авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 |

Специфика политического регулирования иммиграционных процессов в современном мире

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Чесноков Алексей Сергеевич

СПЕЦИФИКА ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИММИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Специальность 23.00.02 –

Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора политических наук

Екатеринбург - 2010

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории политической науки Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный университет им. А. М. Горького»

Научный консультант: доктор политических наук, профессор Комлева Наталья Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Рязанцев Сергей Васильевич доктор политических наук, доцент Фадеичева Марианна Альфредовна доктор политических наук, доцент Шестаков Сергей Александрович

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится « 26 » октября 2010 г. в «» часов на заседании диссертационного совета Д 212.286.06 по защите докторских и кандидатских диссертаций при ГОУ ВПО «Уральский государственный университет им. А.

М. Горького» по адресу: 620000, Екатеринбург, проспект Ленина, 51, комн. 248.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Уральский государственный университет им. А. М. Горького».

Автореферат разослан «» _ 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат философских наук, доцент Б. Б. Багиров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Согласно данным ООН1, в 2005 г. млн. человек из 6,46 млрд. населения планеты являлись международными мигрантами, а к 2008 г. количество мигрантов выросло до 214 млн. из 6, млрд. человек2. В современном мире не осталось практически ни одной страны, которая так или иначе не принимала бы участие в мировом миграционном обмене.

Ландшафт международных отношений и мировой политики в целом постоянно меняется, и миграции населения являются его неотъемлемой частью.

В условиях глобализации становится очевидна неполнота широко распространенного и используемого сегодня в политической науке государствоцентричного подхода как к анализу иммиграционных процессов, так и к их регулированию. Трансформация механизмов идентичности и лояльности людей на фоне относительной прозрачности границ и возможности свободного передвижения не может не задавать более широкий ракурс понимания миграционных процессов. Вместе с тем, следует отметить, что правительства большинства государств мира по традиции стараются сохранить и упрочить свой контроль над динамикой иммиграционных процессов.

Во второй половине ХХ века комплекс вопросов, возникающих в связи с разработкой и реализацией инструментов и механизмов политического регулирования иммиграционных процессов, как в национальных, так и в глобальных масштабах, несомненно, стал одним из наиболее острых и дискуссионных в политической науке и практике.

Политическое регулирование иммиграционных процессов в современном мире представляет собой разработку и реализацию принципов управления иммиграционными процессами в национальных, макрорегиональных или глобальных масштабах, осуществляемую государством или международной организацией при непосредственном участии иных субъектов политического процесса, представляющих собой институты гражданского общества.

Специфика политического регулирования состоит в том, что и национальная, и международная иммиграционная политика сегодня принимают форму интенсивных связей с соотечественниками за рубежом, а также поощрения процессов реэмиграции и/или репатриации.

Раскрывая специфику политического регулирования иммиграционных процессов, автор диссертации анализирует актуальные проблемы корреляции иммиграционных процессов с политическими реалиями, особенности воздействия иммиграции на политические процессы в принимающих странах, а также вопросы разработки эффективной и оптимальной национальной и международной иммиграционной политики.

Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2008).

United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. N. Y., 2009.

IOM Global Estimates and Trends. URL: http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-figures/lang/en (дата обращения: 28.02.2010).

Важно отметить, что в диссертации политическое регулирование иммиграционных процессов понимается одновременно и как процесс, и институт. Процессуальный компонент включает в себя и собственно иммиграционную политику, осуществляемую органами власти, и ответную реакцию иммигрантов на действия властей, а институциональный компонент – нормативные и организационные основы деятельности государственных и общественных организаций, связанных с разработкой, реализацией и оптимизацией иммиграционной политики.

Степень научной разработанности проблемы. Политическое регулирование иммиграционных процессов представляет собой сложный и многогранный феномен. Изучению специфических аспектов и различных особенностей этого феномена посвящены многочисленные зарубежные, преимущественно европейские политические исследования. В фокус этих исследований попадают такие вопросы и проблемы как политические трансформации, вызываемые иммиграционными процессами в принимающих государствах, формы политического участия иммигрантов, специфика государственного/международного политического регулирования иммиграционных процессов, определение политического статуса иммигрантов в принимающих обществах.

Так, например, А. Фавелл, С. Кастельс, А. Алейникофф1 в своих работах обращаются к анализу общих проблем политической интеграции иммигрантов в принимающих обществах, а также влияния этнической иммиграции на политические процессы в современных государствах.

Проблемы политического участия и политической интеграции иммигрантов, а также реализации ими политических прав (преимущественно на местном уровне) находят отражение в трудах Р. Баубока, Р. Гайдука, М.

Мартинелло, А. Чаглар, Д. Эрнеста, С. Вертовеца2.

М. Феннема и Дж. Гимпель3, помимо анализа особенностей политического участия среди различных групп иммигрантов, обращаются также к изучению активности антииммигрантских партий и организаций.

1 См.: Aleinikoff T. A., Martin D. A. Immigration Process and Policy. St. Paul, 1995;

Castles S., Miller M. J. The Age of Migration. N. Y., 2003;

Favell A. Philosophies of integration. Immigration and the idea of citizenship in France and Britain. N. Y., 2001.

2 См.: Baubck R. How migration transforms citizenship: international, multinational and transnational perspectives.

IWE - Working paper series No.: 24, Februar 2002. Baubck R. Transnational Citizenship: Membership and Rights in International Migration. Aldershot, 1994;

Hayduk R. Non-citizen voting: pipe-dream or possibility? Drum Major Institute for Public Policy. October 2, 2002;

Penninx R., Kraal K., Martinello M., Vertovec S. (eds.) Citizenship in European Cities. Immigrants, Local Politics and Integration Policies. Aldershot, 2004;

Earnest D. C. Noncitizen Voting Rights: A Survey of an Emerging Democratic Norm. Paper prepared for delivery at the 2003 annual convention of the American Political Science Association, Philadelphia, Pennsylvania, August 28-31, 2003;

Caglar A. Hometown Associations, Rescaling of State Spatiality and Migrant Grassroots Transnationalism // Global Networks. 2006. № 6 (1).

3 См.: Gimpel J. G. Latino Voting in the 2008 Election. Part of a Broader Electoral Movement // Backgrounder.

January 2009. Washington D.C.: Center for Immigration Studies;

Brug van der W., Fennema M., Tillie J. Why some anti-immigrant parties fail and others succeed. A two-step model of aggregate electoral support. Article was offered for publication to Comparative Political Studies on the 18th of August 2003.

Главным предметом исследований Э. Геддеса, М. Вейнера, Р. Пеннинкса выступает разработка и реализация современной иммиграционной и интеграционной политики в Европе.

Важные методологические наработки содержатся в работах Я. Сойсал и Н.

Глик Шиллер2, которые обращают особое внимание на формирование транснациональной политической идентичности мигрантов и развивающийся в связи с этим феномен транснационального гражданства.

Особенности протекания политических процессов в условиях этнокультурного многообразия, проблемы разработки концепций мультикультурной политики и мультикультурного гражданства подробно рассматриваются в трудах У. Кимлики и Ф. Фукуямы, а также К. Джоппке3.

Помимо значительного вклада в политологические исследования иммиграционных процессов, зарубежные ученые, такие как Дж. Холлифилд, Т.

Хаммар, Г. Брокманн4, развили междисциплинарный подход к изучению международных миграций в целом, и конкретных проблем социально политической интеграции иммигрантов в принимающие общества в частности.

Эволюцию транснациональных социально-политических пространств, формируемых мигрантами, анализируют Т. Файст, А. Портес, Д. Массей5, а в трудах Б. Эдмонстона, М. Боммеса и Дж. Рекса6 существенное внимание уделяется изучению взаимосвязи между иммиграционными процессами и межэтническими отношениями в принимающих государствах, которая непосредственно проявляется в политической сфере.

В России исследованием широкого спектра вопросов, связанных с политическим регулированием миграционных процессов и анализом ключевых проблем, возникающих в процессах разработки и реализации иммиграционной политики в Российской Федерации и зарубежных государствах, занимаются Т.

См.: Bernstein A., Weiner M. (eds.) Migration and refugee policies. An overview. London, 1999;

Geddes A. The Politics of Migration and Immigration in Europe. London, 2003;

Doomernik J., Penninx R. van Amersfoort H. A Migration Policy for the Future. Possibilities and Limitations. Brussels, 1997.

