуализированного общества со всеми его сложными процессами. В итоге начинает утверждаться новая модель государственного электронного управления интен сивными социальными, экономическими и культурными процесса См. Холмс Д. Указ. соч. С. 82–83.

ми, вписанными в контекст глобального мира со всеми его особен ностями. В этом случае специфичность правовой функции электронного правительства заключается в обеспечении спектра возможностей оптимальной адаптации универсальных, общецивилизационных ценностей с интересами и устремлениями общества и человека.

Автор показывает, что использование технологий Больших Данных, поддерживаемых распределенными файловыми системами Google File System, Cassandra, HBase, Lustre и ZFS, другими про граммными конструкциями MapReduce и Hadoop и множеством других решений, приведет к серьезным трансформациям многих сфер общества, электронного правительства, в том числе и в на блюдении за перемещениями человека. Такого рода государствен ная стратегия кибербезопасности способна совершить выход к де мократическому и прагматичному обществу из криминального кап кана, когда только электронное правосудие способно обеспечить кибербезопасность индивида, государства и социума.

В параграфе 2.2 «Виртуализация социальных функций элек тронного правительства – социокультурный механизм разви тия общества» показывается значимость виртуализации социаль ных функций электронного правительства как социокультурного механизма развития общества в информационную эпоху. Во мно гих странах электронное правительство начинает выполнять в ус ловиях глобализации социальные функции, которые обычно при сущи традиционному государству. Диссертант показывает, что ориентация социума на государство позволяет самореференции быть закрытой (в экономической системе она эквивалентна день гам) и одновременно связывает ее с решениями, интересами и структурными динамическими элементами, относящимися к ок ружающему миру политической системы. Это значит, что важ нейшими социальными функциями государства являются соци альный порядок и связанная с ним социальная безопасность, с ко торыми связаны другие социальные функции (наука, образование, экология и др.).

Необходимо иметь в виду то немаловажное обстоятельство, согласно которому экономическая глобализация не столько ослабила власть государства в силу перестройки отношений между государством и рынком, сколько изменила условия проявления этой власти. Можно утверждать, что современная глобализация одновременно и ослабляет, и усиливает сферу государства путем ее расширения, что свидетельствует о глубоких структурных трансформациях.

Теперь власть суверенного государства и ее социальные функции в условиях глобализации вписываются в систему сложных и разнообразных взаимосвязей регионального и глобального уровней. В такой сложившейся ситуации эффективным оказывается использующее глобальные e-Goverment, компьютерные системы и информационные магистрали.

Электронное правительство в ходе осуществления своих социальных функций дает возможность индивидам, социальным группам и обществу в целом использовать Интернет, расширить доступ к потокам информации и знаний, обеспечить свободное распространение информации в социальных сетях. Такое понимание значимости ИКТ в развитии общества информационной эпохи способно сыграть ключевую роль, необходимую для становления плюралистического инклюзивного общества, в основе которого лежат принципы образования для всех, универсальный доступ к информации и знанию, толерантного отношения к разнообразию культур и свободы выражения.

Специфика социальных функций электронного правительства состоит в их виртуализации, с чем связана значимость этих функций как социокультурного механизма развития общества в контексте информационной эпохи, когда погружение социальной действительности в «дополненную реальность» (виртуальную реальность) позволяет эффективно управлять социумом и поведением человека. Использование «дополненной реальности» с ее виртуальными пространством и временем значительно изменяет восприятие этих категорий. Значимость виртуального времени для исполнения социальных функций электронного правительства заключается в том, что оно позволяет моделировать те или иные социальные, политические, экономические, военные, культурные и другие процессы в различных темпоральных масштабах. Затем виртуальное время (время виртуальной реальности) «переводится» на основе его согласования с реальным временем, что дает картину моделируемого процесса. Перед нами фундаментальный сдвиг в представлениях о пространстве и времени, вызванный использованием ИКТ, лежащих в функционировании сетевого (электронно-цифрового) общества. Этот сдвиг показывает, что время (и пространство) имеет не константную природу, что оно изменчиво, что, в свою очередь, влияет на трансформацию общественных связей, изменяя традиционные вертикальные, иерархические связи в сторону неиерархических, горизонтальных сетевых социальных связей. Понятно, что адекватность социальных функций электронного правительства вытекает из их виртуализации, которая придает этим функциям гибкость и делает их артефактом мультимедийной среды.