См.: Soysal Y. N. Limits of Citizenship. Migrants and Postnational Membership in Europe. Chicago, 1994;

Glick Schiller N. Beyond the nation-state and its units of analysis: towards a new research agenda for migration studies.

Essentials of migration theory. Working Paper № 33, 2007. Bielefeld: Center on migration, citizenship and development.

См.: Kymlicka W., Norman W. (eds.) Citizenship in diverse societies. Oxford, 2000;

Fukuyama F. The End of History and the Last Man. N. Y., 1992;

Joppke C. Selecting by origin: ethnic migration in the liberal state. Cambridge, 2005.

См.: Hammar T., Brochmann G., Tamas K. Faist T. International migration, immobility and development.

Multidisciplinary perspectives. Oxford, 1997;

Brettell C. B., Hollifield J. F. (eds.) Migration Theory: Talking Across Disciplines. N. Y, 2008.

См.: Faist T. The transnational social question: social rights and citizenship in a global context. Working Paper № 14, 2007. Bielefeld: Center on migration, citizenship and development;

Massey D., Arango J., Graeme H. Worlds in motion. Understanding international migration at the end of the millennium. Oxford, 2005;

Portes A. Immigration Theory for a New Century: Some Problems for and Opportunities // International Migration Review. 1997. No. 31.

6 См.: Rex J. Multiculturalism and Political Integration in the Modern Nation State. Barselona, 2004;

Edmonston B., Passel J. S. Immigration and Ethnicity: the Integration of America’s Newest Arrivals. Washington D.C., 1994;

Bommes M. Transnationalism or Assimilation? URL: http://www.sowi-onlinejournal.de/2005 1/transnationalism_assimilation_bommes.htm М. Регент, С. Н. Градировский, Г. Г. Гольдин, Ю. Г. Ефимов, О. Д. Выхованец1.

Этнополитическими исследованиями активно занимаются В. А. Тишков, В.

И. Дятлов, В. И. Мукомель2, труды которых посвящены изучению различных аспектов адаптации иммигрантов в принимающих обществах, формированию диаспор, проблемам межэтнической коммуникации между иммигрантами и местным населением, а также механизмам социокультурной интеграции иммигрантов. Проблемы этнополитических конфликтов наряду с проблемами вынужденной миграции также находят отражение в трудах Г. С. Витковской3.

Наряду с изучением иммиграционных процессов в рамках политической науки, в России активно ведутся научно-исследовательские работы и в иных областях социально-гуманитарного знания.

Так, например, существенный вклад в методологию изучения иммиграционных процессов сделан А. Г. Вишневским, Л. Л. Рыбаковским, В.

И. Переведенцевым, В. А. Ионцевым4. Этими учеными на основе обширного статистического материала и многочисленных эмпирических исследований были всесторонне изучены особенности миграций в СССР и России.

Многочисленные работы А. Г. Вишневского, Ж. А. Зайончковской, Н. В.

Мкртчяна, М. Б. Денисенко5 посвящены широкому кругу демографических и социально-экономических проблем, связанных с внутренними и внешними миграциями населения на постсоветском пространстве.

Глобальные перемещения трудящихся мигрантов, экономические аспекты иммиграционных процессов, воздействие трудовой миграции на динамику экономического развития принимающих иммигрантов стран подробно раскрываются в работах С. В. Рязанцева, И. В. Ивахнюк, И. П. Цапенко, а Е. В.

Тюрюканова и Е. С. Красинец6, также занимающиеся вопросами трудовой миграции, известны своими работами по проблемам нелегальной иммиграции.

См.: Регент Т. М. Миграция в России: проблемы государственного регулирования. М., 1999;

Гольдин Г. Г.

Международная миграция: зарубежный опыт и Россия. Современная иммиграционная политика западных государств. М., 1998. Ефимов Ю. Г. Политическая миграциология: миграционные процессы в контексте политологических проблем. М., 2005. Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития. Аналитический доклад. Под ред. С. Н. Градировского. М., 2005.

См.: Тишков В. А. Реквием по этносу: исследования по социально-культурной антропологии. М., 2003;

Мукомель В. И. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. М., 2005. Дятлов В. И.

Современные торговые меньшинства: фактор стабильности или конфликта? (Китайцы и кавказцы в Иркутске).

М., 2000. См. также: Аствацатурова М. А., Савельев В. Ю. Диаспоры Ставропольского края в современных этнополитических процессах. Ростов-на-Дону – Пятигорск, 2000.

См.: Витковская Г. С., Петров Н. В. Политические предпочтения вынужденных переселенцев. М., 1997;

Миграция и безопасность в России. Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М., 2000.

См.: Рыбаковский Л. Л. Миграция населения (вопросы теории). М., 2003;

Вишневский А. Г. Демографическая модернизация России, 1900–2000. М, 2006;

Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999;

Переведенцев В. И. Миграция населения и демографическое будущее России:

(научно-аналитичекий доклад). М., 2003.

См.: Зайончковская Ж. А. Транзитная миграция в Российской Федерации. Международная организация по миграции. Июль 1994;

Вишневский А. Г. Избранные демографические труды: 2 т. М., 2005;

Мкртчян Н. В.

Демографическая ситуация и межэтнические процессы в России как базисные условия формирования перспективной иммиграционной политики / Науч. тр. ИНП РАН. М., 2005;

Денисенко М. Б., Хараева О. А., Чудиновских О. С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003.

См.: Рязанцев С. В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001;

Ивахнюк И. В. Евразийская миграционная система: теория и политика. М., 2008;

Цапенко И. П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М., 2009;

Принудительный труд с современной Самостоятельные направления изучения феномена иммиграции развиваются также в философии, социологии и юриспруденции.

Среди исследователей иммиграционных процессов, проживающих и работающих в новых независимых государствах на постсоветском пространстве, следует назвать Я. Н. Пилинского, И. Н. Молодикову, И. М.

Прибыткову (Украина), В. Г. Мошнягу (Молдова), Л. П. Шахотько (Беларусь), Е. Ю. Садовскую, А. Н. Алексеенко, С. Б. Кожирову (Казахстан), М. В.

Тухашвили (Грузия), С. К. Олимову (Таджикистан). Все они вносят значительный вклад в изучение социально-экономических особенностей влияния иммиграционных процессов, прежде всего на их страны. При этом в фокусе внимания большинства исследователей из новых независимых государств находятся почти исключительно проблемы трудовой и нелегальной миграции.

В научной литературе сложился довольно широкий спектр различных подходов к пониманию и трактовке феномена международных миграций, и, прежде всего иммиграционной их составляющей. Однако до настоящего времени, за исключением области этнополитологии, миграционная проблематика фактически не получила должного внимания со стороны широкого профессионального сообщества политологов в России. Кроме того, тема политологических исследований миграционных процессов практически не затрагивалась в ходе заседаний на всех пяти Всероссийских конгрессах политологов (проводившихся в 1998, 2000, 2003, 2006 и 2009 гг.). В рамках IV Всероссийского конгресса политологов в 2006 г. автор диссертации впервые выступил инициатором проведения круглого стола на тему «Политика РФ в миграционной сфере и политическое значение современных мировых миграционных процессов».

Если не принимать в расчет иммиграционные исследования, не имеющие прямого отношения к политической проблематике и не опирающиеся на методологию и категориальный аппарат политической науки, то станет очевидным то, что в современной политологии большинство исследований посвящено проблемам государственного регулирования иммиграционных процессов. Более того, практически все эти исследования имеют, во-первых, четкую географическую локализацию, а именно, они посвящены описанию и иногда сравнительному анализу иммиграционной политики стран Европы и Северной Америки, а во-вторых, под иммигрантами преимущественно понимаются либо беженцы, либо трудовые мигранты.

России: нерегулируемая миграция и торговля людьми / Рук. исслед. Международной организации труда Тюрюканова Е. В. М., 2004.

См.: Преображенская Н. М. Философские аспекты миграционных процессов // Вестник Московского ун-та.

Сер. 7. Философия. 2004. № 5. С. 76–90;

Юдина Т. Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М., 2004. Хабриева Т. Я. Миграционное право. М., 2008;

Хабриева Т. Я. Миграция в России:

новые аспекты в модели правового регулирования // Право и безопасность. 2006. № 1-2;

Брик А.Д. Проблемы становления и развития миграционного права // Миграционное право. 2009. № 2;

Зинченко Н. Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.

В современной политической науке существует ряд пробелов в изучении иммиграционных процессов.

Во-первых, международные миграции населения долгое время не попадали в спектр вопросов, актуальных для политической науки вообще и любого из ее частных направлений. Гораздо раньше, чем политологи, миграциями населения стали заниматься представители других областей научного знания, прежде всего демографы, экономисты, географы, историки и социологи. Различные аспекты миграций населения затрагиваются также в контексте психологических, юридических и международных исследований. Можно сказать, что в научной литературе стал проявляться феномен «вторичности»

политических аспектов иммиграции. Элементы политологического подхода и даже политического анализа содержатся в большинстве работ, так или иначе касающихся миграции и написанных в области различных социальных и гуманитарных наук, а также в публицистическом жанре. Большинство ученых и специалистов, специализирующихся в различных предметных областях гуманитарных и обществоведческих научных исследований, не только раскрывают проблему иммиграции с методологических позиций своей науки, но и посвящают определенную часть своей работы обсуждению политического измерения иммиграционного феномена. Чаще всего такие тексты вносят существенный вклад в понимание специфических характеристик и аспектов ситуации, сложившейся в миграционной сфере. Однако в данном случае междисциплинарность следует признать скорее препятствием для развития собственно политических исследований иммиграционных процессов, нежели их катализатором.

Во-вторых, на данный момент недостаточно исследований, касающихся изучения особенностей разработки и реализации иммиграционной политики на макрорегиональном и международном уровнях. Единственным исключением являются исследования по общей иммиграционной политике Европейского союза, а также по общим стандартам иммиграционной политики, принятым на уровне Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Существует также ряд исследований по вопросам выработки глобальной иммиграционной политики в мировых масштабах, основанных на изучении опыта Организации Объединенных Наций, Управления Верхового Комиссара ООН по делам беженцев, Международной организации труда и Международной организации по миграции. Вместе с тем, практически отсутствуют исследования не только по государственной, но и по региональной иммиграционной политике в Латинской Америке, Африке и Азии.

В-третьих, небольшое количество исследований посвящено иммигрантам как субъекту политических процессов в принимающих и в отдающих странах.

В этом отношении следует обратить внимание на то, что иммигранты стали предметом политических исследований только с начала 1980-х гг. и только в Западной Европе и Северной Америке. В этих исследованиях иммиграция рассматривается, прежде всего, через призму концепций гражданства, прав человека, а также политического участия и политической культуры. Таким образом, в настоящее время западная политическая наука накопила некоторый массив работ по электоральному и консультативному участию иммигрантов в политических процессах, особенностям организации деятельности политических объединений и групп иммигрантов, специфике реализации ими своих гражданских и политических прав, а также по общим вопросам гражданственности и политической культуры иммигрантских сообществ. Еще раз подчеркнем, что в политической науке практически отсутствуют работы, посвященные анализу различных аспектов политического участия иммигрантов в странах Азии, Африки и Латинской Америки.

В России первые работы, посвященные анализу политического регулирования иммиграции и роли иммигрантов в социально-политических процессах в принимающих странах, появились только во второй половине 1990-х гг. и до сих пор имеют единичный характер. Кроме того, почти все они написаны в парадигме секьюритизации иммиграционного феномена. Иными словами, предметом исследований немногочисленных в российской политической науке работ, посвященных иммиграции, являются различные проблемы обеспечения национальной безопасности, в том числе борьба с нелегальной иммиграцией (с особым акцентом на «неблагополучных»

иммигрантах – беженцах и неквалифицированных трудовых мигрантах) и сопряженными с ней криминогенными, сепаратистскими, экстремистскими и иными угрозами, среди которых «капсулирование» иммигрантских сообществ, рост интолерантности, межэтнической и межкультурной напряженности в принимающем обществе.

Конфликтогенный характер иммиграционных процессов, проблемы и сложности адаптации иммигрантов, а также рост политического влияния антииммигрантских парламентских и непарламентских партий и объединений, в частности, в Западной Европе отмечаются и обсуждаются и в западной политической науке. Однако в ней миграционные исследования не сводятся к логике «вызов-реакция» или «угроза-ответ», не всегда акцентированы на силовых, рестриктивных, методах «консервативно-охранительных»

регулирования иммиграционных процессов и, наконец, опираются на качественный и количественный аналитический инструментарий и разнообразный эмпирический материал. И в этом смысле работы, написанные авторами из США, Канады, Германии, Нидерландов, Бельгии или Соединенного Королевства имеют политологический, а не политический характер.

Таким образом, актуализируется необходимость нового направления исследований в политической науке, которое может восполнить пробелы в изучении взаимосвязи иммиграционных и политических процессов.

Объектом диссертационного исследования выступают глобальные иммиграционные процессы.

Предметом диссертационного исследования является политическое регулирование иммиграционных процессов на национальном и наднациональном уровнях.

Источниковая база исследования:

• Статистические данные национальных статистических ведомств и международных объединений и организаций (в том числе Европейского союза, Мирового Банка, Международной организации по миграции, Международной организации труда, Департамента народонаселения Организации Объединенных Наций, Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев).

• Международные конвенции, декларации и протоколы, принятые как на уровне ООН, так и региональными международными организациями (Советом Европы, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружеством Независимых Государств, Евразийским экономическим сообществом, Африканским Союзом, Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива, Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии, Организацией американских государств).

• Национальное законодательство акты) в сфере (нормативные политического регулирования миграционных процессов и положения иностранных граждан в принимающих странах.

• Аналитические и информационные материалы правительственных и неправительственных международных и национальных организаций и учреждений, касающиеся проблем политического регулирования международных миграций населения, а также политического, социально культурного и экономического влияния иммиграции на принимающие государства.

Цель диссертационного исследования состоит в определении особенностей политического регулирования иммиграционных процессов на национальном и международном уровнях.

Задачи исследования:

1. Проанализировать взаимосвязь иммиграционных и политических процессов в различных исследовательских парадигмах.

2. Разработать теоретико-методологические основы анализа глобальных иммиграционных процессов с использованием политико-культурного подхода.

3. Исследовать концептуальные основы и особенности осуществления политического регулирования иммиграционных процессов.

4. Определить объем и содержание политических и гражданских прав иммигрантов в принимающих государствах, а также способы их реализации в политическом процессе.

5. Проанализировать особенности политического особенности (в электорального) участия иммигрантов в принимающих государствах.

Выявить макрорегиональные особенности нормативного регулирования в 6.

сфере обеспечения и защиты гражданских и политических прав иммигрантов.

7. Охарактеризовать специфику реализации национальными государствами иммиграционной политики, осуществляемой в формах реэмиграции и репатриации.

Теоретико-методологические основы исследования. Диссертация базируется на методах компаративного и системного анализа, применение которых позволило не только провести комплексное исследование феномена глобальных миграций, специфики политического регулирования иммиграции, но и выявить особенности взаимосвязи политических и иммиграционных процессов в современном мире.

В диссертации использованы имеющие важное методологическое значение для понимания феномена миграций в эпоху глобализации идеи постмодернизма, прежде всего, это подходы Ж. Делеза, Ф. Гваттари и Ж.

Дерриды. Существенное значение для определения специфических особенностей иммиграционных процессов в условиях эволюции постиндустриального общества имели теории Э. Тоффлера, И. Валлерстайна, М. Кастельса, В. Л. Иноземцева.

Анализируя взаимосвязь культуры и политики, а также феномен политической культуры, диссертант опирается на методологию, выработанную Г. Алмондом, Р. Патнэмом, Ф. Фукуямой, С. Хантингтоном.

При анализе проблем политической интеграции иммигрантов в принимающих государствах использованы теоретические концепции постнационального (транснационального) гражданства, межкультурного взаимодействия, реализации принципов мультикультурализма и космополитизма в политике, проработанные в трудах Ю. Хабермаса, Я. Сойсал, Н. Глик Шиллер, Ш. Бенхабиб, У. Кимлики, Д. Розенау.

Автор диссертации опирается на методологические принципы и подходы к выявлению особенностей политического участия иммигрантов в принимающих государствах, разработанные в теоретических исследованиях Э. Геддеса, Р.