Именно виртуализация социальных функций e-Goverment позволяет быть открытыми качественным инновациям в сфере ИКТ и Всемирной паутины WWW. Одними из таких инноваций являются аналитика (концепция) и технологии как Большие Данные, которые характеризуют переход количественных изменений в качественные изменения в сфере ИТ-технологий. Все большую роль в выполнении электронным правительством своих социально-правовых функций начинает играть беспроводный доступ к Всемирной паутине, что обусловлено экономической, политической и культурной глобализацией. Развитие электронного правительства и расширение возможностей его социальных (и правовых) функций сейчас связаны с начавшимся недавно распространением сенсорных технологий. В настоящее время имеются серьезные предпосылки для существенного изменения информационных систем, ориентированных на обработку событий и крупных потоков трансакций. Значимость информационных систем, функционирующих на основе сенсорных датчиков, состоит в том, что они способны работать в очень структурно сложных и динамичных средах. Это является существенным в эпоху лавинообразного потока информации, с которым приходится сталкиваться электронному правительству в ходе выполнения им социально-правовых функций. Наконец, следует принимать во внимание значимость для функционирования электронного правительства социальных сетей, характеризующихся слабыми временными и пространственными локальностями.

Диссертант подчеркивает значимость социальных сетей как инструмента повышения эффективности механизмов электронного государственного управления, причем одним из преимуществ социальных сетей является то, что они представляют собой механизм обратной связи функционирования e-Goverment. Вполне естественно, что электронному правительству следует использовать огромный потенциал социальных сетей для эффективного выполнения своих социально-правовых функций и развития демократического участия граждан в работе e-Goverment.

В параграфе 2.3 «Перспективы развития электронного правительства и возможности его социальных функций» раскрываются перспективы и возможности развития электронного правительства в жизнедеятельности общества и человека информационной эпохи.

Плодотворность социально-философского анализа перспектив развития электронного правительства (e-Goverment) и возможностей его социально-правовых функций вытекает из использования таких методологических оснований, как концепция двойной контингентности в теории социальных систем Н. Лумана и соотношение модернистской и постмодернистской стратегии менеджмента. Так, двойная контингентность с необходимостью влечет за собой формирование социальных систем – в нашем случае способствует созданию электронного правительства, адекватного современному обществу информационной эпохи (или информационному социуму). Применение концепции двойной кон тингентности показывает, что перспективы развития систем e Goverment ограничены их основным стержнем (жесткий компонент электронного правительства, выражающий его сущность), и вместе с тем они носят неограниченный характер (мягкий компонент электронного правительства), что обусловлено виртуализацией его самого и его социально-правовых функций.

Не менее значимым для определения перспектив электронного правительства и возможностей его функций является соотношение модернистской и постмодернистской стратегий менеджмента. Если постмодернистская стратегия менеджмента (стратегия «изнутри») акцентирует внимание на креативной деятельности и носит много значный характер, то модернистская стратегия менеджмента (стра тегия «извне») исходит из жесткого, эффективного подхода к функционированию системы, в том числе и информационных сис тем. В действительности взаимоотношение этих двух стратегий яв ляется взаимодополнительным, что коррелирует с концепцией двойной контингентности в применении к перспективе развития e-Goverment.

Перспективы и возможности развития самого электронного правительства и его социально-правовых функций в жизнедеятель ности общества и человека информационной эпохи адекватны ди намике постоянно усложняющегося социума и все возрастающему творческому потенциалу индивида. Ведь феномен сложности со временного общества связан с бурным развитием информационных и телекоммуникационных систем и технологий, когда во всех сфе рах жизнедеятельности общества и человека доминируют компью тер, Всемирная паутина WWW и Интернет, когда эффективно ис пользуется человеко-машинный интеллект. В перспективе возмож на адаптация человека к этой постоянно усложняющемуся общест ву путем имплантирования электроники в его мозг. Имплантиро ванная в мозг человека электроника позволит ему осуществлять свою жизнедеятельность в виртуальных мирах, с чем связана ки боргизация индивида.