Баубока, Р. Гайдука, Д. Эрнеста, Т. Файста, М. Финнемы и А. Чаглар.

Хронологические рамки исследования. В диссертационном исследовании охвачен период формирования современных миграционных трендов и политических практик их регулирования, т. е. со второй половины ХХ в. по настоящее время. В отдельных случаях и в порядке исключения внимание уделяется анализу миграционной и политической ситуации в разных регионах мира в XVI – первой половине ХХ в., что обусловлено необходимостью объяснения причин сложившейся в настоящее время практики политического регулирования иммиграционных процессов в той или иной стране.

Научная новизна исследования состоит в следующих результатах, полученных автором в ходе комплексного изучения проблем политического регулирования иммиграционных процессов в современном мире:

• Автором диссертации разработан политико-культурный подход к изучению специфики политического регулирования иммиграционных процессов. Сущность данного подхода состоит в том, что тип культуры в целом и культурные установки в частности определяют, с одной стороны, цели и механизмы реализации иммиграционной политики государств и международных организаций, а с другой стороны, задают формат адаптации самих иммигрантов в социально-политических условиях в принимающих государствах. С помощью политико-культурного подхода диссертант фиксирует и раскрывает обусловленность культурными причинами развития, течения и особенностей политического процесса, а также функционирования политичеких институтов, связанных с регулированием иммиграции.

• В диссертации заложена новая понятийно-методологическая основа для проведения политологических исследований международных миграционных (в том числе, иммиграционных) процессов. В частности, в тексте приводятся авторские определения основных понятий, используемых в сфере политологического исследования иммиграционных процессов, а именно: миграция, внутренняя миграция, внешняя миграция, иммиграция, иммигрант, мультикультурализм, политические права, гражданские права, реэмиграция, репатриация, политико-культурный подход, выталкивающие факторы, притягивающие факторы, теория факторов, политическое регулирование иммиграционных процессов, государственная иммиграционная политика, международная иммиграционная политика, соотечественники, «возвращение соотечественников», адаптация иммигрантов.

• Диссертантом используется концептуально новая исследовательская парадигма, сущность которой состоит в том, что государственная и международная иммиграционная политика рассматриваются в работе не как самостоятельные и самодостаточные объекты изучения, как это часто имеет место в научных исследованиях по политической миграциологии, а как частные формы политического регулирования иммиграционных процессов.

• Предлагается авторская классификация стран, реализующих политику возвращения соотечественников, а также классификация вариантов электоральной инкорпорации иностранцев, постоянно проживающих в данном государстве.

• Впервые в отечественной политической науке проводится анализ международных норм, регламентирующих политические права иммигрантов, а также особенностей политического участия иммигрантов в принимающих государствах, обусловленных политико-культурными ориентациями, которыми руководствуются акторы мировой политики при принятии или ратификации того или иного международного соглашения.

• В отличие от большинства исследователей иммиграционных процессов, автор диссертации уделяет особое внимание рассмотрению и анализу различных форм самоорганизации иммигрантов и их политическому участию в принимающих странах. Это позволяет видеть в иммигрантах и их сообществах не только объекты иммиграционной политики, но также и важнейших участников политического процесса, связанного с разработкой и реализацией такой политики.

Положения, выносимые на защиту:

1. Наиболее продуктивным для исследования международных иммиграционных процессов является политико-культурный подход, который представляет собой интегральный методологический инструмент (включающий в себя все частные аналитические подходы – демографический, экономический, психологический и пр.), с помощью которого возможно выявить все аспекты взаимосвязи политического и иммиграционного процессов, проанализировать специфику политического поведения иммигрантов в принимающих обществах, а также определить роль культуры в процессе разработки и реализации иммиграционной политики различными международными организациями и государствами мира. С помощью политико-культурного подхода представляется возможным выявить особенности формирования динамики современных глобальных иммиграционных трендов и специфике их политического регулирования, проявляющейся, во-первых, в приверженности иммигрантов определенным нормам, ценностям и традициям, имеющим исторические, территориальные и этноконфессиональные предпосылки и определяющим их политическую культуру и политическое поведение в странах прибытия, а во-вторых, в выстраивании иммиграционной политики национальными и наднациональными акторами на основе учета исторических, конфессиональных и лингвистических особенностей миграционных потоков.

Таким образом, в основе эволюции и динамики международных миграционных процессов лежит логика институционализации и формализации миграционных связей между культурно близкими между собой странами и регионами мира.

2. С точки зрения классических исследовательских парадигм (нео)либерализма, (нео)консерватизма и (нео)марксизма, иммигранты являются носителями культурных идей, норм и ценностей (в том числе в виде политической культуры), традиционных для тех политий, в которых они были социализированы в странах исхода, но с позиции парадигмы постиндустриальной/постмодернистской иммигранты формируют сети транснациональной коммуникации, стимулируя развитие мультикультурализма, и трансформируют социально-политическое пространство в принимающих государствах. Именно из-за эволюции феномена глобальных миграций такие понятия как «гражданство» и «государство»

перестают ассоциироваться исключительно с лояльностью и неразрывной политико-правовой связью индивидов с определенной властью или территориально-административной единицей и наполняются транснациональным и мультикультурным содержанием. Таким образом, иммиграционные процессы являются катализатором глобального перехода к политическому, социальному и культурному пространству постмодерна.

3. Культурные нормы и ценности, которыми руководствуются все акторы, вовлеченные в иммиграционные процессы и их регулирование, не сводятся к определенным этническим/расовым основаниям или автохтонной территории.

Это значит, что культура может объединять не только родственные в этническом отношении народы, но и народы, говорящие на одном языке, исповедующие одну религию или находящиеся на одной стадии научно технического, социально-экономического и политического развития.

Иммигранты стремятся в культурно близкие им страны, а государства, в свою очередь, предпочитают выстраивать свою иммиграционную политику так, чтобы впускать в страну только культурно близких иммигрантов. Таким образом, интенсивность миграционных связей между различными странами прямо пропорциональна их культурной близости, которая может проявляться в этнорасовом родстве народов, наличии lingua franca и общих религиозных ценностей (традиционная культура) или же в том, что иммигранты/государства разделяют одинаковые политико-идеологические ценности и установки (культура постмодерна).

Политическое регулирование иммиграционных процессов, 4.

разрабатываемое и реализуемое как на наднациональном, так и на государственном уровнях и принимающее форму интенсивных связей с соотечественниками за рубежом, а также поощрения процессов реэмиграции и/или репатриации, связано с доминированием в политических элитах представления о культуре в традиционном, а не постмодернистском ее понимании. Это означает, что формирование достаточно устойчивых макрорегиональных миграционных систем и/или миграционных связей между конкретными государствами обусловлено совокупностью существующих между ними связей в виде общего этнического происхождения, языка и религии или политического прошлого.

5. Специфика заключаемых на глобальном и макрорегиональном уровнях международных договоров, регламентирующих предоставление того или иного объема гражданских и политических прав иммигрантам, определяется воздействием политического и культурного контекстов. Иными словами, закладываемый в каждый договор механизм определения, реализации и защиты прав иммигрантов зависит от политического, социокультурного и цивилизационного контекста, в котором принимается такой договор, и является результатом не только политического (идеологического), но и культурного мировоззренческого) консенсуса между акторами, (ценностного, подписывающими соответствующее соглашение. При этом либеральное содержание этих соглашений (в которых приоритет отдается утверждению ценностей транснационализма, универсальности прав человека, мультикультурализма и космополитизма) часто противоречит обычной практике государств и международных организаций, исходящих из традиционно трактуемых культурных ценностей и потому реализующих политику реэмиграции/репатриации.

6. Иммигранты воспроизводят усвоенные ими в странах исхода модели политического участия. С другой стороны, общество и органы власти принимающих государств ожидают от иммигрантов таких форм гражданской активности, которые считаются общепринятыми в данной стране. Вне зависимости от характера и особенностей политической активности тех или иных групп иммигрантов, их выбор между стратегиями «подстраивания» под доминирующие политические и социокультурные ориентации и интересы принимающего населения или самоизоляции и сохранения собственной культурной идентичности определяется степенью близости между культурой (в том числе политической) иммигрантов и культурой, доминирующей в принимающем (со)обществе.

Теоретическое и практическое значение диссертации состоит в возможности использования ее основных положений и выводов для:

• Создания теоретической основы для развития нового направления в политической науке, посвященного глубокому и комплексному изучению вопросов взаимовлияния иммиграционных и политических процессов.

• Оптимизации политических практик в сфере управления иммиграционными процессами, осуществляемого на национальном и международном уровнях.

• Совершенствования международной нормативной базы и законодательства отдельных стран, направленных на регулирование иммиграционных процессов.

• Разработки и преподавания в высших учебных заведениях специальных курсов, посвященных политическим аспектам иммиграционных процессов.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения диссертации были изложены автором на международных и всероссийских конференциях: «Политическая наука и политические процессы в Российской Федерации и Новых Независимых Государствах» (г. Екатеринбург, 4–6 февраля 2005 г.);

«Federalism, Constitutionalism and Conflict Transformation in Multicultural Societies» (г. Фрибур, Швейцария. 29 августа–16 сентября 2005 г.);

«Challenges of Democracy in the Neighbouring Countries of Lithuania» (г.

Вильнюс, Литва. 20–27 августа 2006 г.);

«Миграция и развитие» (г. Москва, 13– 15 сентября 2007 г.);

«Transnational Migration in Post-Communist Countries» (г.

Будапешт, Венгрия. 2–6 марта 2009 г.);

«Роль государственных и общественных правозащитных организаций в защите прав трудовых мигрантов, переселенцев, лиц без статуса: проблемы и пути решения» (г. Екатеринбург, 30–31 июля г.);

«Проблемы обеспечения геополитической безопасности России» (г.

Екатеринбург, 24–25 сентября 2009 г.);

«Пятый всероссийский конгресс политологов» (г. Москва, 20–22 ноября 2009 г.), а также на заседаниях кафедры теории и истории политической науки Уральского государственного университета им А. М. Горького и на теоретическом семинаре в Институте философии и права УрО РАН. Автором диссертации была организована и проведена первая международная конференция «Иммигранты и этнические диаспоры в региональных политических процессах в Российской Федерации и в зарубежных странах» (г. Екатеринбург, 10 ноября 2007 г.), по итогам которой был издан сборник докладов.

Основные положения диссертации были разработаны автором в ходе осуществления следующих научно-исследовательских проектов: «Иммигранты в политических процессах в регионах Юга, Урала и Дальнего Востока России»

(грант РГНФ № 07-03-00105а, 2007–2008 гг.);

«Российская диаспора во Вьетнаме и вьетнамская диаспора в России: межстрановое сравнение и анализ влияния диаспор на принимающие общества» (грант РГНФ № 08-03-94861п/V, 2008 г.);

«Стратегия и способы повышения эффективности участия иммигрантов и их объединений в социально-политических и экономических процессах на муниципальном и региональном уровнях в Свердловской области» (грант Института «Открытое общество» № 80002388, 2009–2010 гг.).

В 2008 – 2009 гг. автор диссертации входил в состав Общественно консультативного совета при Управлении Федеральной миграционной службы по Свердловской области, а также готовил информационно-аналитические записки по иммиграционной тематике по заказу Министерства экономики и труда Свердловской области и Областного государственного учреждения «Свердловский областной миграционный центр».

Автор научного исследования читает курсы лекций «Мировая политика и международные отношения», «Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации», «Проблемы трудовой миграции», в которых отражены основные положения настоящей диссертации.

По теме диссертации опубликована монография «Политика регулирования миграционных процессов во второй половине ХХ – начале XXI веков»

(Екатеринбург: изд-во Уральского госуниверситета, 2009. 9,7 печ. л.). Кроме того, у автора имеется 49 публикаций, в том числе 9 – в изданиях, включенных ВАК РФ в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Общий объем публикаций составляет 15 печ. л.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, в каждой из которых по два параграфа, заключения, приложений (2 таблицы и рисунок) и библиографического списка из 453 наименований (в том числе 260 – на иностранных языках).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, раскрыта степень ее научной разработанности, сформулированы цели и задачи, определены предмет и объект, изложены методы исследования, зафиксирована теоретическая и методологическая база исследования, отмечена научная и практическая значимость работы, приведены сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Теоретико-методологические подходы к анализу сущности иммиграционных процессов и способов их политического регулирования» посвящена анализу концептуальных основ политического регулирования иммиграционных процессов, предполагающему, выявление специфических особенностей современных международных иммиграционных процессов, выступающих объектом регулирования;

определение основных элементов иммиграционной политики;

рассмотрение ключевых инструментов и механизмов проведения иммиграционной политики. В этой же главе раскрывается влияние иммиграционных процессов на политическую ситуацию в принимающих обществах. С помощью концепции политической культуры (содержанием которой, кроме прочего, являются представления о нормах политического поведения, базовых общественных ценностях, правилах политического участия и, наконец, об идеале гражданственности) автор диссертации показывает и анализирует культурный контекст политического поведения иммигрантов в принимающих государствах. Подчеркивается, что все политические теории, находящиеся в различных исследовательских парадигмах, в той или иной мере содержат в себе элементы политико культурного подхода к анализу мирового, макрорегионального и внутригосударственного развития, а также политических и социально экономических преобразований, происходящих под влиянием междунардных миграций.

В первом параграфе «Политическое регулирование иммиграционных процессов: содержание и формы реализации» автор диссертации отмечает, что в условиях интенсификации процессов глобализации, когда на фоне относительной прозрачности границ и возможности свободного передвижения трансформируются модели гражданской идентичности и политической лояльности индивидов, государствоцентричный подход уступает место альтернативным теориям и концепциям, объясняющим логику и специфику процессов транснациональных миграций, теориям, основанным на идеях транснационализма и взаимозависимости, космополитизма и мультикультурализма.

В работе подчеркивается, что после Второй мировой войны почти перед всеми странами мира, вне зависимости от уровня экономического развития и характера политического режима, встала проблема поиска способов эффективного регулирования иммиграционных процессов. С течением времени объем миграционных потоков в мире продолжал нарастать и становиться все более интенсивным и географически дисперсным. Согласно данным Международной организации по миграции (МОМ)1, по состоянию на 2008 г.

более 3 % населения планеты являлись иммигрантами.

IOM Global Estimates and Trends. URL: http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-figures/global estimates-and-trends (дата обращения: 03.03.2010).

Представляется, что формирование глобальных миграционных трендов является прямым следствием воздействия на индивидов целой совокупности различных факторов. Согласно теории факторов, претендующей на объяснение транснационального миграционного поведения людей, существуют «выталкивающие» (влияющие на принятие индивидом решения об эмиграции из страны постоянного проживания) и «притягивающие» (влияющие на принятие индивидом решения об иммиграции в определенную страну) факторы.

Полагая, что подход к объяснению и пониманию международных миграций, основанный на учете только трех факторов, неполон, а также основываясь на констатации кризиса этого подхода в современных миграционных теориях, впервые формализованного в западных исследованиях еще во второй половине 1960-х гг.1, автор диссертации счел необходимым ввести в аналитическую парадигму политико-культурный подход. Данный подход позволяет выявить и проанализировать особенности политической активности иммигрантов, проявляющейся в их приверженности определенным нормам, ценностям и традициям, имеющим исторические, территориальные и этноконфессиональные предпосылки и определяющим их политическую культуру и политическое поведение в странах пребывания;

а во-вторых, объяснить механизм выстраивания иммиграционной политики национальными и наднациональными акторами на основе учета исторических, конфессиональных и лингвистических особенностей миграционных потоков.

Опыт анализа особенностей политического регулирования иммиграционных процессов в разных странах, вне зависимости от того, являются ли они странами с устойчивыми иммиграционными традициями (США, Австралия, Канада, Новая Зеландия, Израиль) или же странами, начавшими принимать значительные потоки иммигрантов с 1960-х гг. XX (большинство стран Западной и Северной Европы, а также Персидского залива) или только в конце XX в. (страны Восточной Европы, Япония, Южная Корея), показывает, что почти все они при определении приоритетов национальной иммиграционной политики ориентируются на политические и культурные ценности.