Понятны перспектива электронного правительства и возмож ности его социальных функций в киборгизированном мире, когда будет происходить весьма сложное взаимодействие электронных систем человека и e-Goverment. В итоге проектирования целена правленных социальных и технических процессов на основе ис пользования виртуальных технологий будут создаваться самые сложные системы виртуальных миров, что предполагает гигантские вычислительные мощности (здесь как раз пригодятся облачные вы числения и аналитика Больших Данных). Перспективы электронно го правительства будут определяться развитием технологии вирту альных миров, что означает «переход от Artificial Intelligence (ис кусственного интеллекта) к Artificial Nature (искусственная приро да)» (Б.И. Иванов)31.

Современные тенденции развития высоких технологий, кото рые проявляются в конвергенции наук и технологий (нанонауки, информационных, биологических, когнитивных и социальных тех Иванов Б.И., Игнатьев М.Б. Кибернетическая картина мира. СПб., 2010 // Вопросы фи лософии. 2012. № 2. С. 184.

нологий), свидетельствуют о возможности перехода от искусствен ного интеллекта к искусственной природе. Эта конвергенция нало жит свой отпечаток на функционирование электронного правитель ства, так как она в качестве инструмента открывает возможности на основе воспроизведения живой природы формировать новую элек тронную среду (инфосферу), встроенную в биосферу. Более того, конвергентные технологии будут характеризоваться социально гуманитарным измерением – их использование e-Goverment при выполнении своих социально-правовых функций должно придать ему ценностный смысл.

На перспективы развития электронного правительства и воз можности его социальных функций существенное влияние оказы вают ведущиеся разработки в области усовершенствования гло бальной сети Интернет. Создателем модели World Wide Web (WWW) Тимом Бернерс-Ли выдвинут проект очередного этапа раз вития глобальной сетевой структуры, названной им GGG (Giant Global Graph) – гигантский глобальный граф32. В данном направле нии ведет научно-исследовательскую работу компания Google (проект Google Social Stream), согласно которой этот проект пред ставляет собой мегасоциальную сеть, интегрирующую в себе раз ные социальные сети. В плане диссертационной проблематики это означает, что такого рода мегасоциальная сеть дает невиданные ра нее возможности гражданам принимать активное участие в управ лении социальными процессами, расширяя границы электронной демократии и контролируя деятельность бюрократии, не говоря уже о предоставлении e-Goverment государственных услуг. Понят но, что функционирование электронного правительства в жизне деятельности общества и человека информационной эпохи дает Легков К. Управление сложными инфокоммуникационными системами специального назначения при построении сетецентрической системы управления // Мобильные теле коммуникации. 2012. № 7. С. 28.

достаточно возможностей для достижения нового уровня качества жизни.

В Заключении сформулированы основные выводы представ ленной работы и намечены направления дальнейшего исследования проблемы функционирования электронного правительства России.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

В изданиях Перечня ВАК Минобрнауки России 1. Пироженко В.Б., Золотухин В.Е. Методологический кон структ исследования значимости социально-правовых функций элек тронного правительства в жизнедеятельности общества и человека // Социально-гуманитарные знания. 2012. № 11. 0,8 п. л./0,5 п.л.

2. Пироженко В.Б. Методологические основания исследова ния социально-правовых функций электронного правительства // Ис торическая и социально-образовательная мысль. 2012. № 6. 0,5 п. л.

Брошюры 3. Пироженко В.Б. Особенности правовых функций элек тронного правительства. Ростов н/Д: Антей, 2011. 1 п.л.

4. Пироженко В.Б. Сущность и виды электронного прави тельства. Ростов н/Д: Антей, 2010. 1 п.л.

Для заметок Для заметок Сдано в набор 15.03.13. Подписано в печать 15.03.13.

Формат 60х84/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Times» Печать цифровая. Усл. печ. л. 1, Тираж 100 экз.

Типография ЗАО «Центр Универсальной Полиграфии» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 140, офис тел. 8-918-570-30-

 

Похожие работы:


 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.