Диссертантом было выявлено, что государственная политика, направленная на поощрение реэмиграции лиц, ранее выехавших из данной страны, как правило, является институционализацией стратегического взгляда правящей политической элиты соответствующей страны на зарубежные диаспоры соотечественников как на инструмент внешней политики, который можно использовать тем или иным способом для достижения государственных целей. В этом смысле политика поощрения реэмиграции обычно является не целью, а средством. Важно отметить, что стратегия управления реэмиграционными процессами не всегда инкорпорирована во внешнеполитический курс того или иного государства. Нередко идея Massey D., Arango J., Graeme H. Worlds in motion. Understanding international migration at the end of the millennium. Oxford, 1998. P. 12–14.

«возвращения соотечественников» изначально возникает и развивается на общественном уровне – в среде землячеств экспатриантов, общин соплеменников и/или единоверцев, находящихся за пределами родины. В этом случае идея возвращения выступает средством консолидации зарубежной диаспоры и часто имеет религиозную подоплеку. Кроме того, реэмиграционный процесс может поощряться и превращаться в последовательно реализуемую политику не в странах исхода эмигрантов, а в странах их приема либо в определенных международных организациях. Дело в том, что некоторые страны реализуют специальные программы по содействию добровольному возвращению на родину части прибывающих и/или уже проживающих в этих странах иммигрантов. Для международных организаций поощрение реэмиграции выступает формой глобального или регионального управления миграционными процессами, осуществляемого в целях воссоединения диаспоры с родиной, а также в целях экономического развития или из гуманитарных соображений. В двух последних случаях возвращение эмигрантов на родину становится для стран, отдающих население, скорее, мерой, навязываемой извне, нежели чем внутренне назревшей, востребованной государством, обществом и экономикой потребностью.

Анализ иммиграционной политики и иммиграционного законодательства стран, поощряющих реэмиграцию, как правило, показывает наличие сложного сочетания различных мотивационных факторов, заложенных в основу реализуемого курса. Такая сложность является следствием целого комплекса причин, среди которых можно выделить следующие: степень консенсуса в среде правящей элиты данного государства относительно того, кто такие соотечественники, проживающие за рубежом, и для чего они необходимы стране;

финансовая, законодательная и управленческая готовность властей целенаправленно и последовательно проводить политику реэмиграции этих соотечественников;

уровень и регулярность контактов органов государственной власти с организациями и общественными объединениями экспатриантов за рубежом, а также степень институционализированности этих объединений;

и, наконец, собственно желание и готовность тех, кого обозначают понятием «соотечественники», на определенных условиях вернуться на историческую родину.

Вероятно, главной эвристической ценностью политико-культурного подхода является то, что с его помощью можно выявить и проанализировать формирование современных глобальных иммиграционных трендов, динамику привлекательности тех или иных государств для эмигрантов из конкретных стран, особенности иммиграционной политики государств мира и международных организаций и, в конечном счете, специфику политического регулирования иммиграционных процессов в современном мире. Вместе с тем, политико-культурный подход не заменяет и не исключает прочие исследовательские подходы. Можно предположить, что именно он выступает для них не просто в качестве дополнения, а в качестве базового или системного.

Это означает, что политико-культурный подход возможно использовать для объяснения на первый взгляд противоречивых выводов о практически равной привлекательности для иммигрантов демократических и авторитарных государств;

стран с высокой и низкой плотностью населения;

экономически развитых стран и государств, находящихся в состоянии затяжной экономической депрессии, а также для объяснения того, на каких основаниях и исходя из чего международные организации и отдельные государства выстраивают политику в сфере регулирования иммиграционных процессов.

Автор диссертационного исследования убежден, что в современном мире не осталось практически ни одной страны, которая так или иначе не принимала бы участие в мировом миграционном обмене. Динамичное развитие порождает новые вызовы и угрозы, формирует новые идентичности, новые формы реакции на изменения внутринациональной и международной среды. Поэтому глобальные иммиграционные процессы на рубеже XX–XXI вв. приобрели особое звучание, стали предметом академических политологических дебатов и дискуссий, политических программ различных партий и движений, государственной политики, международных договоров и конвенций и, естественно, потребовали выработки новых аналитических парадигм для изучения иммиграционных процессов и комплексных стратегий политического управления ими как на национальном, так и на международном уровнях. Под политическим регулированием иммиграционных процессов автор предлагает понимать разработку и реализацию принципов управления иммиграционными процессами в национальных, макрорегиональных или глобальных масштабах, осуществляемую государством или международной организацией при непосредственном участии иных субъектов политического процесса, представляющих собой институты гражданского общества.

Следует отметить, что из определения политического регулирования вытекают два несколько разнящихся между собой определения иммиграционной политики, поскольку последнюю в качестве субъекта может реализовывать как государство, так и международная организация. При этом как государственная, так и международная иммиграционная политика являются конкретными формами выражения и реализации политического регулирования иммиграционных процессов.

Таким образом, государственная иммиграционная политика – это система реализуемых органами государственной власти юридически оформленных политических мер, направленных на достижение основных целей в сфере управления иммиграционными процессами на общенациональном уровне.

Государственная иммиграционная политика с необходимостью включает в себя следующие элементы: 1. Определение стратегических приоритетов в сфере иммиграции;

2. Предварительный отбор иммигрантов;

3. Правовое и институциональное обеспечение адмиссии и контроля иммиграции;

4. Создание условий для адаптации иммигрантов.

К основным целям государственной иммиграционной политики, по мнению диссертанта, следует отнести следующие: во-первых, защиту национальных интересов и обеспечение национальной безопасности;

во вторых, обеспечение и защиту прав и свобод человека применительно как к иммигрантам, так и к местному населению;

и, в третьих, создание и поддержание эффективно решающих текущие задачи органов государственной и муниципальной власти, в функциональные обязанности которых входит взаимодействие с иммигрантами и их объединениями.

Под международной иммиграционной политикой следует понимать деятельность любой международной правительственной организации, направленную на формирование общих для стран, входящих в данное объединение, стандартов, моделей и принципов принятия политических решений в сфере управления иммиграционными процессами на территории, охватываемой данной организацией.

Говоря о вариантах адаптации иммигрантов в принимающих государствах, следует подчеркнуть, что этот процесс может принимать форму политики полного или частичного исключения, политики ассимиляции и политики интеграции. Выбор каждым государством той или иной политики или различных их комбинаций напрямую зависит от культурных характеристик иммиграционного потока. Масштабы перемещений населения через государственные границы поставили принимающие государства перед целым рядов вызовов, к которым следует отнести, во-первых, формирование в принимающих государствах новых социальных групп, состоящих из иммигрантов, нередко отличающихся от местного населения в этнокультурном плане. Во-вторых, возникновение новых социально-политических практик взаимодействия между органами власти, местным населением и иммигрантами, которые варьируются от тотальной неприязни, сегрегации и даже насилия до мирных, взаимовыгодных и бесконфликтных форм сосуществования. В третьих, трансформации в области политического управления почти всеми сферами жизнедеятельности общества – от форм реализации образовательных программ и предоставления медицинских услуг населению до охраны общественного порядка и способов предоставления гражданства.

Изучение современных политических практик позволило автору сделать вывод о том, что разные государства реагировали на эти схожие для всех вызовы различными способами. Одни страны закрывали государственные границы и начинали проводить политику активной политической и социокультурной ассимиляции проживающих в них иностранцев. Другие страны стали дифференцировать группы иммигрантов и проводить политику полного или частичного исключения из политической и социокультурной жизни по отношению к одним иммигрантам и прямо противоположную политику всесторонней интеграции или ассимиляции – по отношению к другим. Наконец, третьи государства взяли за основу своей иммиграционной политики принцип мультикультурализма и транснационализма, который построен на логике полной политической интеграции иммигрантов при относительной их социокультурной автономии.

Во втором параграфе «Теоретические проблемы изучения взаимосвязи иммиграционных и политических процессов» показывается, что все политические теории, находящиеся в различных исследовательских парадигмах, в той или иной мере содержат в себе элементы политико культурного подхода к анализу мирового, макрорегионального и внутригосударственного развития, а также политических и социально экономических преобразований, происходящих под влиянием иммиграционных процессов.

В параграфе раскрываются следующие вопросы: во-первых, анализируется влияние иммиграционных процессов на культуру в принимающих обществах. В этом плане особое внимание уделяется феномену мультикультурализма, являющемуся результатом этого влияния. Во-вторых, с помощью концепции политической культуры (содержанием которой, кроме прочего, являются представления о нормах политического поведения, базовых общественных ценностях, правилах политического участия и, наконец, об идеале гражданственности) показывается культурная подоплека политических действий иммигрантов. В-третьих, показывается как на фоне глобализации, трансформации количественных и качественных измерений международных миграций и перехода к постиндустриальному обществу происходит повсеместное распространение ценностей постиндустриальной (постмодернистской) культуры, в рамках которой переосмысляются традиционные представления о государстве и гражданстве, приводящие к появлению феноменов транснационального и мультикультурного гражданства.

В-четвертых, показывается, что все классические исследовательские парадигмы – (нео)консерватизм, (нео)либерализм и (нео)марксизм – при анализе феномена международных миграций так или иначе обращаются к феномену культуры и в разной мере и по-разному, но признают принципиальное воздействие политико-культурного контекста и на иммиграционные, и на политические процессы.

Миграционные процессы в современном мире неизбежно ведут к усложнению культурно-этнического состава населения в принимающих государствах и размыванию традиционных границ идентичности. Поэтому принцип лояльности каждого отдельного человека определенному государству или культурным образцам в настоящее время постепенно теряет свою актуальность. Вместо этого возникла необходимость создания модели «мирового» гражданства, которое сломает связь между человеком и конкретной территорией, так как люди, несомненно, обладают правами независимо от их национальной принадлежности. Автор придерживается убеждения, что эта модель не может не быть мультикультурной, не ограниченной рамками конкретной этнической или религиозной общности.

Любопытно заметить, что общества, в которых доминирует гражданская политическая культура, благодаря имманентно присущей ей мультикультурности способны принимать и с большим или меньшим успехом интегрировать в политическое сообщество иммигрантов с традиционными и патриархальными ценностными установками. В то же время иммигранты, несущие с собой установки гражданского активистского сознания, не смогут «влиться» в политический процесс в странах, где доминирует традиционная или подданническая политическая культура, поскольку в контексте последних гражданские свободомыслие и активность трактуются как угроза общественной стабильности и безопасности. Не исключено, что именно культура (а точнее, разные адаптивные возможности, заложенные в разных культурах) является причиной того, почему иммиграционные процессы в мире направлены преимущественно с Юга на Север и с Востока на Запад и гораздо реже – в обратном направлении.

Диссертант разделяет мнение о том, что «любой подход к модернизации содержит в себе семена гражданской культуры»1 и подчеркивает, что любые культурные ориентации иммигрантов являются не столько препятствием для их интеграции в принимающие общества и основанием для «конфликта цивилизаций», сколько причиной, катализирующей изменения в глобальном политическом пространстве современности и рождении постиндустриальной культуры, которая выводит понятия политического участия и гражданственности на новый, постнациональный и мультикультурный уровень.

Следует обратить внимание на то, что международные миграции населения по своей природе несинхронны и нелинейны, именно поэтому как сами миграции, так и непосредственно связанные с ними феномены (землячества, диаспоры, гетто, сообщества и пр.) по умолчанию воспринимаются государствами как угроза, поскольку именно государства в современном мире создают и сохраняют определенные нормы и иерархии, структурирующие мировую систему, придают ей линейность и упорядоченность.

Автор считает, что постиндустриальный переход порождает специфическую постмодернистскую культуру, которая выстраивается не вокруг этнических и религиозных особенностей ее носителей, а на основе специфической формы существования людей. Эта специфичность проявляется в «глокальности» (т. е., с одной стороны, отсутствии привязки к определенной территории, а с другой – в единовременном присутствии во многих точках земного шара), сетевом характере (большинство контактов между представителями этой культуры происходит в виртуальном пространстве и с использованием новых информационных технологий), космополитизме (на первый план в когнитивной и поведенческой деятельности выходят идеи и ценности, не имеющие четкой этноконфессиональной и территориальной привязки. Идентичность размывается (синергетически включая в себя все, что в традиционной культуре считалось бы противоположным и несовместимым) и становится подлинно глобальной). Трансформация культуры принимающих обществ происходит не только из-за притока иммигрантов, но и в силу самой природы транснационального капитализма, технологических изменений, урбанизации, приводящих к взаимопроникновению культуры принимающего Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис. 1992. № 4. С. 122–134.

общества и культуры иммигрантов и созданию на их основе постиндустриальной культуры1.

Культура обеспечивает общность не только словаря, но и жестов, мимики, прочих личных привычек, свидетельствующих о намерениях человека. Следуя этой логике, необходимо признать, что передавая правила поведения по наследству, иммигранты делают жизнь внутри своей общины более предсказуемой. И именно поэтому иммигранты нередко нетерпимо относятся к внешнему вмешательству в жизнь их общины со стороны «чужаков», несмотря на то, что эти чужаки находятся в большинстве и представляют собой принимающий социум. Нормы сотрудничества, предлагаемые принимающими обществами иммигрантам, совершенно справедливо воспринимаются последними как нарушение культурных границ. В случае же однородности или схожести культур принимающего общества и иммигрантов такого взаимного отторжения не возникает.

Говоря о культурном контексте политического регулирования иммиграционных процессов, нельзя не отметить концепцию мультикультурализма, под которой следует понимать порожденную глобализацией общемировую тенденцию увеличения количества взаимных контактов различных культур, в том числе через мировые миграционные процессы. Мультикультурализм представляет собой одновременно теорию и практику мирного, конструктивного и взаимовыгодного сосуществования представителей разных культур как в границах конкретных государств, так и в рамках мирового сообщества в целом. Очевидно, что потребность в реализации принципов мультикультурализма оказалась обусловленной именно иммиграцией, сделавшей представителей коренных культур и выходцев из иных культур соседями на одной территории. В США, Австралии и Канаде, например, мультикультурализм, являясь воплощением доктрины прав человека и демократии в области межнациональных отношений, был официально провозглашен основанием внешней и внутренней государственной политики.

В работе отмечается, что глобализация «сближает» культуры, но не ведет автоматически к их слиянию и ценностной унификации. Зачастую, даже наоборот: различия становятся более очевидны, оказавшись рядом друг с другом. Сказанное не означает неизбежного «цивилизационного конфликта», но подчеркивает необходимость уважать и учитывать в государственной иммиграционной и интеграционной политике культурные идентичности индивидов, сосуществующих в одном обществе. В диссертации под мультикультурализмом понимается форма реализации принципа равенства прав и свобод человека, проявляющаяся в наличии консенсуса между разнородными культурными группами (в том числе монокультурными общинами иммигрантов) в границах конкретного государства, равном их социальном положении и одинаковом доступе ко всем сферам общественной жизни, вне зависимости от величины культурной группы. Это подразумевает, с См.: Fukuyama F. Immigrants and Family Values / Arguing immigration: the debate over the changing face of America. N. Y., 1994. P. 161.

одной стороны, отсутствие ассимилирующего давления коренной культуры на культурные меньшинства, а с другой – отсутствие существования каких-либо социальных и экономических привилегий по этническому и культурному признаку.

В теории мультикультурализма особое положение занимает тезис о том, что все существующие культуры мира гибридны. И в этом смысле они всегда были и остаются очень подвижными, восприимчивыми к влиянию со стороны других культур. Поэтому невозможно сохранить «чистоту» никакой культуры просто потому, что ее не существует. Следовательно, механизмы приспособления, адаптации, синтеза различных культур вследствие тесного контакта их носителей (принимающего общества и иммигрантов) не только возможны, но и неизбежны.

Автор делает вывод о том, что идея мультикультурного гражданства имеет особое значение для сложносоставных обществ, поскольку она способна породить национальное единство в условиях отсутствия общей культуры, общего языка, общих ценностей1. Мультикультурное (или транснациональное) гражданство опирается не на мифологизированные идеи об общем происхождении и общей истории, а на конкретные прагматические нужды и потребности людей, проживающих на определенной территории, в эффективном самоуправлении, распоряжении собственностью, распределении налогов, развитии инфраструктуры, обеспечении безопасности и пр. В таком понимании феномен гражданства теряет компонент национальной идентичности и становится исключительно процедурой, обеспечивающей полноту участия индивида в делах сообщества как на местном, так и на региональном и национальном уровнях. Более того, в контексте увеличивающихся масштабов международных миграционных процессов, глобального императива обязательного соблюдения прав человека и распространения идей постмодернизма и мультикультурализма под вопрос ставится сама необходимость существования гражданства как юридического оформления политической лояльности индивида институтам власти, сформированным на определенной территории.

Однако теориям мультикультурализма и транснационального гражданства предшествует и в известной степени противостоит парадигма восприятия культуры как традиционного института, имеющего прочные исторические, конфессиональные и этнические основания. Согласно этой точке зрения, с одной стороны, в социально-политической деятельности реализуются культурные установки индивидов, усвоенные ими в ходе социализации, с другой стороны – предполагается, что представитель определенного культурного «бэкграунда» будет одинаково проявлять и реализовывать себя в различных социально-политических контекстах. Иными словами, не только сам человек естественным образом реализует определенные модели восприятия и Хомяков М. Б. Идентичность, толерантность и идея гражданства / Гражданские, этнические и религиозные идентичности в современной России. М., 2006. С. 55.

поведения, но и вступающие с ним в контакт индивиды и институты ждут от него реализации именно этих конкретных моделей.

Сторонники этой парадигмы исходят из того, что иммиграция как процесс и иммигранты как организованные социальные группы серьезно трансформируют идентичность принимающей страны, но не столько активным вмешательством в политические, социально-экономические и культурные процессы принимающей страны, сколько массовостью иммиграционного притока и высоким уровнем рождаемости, приводящим к довольно быстрому росту иммигрантской диаспоры относительно численности коренного населения.

Диссертант отмечает, что логичным следствием антииммигрантских фобий в странах, принимающих значительные потоки иммигрантов, стало повышение уровня интолерантности в общественном мнении и стремительное усиление и рост электоральной поддержки политических партий и движений, занявших националистические и охранительные позиции. При этом антииммигрантские лозунги этих политических объединений всегда недвусмысленно указывают на конкретные «проблемные» группы иммигрантов, четко идентифицированных с этнической и конфессиональной точек зрения. Вслед за «консервативно охранительной» риторикой высших государственных деятелей, как правило, следуют соответствующие меры в сфере законодательства об убежище, иммиграции и гражданстве. Одновременно возникает вопрос, что опаснее:

включать в число граждан иммигрантов или не включать? В первом случае существует опасность размывания национальной, культурной идентичности принимающего общества, но во втором случае возникает проблема отчуждения от политического пространства людей, которые в любом случае будут присутствовать в принимающем социуме1. Для того чтобы преодолеть маргинальность иммигрантов, современные государства реализуют различные программы легализации, расширения прав и свобод иммигрантов, отказываются от политики ассимиляции в пользу введения принципов мультикультурализма в сферу образования, культуры, экономики и политики, что, в конечном счете, стирает все, в том числе и политические, различия между гражданами и негражданами, иммигрантами и коренными жителями.

Вторая глава политического регулирования «Практика иммиграционных процессов на международном и национальном уровнях»

посвящена доказательству того, что в основу международного права в области регулирования глобальных миграций, заложены принципы мультикультурализма и транснационализма благодаря чему происходит глобальная экспансия ценностей постмодернистской культуры и постиндустриальной цивилизации и вопросы предоставления гражданских и политических прав иммигрантам постоянно находятся в актуальной политической повестке даже в тех государствах мира, где идеи Kymlicka W., Norman W. (eds.) Citizenship in diverse societies. Oxford, 2000. P. 39.

мультикультурного общества и транснационального гражданства обычно не пользуются массовой поддержкой и не имеют повсеместного распространения.

В первом параграфе «Международная иммиграционная политика:

идеологические приоритеты и нормативные основы» подчеркивается, что значение регулирующих иммиграцию документов, принимаемых различными межправительственными организациями, состоит в том, что они выступают своего рода юридическими и моральными ориентирами для разработки иммиграционной политики и иммиграционного законодательства отдельными государствами и их объединениями.

Диссертант обращает особое внимание на то, что фиксируемые в конвенциях и декларациях приоритеты в сфере регулирования иммиграции, основывающиеся на безусловном соблюдении норм демократического правления и прав человека. С другой стороны, разрабатывая и принимая документы, касающиеся управления иммиграционными процессами на глобальном уровне и политического статуса иммигрантов, международные организации обобщают и анализируют актуальные иммиграционные тренды и существующие практики их политического регулирования в разных странах.

Тем самым они содействуют государствам в разработке единых и эффективных политических и правовых подходов к регулированию иммиграции, учитывающих как национальные интересы принимающих государств, так и права иммигрантов.

В самом общем виде права человека в их современном понимании сформулированы во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в г. Декларация не имеет юридически обязывающего характера, и страны, входящие в ООН, не несут ответственности по имплементации ее положений в национальное законодательство, но, вместе с тем, принято считать, что Декларация имеет существенное моральное воздействие и фактически устанавливает ключевые ценности и высшие приоритеты в области принятия политических решений как на национальном, так и на международном уровне.

В последующие годы на международном уровне был принят целый ряд деклараций, конвенций и протоколов, конкретизирующих положения Всеобщей декларации прав человека. Эти международные документы имеют отношение к определению правового статуса мигрантов в современном мире, а также к разработке и реализации иммиграционной политики. К этим договорам, анализируемым в диссертации, относятся Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый ООН в 1966 г., Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятая ООН в 1990 г., Конвенция о работниках-мигрантах, принятая Международной организацией труда в 1949 г., Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятая ООН в 1985 г., Конвенция о статусе беженцев, принятая ООН в 1951 г.

Проведенный диссертантом анализ международных соглашений показывает, что политическое регулирование миграционных процессов во многом осуществляется посредством защиты и обеспечения гражданских и политических прав иммигрантов. Политическое регулирование происходит как на глобальном, так и макрорегиональном уровне. При этом в каждом макрорегионе (Европа, постсоветское пространство, Африка, Юго-Восточная Азия, Западная Азия и, наконец, обе Америки) существует своя собственная миграционными система, имеющая ряд особенностей, находящих отражение как в динамике и направлениях иммиграционных трендов, так и в документах, определяющих политическую практику регулирования иммиграционных процессов.

Автор утверждает, что на постсоветском пространстве, так же как в большинстве стран Азии, Африки и обеих Америк, большинство межправительственных соглашений, касающихся регулирования иммиграции и прав иммигрантов либо носит характер декларативных, необязательных к исполнению документов, либо касается почти исключительно вопросов обеспечения социально-экономических прав иммигрантов. Следует отметить, что в контексте выработки общей политики регулирования миграционных процессов в регионе Межпарламентскими ассамблеями Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества были предприняты попытки принятия модельных законодательных актов в этой сфере.

В диссертации показана эволюция процесса создания инструментов осуществления международного контроля за международными миграциями на пространстве бывшего СССР, начавшегося в 1992 г., когда Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств был создан Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ. Главной функцией совета стала выработка основ общей политики по вопросам трудовой миграции, согласования визовых отношений с третьими странами, противодействия нелегальной миграции.

Немного позднее, в 1994 г., было заключено Межправительственное соглашение Содружества Независимых Государств «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов».

Наконец, в 2004 г. Советом глав правительств Содружества Независимых Государств была создана Совместная комиссия государств – участников объединения по сотрудничеству в борьбе с незаконной миграцией, а в 2007 г.

решением Совета глав государств СНГ образован Совет руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств и принята Декларация о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств.

Аналогичная работа велась также и в Евразийском экономическом сообществе, которое, по примеру Совета Европы и Европейского союза, 28 апреля 1998 г.

приняло Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства.

По мнению автора диссертации, значительной спецификой, по сравнению с глобальными и европейскими конвенциями, декларациями и протоколами, касающимися защиты прав человека в т. ч. в части, касающейся прав мигрантов, обладают соглашения, принимаемые в Африке и Азии.

Большинство государств, расположенных в этих обширных географических регионах, разрабатывая и принимая документы, касающиеся управления иммиграционными процессами на региональном уровне и регулирования политического статуса иммигрантов в принимающих странах, ориентируются на иммиграцию как проблему. Это значит что, проблемы в иммиграционной сфере, с одной стороны, секьюритизируются и воспринимается только в логике «вызов – ответ», а с другой – в политических элитах преобладает традиционно патриархальный, а не мультикультурно-постмодернистский взгляд на отношения между представителями разных культур. Об этом свидетельствуют многочисленные оговорки при присоединении государств к тому или иному соглашению (или его ратификации).



Pages:   || 2 |
 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.